中國旅游業“十二五”發展規劃綱要（征求意見稿）

       產業促進

三十年發展，我國旅游產品體系建設、旅游目的地體系建設、旅游標準化建設，以及以服務質量提升為目標的誠信體系建設都有長足的進步。我國旅游產業無論是在市場主體的數量，還是產業運行的質量都具備了旅游大國的產業基礎。數量巨大的旅行社、旅游飯店、旅游景區、旅游交通以及相關企業共同構成了從區域到城市，再到鄉村的旅游目的地體系以及相應的產品體系，形成了戰略性支柱產業和現代服務業的支撐平臺。旅游領域提前兌現的“入世”承諾使我國旅游企業在國內競爭國際化的環境中盡快適應了國際旅游市場競爭，一批有實力的旅游企業率先實施“走出去”戰略，開始探索在國際旅游市場上進行網絡化布局和品牌化成長。
    “十二五”時期，更加完善的社會主義市場經濟體制將推動國有旅游企業加快重組與變革的步伐，并有更多的非國有市場主體的進入，從而為旅游企業的市場化提供了運作更加有利的外部條件和內部動力。人民群眾日益增長的消費需求為豐富多樣的旅游產品體系建設提供了現實的可能。信息科技和人才隊伍將使旅游發展方式的轉變更具有現實的可行性。宏觀層面的政策統籌將使各旅游區域在環境保護的基礎上，更加協調有序地發展。國家實力的增強和出境旅游的發展直接促進旅游企業的“走出去”戰略和國際化發展。

第八章 培育市場主體，提升企業競爭力

一、發展思路
    旅游企業是旅游產業的微觀基礎，企業活力和市場競爭力是產業促進的第一著力點。改革開放以來，我國旅游企業的總體規模保持了較快增長，形成了一批旅行社、旅游飯店、旅游景區，以及復合型的旅游集團和行業品牌，但是相對于市場開發，旅游產業促進相對滯后，缺少行之有效的政策措施，無論是商業模式還是生產要素，旅游企業都表現得比較傳統，與國際知名旅游企業相比，與國民經濟其它競爭性產業中的市場主體相比，旅游企業的市場活力和產業影響都明顯不足。
    “十二五”期間，要更加重視旅游企業在產業促進和旅游強國戰略中的主體地位和積極作用。加快旅游領域中國有資產改革重組力度，行政手段與市場機制相結合，培育一批全國和區域性的大型旅游企業和服務品牌。鼓勵和支持民營經濟對旅游產業的介入，大力發展要素市場，促進大中小企業協調發展，推動旅游傳統業態的現代化改造和新型旅游業態的創新發展。推動各種所有制企業公平競爭和優勝劣汰，加大金融支持力度，加強企業品牌建設，積極參與國際競爭，持續提升企業競爭力。爭取用五年的時間，初步形成一個“以大型集團為主導、中小企業活力充沛、新型業態持續涌現”的旅游產業發展良好局面。

二、工作重點
    1、培育大型旅游集團
    堅持以培育主業清晰、發展路徑明確、競爭優勢明顯的大型旅游集團為基本方向，依托有競爭力的旅游企業，實施強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作及上市等途徑，促進規模化、品牌化、網絡化經營，通過市場培育形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型旅游企業集團，提高產業集中度。
    2、支持中小旅游企業發展
    積極支持中小旅游企業發展，發揮其在自主創業、吸納就業等方面的優勢，夯實行業發展基礎。引導和支持中小旅游企業提高經營管理水平和自身市場開拓能力，實施中小旅游企業信息化推進工程，加快推進中小旅游企業服務體系建設。積極組織中小旅游企業爭取國家的融資、財政、稅收、人力資源培訓等方面的政策支持，落實國家出臺的“引導和鼓勵金融機構加大對中小企業信貸支持力度”的特殊貨幣政策、“政府采購向中小企業傾斜”政策以及加大對“中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持”等政策，建立中小旅游企業發展專項基金，鼓勵符合條件的企業申請“科技型中小企業技術創新基金”和“中小企業國際市場開拓資金”等各類基金。針對“農家樂”、民俗戶等特殊經營主體，對工商、治安管理等政策進行適度調整，支持鄉村旅游發展。
    3、鼓勵非公經濟主體發展
    鼓勵和引導非公經濟主體參與發展旅游業，逐步降低旅游企業，特別是飯店、旅行社等競爭性領域旅游企業的國有資產比重，積極培育產權多元化的旅游市場主體。對占有重要旅游資源的景區等旅游企業，應當發揮國有資本的引導、帶動作用，國有資本可保持相對控股地位。對旅游景區領域要積極創造條件，鼓勵引導、帶動其他社會資本的投資，實現投資主體多元化。在國有資產布局重點調整的領域中，應采取多種方式使國有資本較快退出。
    4、加快旅游企業體制機制改革
    推進國有旅游企業改組改制，鼓勵旅游企業進行公司制、股份制改革，建立現代企業制度，建立健全規范的法人治理結構，轉換企業經營機制，創建現代商業模式，創新管理理念、管理機制和管理手段，加強和改善企業內部經營管理，推進技術進步和增強自主創新能力，設立旅游企業創新基金，每年對在行業內具有重大創新、引領國內旅游企業改革創新潮流、對行業發展具有巨大推動作用的旅游企業進行獎勵。旅游創新基金也可用于激勵旅游企業商業模式創新和鼓勵旅游商品的工藝設計申請專利等。
    5、加大企業發展的金融支持力度
    對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。建立旅游發展專業基金公司，為旅游企業的資本運作提供直接有效的資金支持。支持符合條件的旅游企業發行短期融資券、企業債券和中期票據，積極鼓勵符合條件的旅游企業在中小企業板和創業板上市融資。鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的中小旅游企業開展業務。
    6、鼓勵旅游企業加強品牌建設
    引導旅游企業將發展自主品牌作為企業戰略重點，支持旅游企業通過自主開發、聯合開發、國內外并購等多種方式發展自主品牌。引導旅游企業開拓國際市場，通過國際參展、宣傳營銷、質量認證、公共服務平臺等多種形式和渠道，提高自主品牌的知名度和競爭力。組織旅游企業品牌質量的評定工作，對品牌建設取得重大進展的企業實施獎勵。鼓勵優勢旅游企業借助于品牌和商譽優勢，通過資本市場的有效運作，迅速實現資本擴張并改善資本結構。
 
第九章 滿足消費需求，完善產品體系

一、發展思路

過去的五年是國民大眾旅游市場主體地位逐步確立的五年，也是觀光旅游產品大發展的五年。在觀光旅游產品的基礎上，度假休閑和多樣化的專項旅游產品也得到了較好的發展。從依托傳統的自然和人文資源的景區開發，到依托都市生活環境的休閑產品，再到依托海濱、湖泊、山地等良好生態環境開展的度假產品，我國旅游業的產品體系的豐度和深度取得了令人矚目的成就。
    “十二五”時期，我國旅游業發展的大眾旅游階段特征將更加明顯。與此相適應，觀光產品仍然是整個旅游產品體系的基礎。無論是在規模還是結構，無論是存量還是增量，我們都要下大力氣抓好觀光旅游產品的豐富完善工作，千方百計地滿足廣大人民群眾的觀光旅游消費需求。在滿足大眾旅游者對觀光產品需求的同時，還要關注不同市場層次的度假休閑需求，加快開發度假休閑旅游產品，深化發展紅色旅游、鄉村旅游、生態旅游、文化旅游以及科學考察、修學旅行、會展獎勵等專項旅游產品。在市場上培育并推出一批精品旅游線路和一批有廣泛影響力的旅游產品品牌。

二、工作重點

1、豐富完善觀光旅游產品
    依托我國豐富的旅游資源，通過挖掘文化內涵、營造旅游環境、細化景觀設計、提升服務品質等策略，以國家級文化、自然遺產地以及A級景區為支撐，加強資源整合，在全國形成一批特色鮮明的觀光旅游區、觀光旅游帶、觀光旅游線路。加強社會性旅游資源的開發利用，打造一批新型旅游社區。進一步發揮觀光在整個旅游產品體系中的基礎性作用。
    2、加快開發度假休閑旅游產品
    推動社會公共資源提供更多的旅游服務，積極引導城鄉居民休閑度假，深化開發一批城市休閑旅游產品，推進城市周邊休閑度假帶建設；完善鄉村度假休閑產品。針對不同市場需求，鼓勵有條件的地區積極開發戶外運動、滑雪登山、森林康體、濱海度假、溫泉養生、民俗體驗等不同類型的休閑度假產品，支持開發個性化休閑旅游產品，規范發展高爾夫旅游和大型主題公園。以國家旅游度假區為抓手，引導一批山岳、湖泊、濱海、溫泉等不同類型的休閑度假產品聚集區的開發和建設。大力發展郵輪母港、自駕車營地、房車宿營地、汽車旅館、汽車租賃等與休閑旅游新需求相適應的設施和服務。
    3、積極發展商務會展獎勵旅游
    重點開發商務、會議、大型節事活動等商務會展旅游產品以及獎勵旅游產品，不斷優化旅游產品結構。提升完善現有會展旅游配套硬件設施，引進和培養專業化的會展、商務旅游人才，鼓勵發展以會展旅游、商務旅游為中心的專業化服務公司，提供優質、多樣化、個性化和人性化的服務。整合會展資源，大力鞏固和發展各類綜合型及專業型會展，打造若干個全國性和一批區域性知名會展品牌，并推動會展業的區域集群化發展。以會展促進旅游，以旅游帶動會展，形成更為專業化和規模化的商務會展旅游產品。支持獎勵旅游公司發展，支持旅游企業開展獎勵旅游服務，倡導獎勵旅游意識，加強客戶聯系和針對性的產品開發，大力發展獎勵旅游。
    4、積極發展專項旅游產品
    進一步開發紅色旅游、鄉村旅游、生態旅游、文化旅游等專項產品，滿足人民群眾多樣化的旅游需求。
    一是深入發展紅色旅游。繼續加大紅色旅游基礎設施建設投入，確保各項資金落實到位。努力探索創新，有效整合資源，推進紅色旅游與其他旅游產品的融合發展。深化紅色旅游經典景區、精品線路、重點旅游區建設，進一步挖掘紅色旅游資源，豐富紅色旅游產品體系。堅持社會效益第一原則，緊密結合形勢發展需要，強化紅色旅游功能發揮，把紅色旅游發展推上一個新臺階。
    二是全面推動鄉村旅游。充分利用鄉村的生態環境和民俗文化等資源，在妥善保護自然生態、原居環境和歷史文化遺存的前提下，開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動。進一步推進鄉村旅游發展和社會主義新農村建設的結合。合理利用民族村寨、古村古鎮，建設一批集居住、觀光、購物、娛樂等功能為一體的特色旅游村鎮，打造一批鄉村旅游示范村。規范提升以“農家樂”為代表的傳統鄉村旅游產品，大力促進休閑農莊、養老基地、有機農莊、葡萄酒莊園、鄉村俱樂部等新型鄉村旅游產品發展，建成一批鄉村旅游示范村項目。
    三是大力開展生態旅游。依托我國各地豐富生態旅游資源，加強規劃設計和游客管理，推動生態旅游標準制定和生態旅游認證實施，強化生態保護，開展生態觀光、生態體驗、科普教育等活動。建設一批國家級生態旅游示范區，促進自然保護區、森林公園、地質公園、濕地公園、水利風景區等生態旅游區域建設，引領全國生態旅游持續快速發展。
    四、深度開發文化旅游。依托我國豐富多彩的文化資源，加強旅游與文化產業的融合，合理利用物質和非物質文化遺產，積極開展文化觀光、文化體驗、旅游演出等活動。進一步豐富和完善全國文化旅游重點項目，引導各地積極開發各具特色的旅游文化產品，建設旅游文化街區、文化創意旅游園區、旅游文化綜合體等一批文化旅游示范區。把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業發展全過程。
    五是深度開發工業旅游。充分利用現代工業廠區景觀、工業生產流程、工業企業文化、廢棄礦區景觀、工業遺產等相關工業因素，開發工業旅游產品，開展工業旅游體驗活動。以工業旅游示范點為支撐，建成一批在全國有影響力的工業旅游景區。引導和支持資源枯竭型城市利用工業遺產進行工業旅游開發，實現城市發展模式轉型。
    六是積極發展其他專項旅游產品。結合國家戰略和游客需求，積極發展運動康體、醫療養生、修學科考、郵輪游艇、宗教朝圣、海洋海島、探險等專項旅游產品。
 
第十章 轉變發展方式，提升產業素質

一、發展思路

“十二五”期間，我國旅游產業面臨著更快變化的市場，更新的科學技術和商業模式，還有更大的環境保護和社會責任壓力，旅游業發展必須轉變發展方式，提升產業素質，基本思路是：強化科技支撐，提升文化內涵，形成持續創新旅游產業要素體系的兩大基礎支撐，與產業發展方式轉變的內在驅動力。促進旅游產業與其他產業的融合發展，從產品、要素、管理、市場等方面的融合與共享方面大力培育旅游新業態，形成產業素質提升的新領域，并延展產業鏈條。轉變旅游發展方式，優化旅游產業結構，構建現代旅游產業新格局，不斷推進旅游產業轉型升級。

二、工作重點

1、優化旅游產業結構
    在保持總量適度增長的基礎上，研究旅游產業的區域布局合理性，實現東部、中部、西部等區域和旅游飯店、旅行社、A級景區等業態的平衡發展。每個區域內的各業態布局和結構也要實現合理化，要滿足不同層次游客的需求。
    2、構建方便、快捷、安全、舒適的現代旅游交通服務
    依托現有交通網絡，積極爭取加開旅游專列、旅游專線巴士、旅游航線，加快對接航空、高鐵等現代高速交通體系。加強主要景區連接交通干線的旅游公路以及重點旅游目的地的支線機場建設，推進旅游目的地立體交通網絡建設。以標準化建設為抓手，完善旅游交通標識系統，進一步提升旅游車船與旅游需求的適應性，提高旅游交通企業的服務品質。
    3、推進旅行社專業化分工體系形成
    進一步加大市場開放力度，促進多元化的市場主體跨區域發展。在專業化運營的基礎上，培育若干有國際影響力的大型旅游批發商、有產業競爭力的旅游經營商、布局合理的零售代理商，形成適應市場發展的批零分工體系。政策上要允許有實力的旅行社跨省市設立分支機構，鼓勵旅行社走緊密型的集團化發展道路；要引導小旅行社發展成為大型旅行社的分支機構，發揮大型旅行社在品牌、網絡和人力資源方面的優勢，增強大型旅行社的競爭能力。鼓勵科學技術，特別是信息技術在旅行社業務和管理中的應用，創新旅行社商業模式，培育更多的旅游新業態。在服務區域上，旅行社的服務網絡要實現以城市商業區為主向城市社區和鄉鎮的布局延伸。
    4、優化旅游飯店結構和推進集團化發展
    旅游飯店發展要適應大眾化需求，注重規模控制、結構優化、品牌打造和服務提升。引導旅游飯店理性投資，進一步優化類型、檔次和結構，促進各種類型的旅游住宿設施規范發展。不斷提高服務質量和管理水平，培育一批有產業競爭力和社會影響力的飯店品牌，推進飯店連鎖化和集團化發展。構建飯店資產評估和交易平臺，促進飯店產權跨區域、跨所有制流動。
    5、探索旅游景區市場化運營模式和創新傳統盈利模式
    積極探索試點旅游景區所有權與經營權相分離的市場化運營模式，進一步提升管理水平，科學規劃、合理開發，通過市場競爭，培育一批具有行業標桿意義的景區品牌。形成覆蓋廣泛的A級景區動態管理機制。加強景區外部配套建設，提高景區的可進入性，重點加強標識系統、安全救援、無障礙設施、旅游廁所等內部服務配套建設。加大中西部地區、貧困地區、民族地區和革命老區等重點景區的開發力度。改變依靠收取門票來獲得收入的盈利模式，積極發展通過旅游紀念品生產銷售、開發演藝旅游及向旅游交通、旅游住宿以及旅行社等環節延伸的新盈利模式。
    6、提升旅游購物在旅游消費中的比重
    適應市場需求，提升旅游購物在旅游消費中的比例。推動研發與生產，大力發展符合市場需求的、具有自主知識產權的、富有特色的旅游商品。積極發揮行業協會的作用，建立旅游購物企業的評級和推薦制度，進一步規范旅游購物經營活動，營造誠信、便捷的旅游購物環境。探索旅游購物免稅、退稅制度，促進旅游與物流的結合，延伸旅游產業鏈條。
    7、提升旅游餐飲在旅游產業中的支撐作用
    服務大眾化旅游餐飲需求，大力挖掘傳統菜系和地方特色餐飲，進一步提升餐飲在旅游產業中的支撐作用。以標準化為抓手，提升旅游餐飲特別是團隊餐的服務質量。探索旅游餐飲經營模式，形成有競爭力的旅游餐飲品牌和標桿企業。
    8、形成一批有影響力的旅游娛樂品牌
    積極發展具有地方特色的旅游演藝和健康向上的娛樂活動，培育旅游產業新的增長點。引入高科技手段，挖掘文化內涵，增強旅游娛樂項目的參與性、互動性、體驗性和觀賞性，豐富旅游娛樂項目的內涵，形成一批廣大游客喜聞樂見的，有影響力的旅游娛樂品牌。
    9、促進旅游新業態發展
    鼓勵旅游商業模式創新，促進旅游新業態發展。制定旅游業態分類標準，推動旅游業信息化。大力發展旅游電子商務，推動資訊服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付等旅游業務的發展。大力發展旅游裝備制造業，積極爭取將旅游房車、郵輪游艇、纜車索道、數字導覽等納入國家鼓勵類產業名錄。支持咨詢、規劃、設計等旅游相關的智力型企業發展。
    10、推進產業融合發展
    大力延伸產業領域，拓展旅游要素體系，促進旅游產業與其他產業融合發展。順應現代產業融合發展趨勢，打破旅游產業傳統邊界，通過要素的鏈接與各相關產業相互滲透，發揮旅游業對國際金融、現代農業、新能源產業、倉儲物流、信息咨詢、文化創意、影視娛樂、會展博覽等新興產業和現代服務業的重要促進作用，促進旅游業和工業、農業、文化、體育、教育、林業、水利、地質、海洋、環保、氣象、醫療等行業和領域的融合發展。
    11、強化科技支撐
    鼓勵旅游產業中的自主創新，提升現代科技在旅游業中的應用。出臺相關政策與法規，加大資金扶持，促進旅游管理部門、旅游企業與國內外高校、各類研究研發機構開展廣泛的科研合作，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的旅游業研發創新體系。加大旅游業運用現代科技成果的力度，加快旅游業專利技術轉化步伐，提高全行業信息技術應用水平，加快旅游行業對現代裝備制造、新能源新材料新工藝、節能減排、安全監控等先進技術的應用。
    12、提升文化內涵
    把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業發展全過程。結合城鎮規劃與設計，加快特色旅游城鎮、特色旅游街區、特色旅游目的地建設。旅游開發建設要加強自然文化遺產保護，深挖文化內涵，普及科學知識。設計開發具有濃郁地方文化特色的旅游商品和紀念品，鼓勵扶持各地區打造特色鮮明的旅游餐飲文化品牌，規劃建設以地區文化為特色的主題旅游飯店，旅游經營服務要體現人文特質。要發揮文化資源優勢，打造一批具有地方特色和民族特色的演藝、節慶等文化旅游產品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。

第十一章 保護資源環境，實現可持續發展

一、發展思路

旅游業是環境友好型、資源節約型產業，與資源環境和人文生態系統是相互依存、相互促進的關系。“十二五”時期必須繼續堅持環保和節能，牢固樹立保護性開發的原則，牢固樹立旅游開發服從于保護的原則。在旅游項目的規劃、開發、經營和評估過程中，堅持強化自然、文化和遺產旅游資源的保護，在全行業推進節能環保的綠色發展理念，走生態旅游、低碳旅游的道路，促進旅游與自然環境、歷史文化的全面協調和可持續發展。以旅游目的地、景區、飯店、旅行社為重點，通過試點、示范和標準，落實旅游業節能減排目標的實現。加大生態旅游的輿論宣傳，在社會形成環境友好型旅游方式與資源節約型旅游經營方式的廣泛共識。加大對民族地區旅游業發展的支持力度，以旅游業帶動當地經濟社會環境的全面發展。將旅游產業建設成為資源保護與節能環保的綠色產業。

二、工作重點

1、強化旅游規劃中的環境保護要求
    堅持保護第一的原則，加強對旅游景區開發規劃和旅游城市建設規劃中對旅游環境保護的重視，在旅游開發階段科學規劃，合理確定旅游景區游客環境容量，明確環境要素專項保護措施，對水資源保護、水污染處理、水土保持、大氣保護、噪音控制以及環衛設施配套需進行專門規劃。嚴格貫徹和落實《環境影響評價法》，加強旅游規劃、建設項目的環境影響評價，開發新的旅游景區和在旅游景區內興建新的旅游接待設施，必須進行環境影響評價。旅游景區內的一切開發建設活動必須遵守國家有關建設項目環境保護的規定和生態影響評價技術規定的要求。落實旅游區保護的“三同時”制度，旅游景區內建筑和旅游接待設施，其廢水、廢氣、廢渣的處理處置設施和防治水土流失、植被破壞、景觀破壞的措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。各旅游景區應根據資源、環境保護工作的需要，配備專職或兼職環境工作人員，建立、健全相應的管理機構，采取有效措施提高工作人員的業務素質和管理水平。旅游景區所在地的環境保護行政主管部門和其他有關部門應加強對旅游區的環境監測工作，對環境、生態以及資源可能的破壞進行預評估，建立可行的保護控制預案，及時報告環境狀況發展趨勢。
    2、在旅游開發中堅持保護性利用原則
    加強旅游開發建設中的自然文化遺產保護，深挖遺產的文化內涵，將旅游經濟利益放在從屬地位，強調遺產的基本社會文化屬性和功能，通過遺產旅游普及科學知識，進行文化傳承；利用法律法規和財政補貼的手段，通過法制建設、集權制改革、資源補償機制建立和監督機制健全等途徑，對自然文化遺產資源進行有效保護。爭取盡快出臺旅游企業經營收入返還旅游環境保護的比例和參與旅游環境保護的周邊地區、居民的補償比例的相關政策。在自然生態脆弱區域積極考慮旅游脫貧的路子。
    3、在全行業中推進節能環保
    發揮旅游行業綠色產業的優勢，將旅游產業建設成為旅游發展的典型產業。制定旅游飯店、旅行社、旅游景區等旅游企業節能減排的行業標準。各級旅游管理部門要聯合專業研究機構、專家及相關人員，加強調研，充分收集旅游企業能耗及排放數據，配合國家旅游局制定行業標準。做好低碳旅游城市示范和綠色環保旅游企業創建工作。協調發改、財政、環保等相關部門，用好、用足國家現有節能減排、循環經濟等政策與資金，開展低碳旅游示范城市建設；重點做好綠色旅游飯店、生態景區、循環型景區等綠色環保旅游企業的創建，建設認證一批生態景區、循環型景區，加大綠色旅游飯店創建力度，提升和新批一批綠色旅游飯店。從員工培訓、旅游者的引導教育和城市、企業的日常管理等軟環境方面入手，提高節能減排的意識和主動性；重點、有序加快旅游企業設施設備節能改造的硬環境建設，支持旅游經營單位積極利用太陽能、沼氣、風能等新能源和建筑業節能減排新型保溫、環保材料，廣泛運用節能節水減排技術。
    4、積極支持生態旅游發展
    堅持生態理念，強化“沒有良好的生態環境，就沒有旅游業的可持續發展”的意識。積極發展環境友好型的生態旅游，提升生態脆弱區居民生態保護意識，引導游客減少對環境的破壞變“被動”保護環境為“主動”保護環境，自覺保護資源和環境。通過加大資源保護項目建設與投入，強化生態環境監管，有效發揮旅游業生態效益，促進我國生態環境向優化可持續方向發展。提高科技含量，加強生態旅游基礎及配套設施建設，推廣應用遙感、地理信息系統、污水、垃圾處理、回收利用等先進技術，防止生態旅游帶來的環境污染和生態破壞，定期開展旅游景區環境監測和生態環境質量評價工作。鼓勵社會各類投資主體開發生態旅游項目，積極開展生態旅游試點示范，建立一批國家生態旅游示范區，形成不同類型的生態旅游發展模式，形成輻射效應，推動生態旅游健康發展。

第十二章 加強分類指導，促進區域協調發展

一、發展思路

“十二五”期間，旅游業要配合國家區域發展總體戰略，以高速交通體系為主軸，以都市群為依托，以培育旅游集聚區為重要任務。本著“東部地區國際化、中部區域城市化、西部地區產業化的原則，構建特色鮮明，優勢互補，充滿活力的區域旅游新格局，實現區域旅游全面協調發展。

二、工作重點

1、重點構建旅游目的體系
    依托主要城市（群）、大型旅游區、度假地以及有條件和特色的城鎮，發揮旅游交通、旅游資源、接待設施集中度高的優勢，按照國家優秀旅游目的地標準，打造一批旅游城市、環城市旅游度假帶、旅游縣域和旅游鄉鎮，形成功能完善、特色鮮明、類型各異、布局合理的旅游目的地體系。
    2、深入實施區域發展分類指導
    促進四大區域協調發展。東部地區要通過提高產業水平，提升產業素質，促進產業轉型升級，鞏固客源地與目的地的雙重功能，實現旅游國際化目標。中部地區要通過完善產業體系，構建旅游目的地體系，緩解供需矛盾，實現旅游城市化目標。西部地區擴大產業規模，完善產業功能，提升基礎設施檔次，形成我國旅游業發展新的增長點，實現旅游產業化目標。東北地區打造旅游品牌，構建旅游聚集群，促進旅游產業與工業發展的融合，實現旅游產業引領區域轉型升級。
    ――東部地區。依托良好的產業基礎，以改善旅游環境，打造旅游品牌，提高產業水平，提升產業素質以及促進產業升級為戰略措施，以海南國際旅游島、海峽西岸旅游區、環渤海旅游區、長三角旅游區和泛珠三角旅游區等示范區，重點發展商務會展、濱海度假、康體養生、城市旅游等國際化旅游產品，推動東部地區旅游國際化發展。強化東部地區目的地與客源地的雙重功能。
    ――中部地區。緊抓“中部崛起”戰略機遇，依托中部地區大山、大水、大農村、大都市等旅游資源優勢，以旅游景區、旅游基礎設施和旅游公共服務體系建設為載體，充分利用已有旅游品牌，依托區域聯合、產業聯動、市場互動等策略，構建沿長江、沿隴海、沿京廣和沿京九的旅游合作帶，大力發展武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環鄱陽湖城市群、太原城市圈的旅游合作區。重點開發生態探險、民俗文化、宗教朝圣、世界遺產、紅色旅游和鄉村旅游等旅游產品。將中部地區打造為我國承接東西部旅游業發展的重要區域，推動中部地區旅游城市化發展。
    ――西部地區。以《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》為指導，以旅游完善產業體系，建設基礎設施和提升公共服務體系為抓手，充分利用西部地區的民俗、歷史、生態、紅色、鄉村等旅游資源，借助區域聯合、產業聯動、市場互動等策略，發展以觀光旅游、民俗體驗和生態旅游為核心，以度假休閑、紅色旅游、宗教旅游、節慶旅游以及避暑旅游為補充的旅游產品體系。通過絲綢之路旅游區、青藏鐵路沿線旅游區、北部灣旅游區、大香格里拉旅游區等區域的綜合試點改革，推動西部地區旅游產業化發展。
    ――東北地區。依托東北老工業基地旅游區豐富的旅游資源，優越的生態環境，良好的區位優勢和文化特色，以遼吉黑三省及蒙東地區為有機整體，突出區域旅游活動組織特征，強化旅游供給集群發展。運用多種營銷方式不斷提升冰雪旅游、邊境旅游、草原和森林生態旅游品牌知名度，加速發展紅色旅游、工農業等專項旅游。打造遼寧沿海經濟旅游帶，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁三大草原生態旅游目的地，大小興安嶺、長白山、遼東山地三大森林生態旅游目的地，三江、松嫩、遼河下游三大平原濕地生態旅游目的地；培育長白山、大小興安嶺、北國鶴鄉、林海雪原、北大荒、五大連池、呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、遼東山水、盤錦濕地十大生態旅游品牌。圍繞上述生態旅游目的地和生態旅游品牌，重點建設一批生態避暑度假旅游城市。
    3、抓好區域旅游合作
    秉著整體規劃，優勢互補，信息互通，資源互享，市場共有，效益共贏的原則，在資源、資金、信息、交通、人才、產品和市場等生產要素上展開區域旅游合作，尋找最優組合，達到“共贏”目的。重點打造環渤海、長三角、泛珠三角、絲綢之路、青藏鐵路沿線、東北老工業基地、京杭大運河沿線、武陵山區等無障礙區域合作示范區。
    ――環渤海旅游區。依托環渤海旅游區旅游產業發展基礎，形成城市風光旅游區、歷史遺跡與古文化遺址旅游資源區、山海一色與海島自然風光旅游資源區、民族風情旅游資源區、民俗與傳統文化旅游資源區。大力開展觀光旅游產品、濱海度假旅游產品、溫泉度假旅游產品、民族民俗文化旅游產品、歷史文化遺跡旅游產品等旅游產品體系。到“十二五”末實現“世界旅游強國的強力引擎區”、“環渤海區域旅游合作機制與平臺”兩大規劃目標。
    ――長江三角洲旅游區。依托長三角發達的旅游產業，通過區域合作，市場共享，設施共建以及旅游產業軟環境升級改造，打造以上海城市旅游為龍頭，以南京、杭州、揚州、蘇州等城市為支撐，以城市旅游、會展旅游、工農業旅游、高端旅游為特色產品，將該區域打造地域無障礙、交通無障礙、市場無障礙、信息無障礙的旅游經濟圈。
    ――泛珠三角旅游區。依托泛珠三角地區旅游資源優勢、旅游區位優勢和社會經濟發展趨勢，通過區域合作，市場共享，設施共建以及旅游產業軟環境升級改造，以廣州、深圳和珠海為旅游區目的地龍頭，以其他各省省會為主要城市支撐，大力發展商務會展旅游、自然山水觀光游、文化體驗游、宗教旅游、休閑度假游、民俗旅游、紅色旅游等系列旅游產品，形成山水觀光精品旅游線、休閑度假精品旅游線、民俗體驗精品旅游線以及濱海旅游精品旅游線等國家級精品旅游線路。
    ――絲綢之路旅游區。依托絲綢之路獨特的旅游資源，以洛陽、西安、寶雞、天水、敦煌、張掖、吐魯番、哈密以及喀什為等沿線城市為載體，在進一步推進申遺工作的同時，通過市場推廣，產品提升，基礎設施建設，目的地打造以及區域合作機制完善等措施實現知名文化品牌向國際旅游品牌提升；文化觀光產品向多元旅游精品提升；國內旅游市場向國際國內市場提升；交通瓶頸制約向便捷立體交通提升；省區各自為戰向區域合作發展提升；服務要素薄弱向綜合服務體系提升。到十二五末將絲綢之路旅游線路打造為國際著名文化精品旅游線路，實際著名文化旅游品牌。
    ――青藏鐵路沿線旅游區。依托青藏鐵路輻射范圍高品位獨特的人文生態旅游資源，在有效保護生態環境的基礎上，統籌安排鐵路沿線西寧、格爾木、那曲、拉薩等重點城市輻射范圍內旅游區域的旅游功能、設施與項目，使這些城市成為重要的旅游目的地與旅游集散地，帶動區域旅游業發展。把青藏鐵路沿線建設成為具有世界影響力的旅游產品與線路。
    ――京杭大運河沿線旅游區。以世界運河之母和華夏文明樞紐為核心內涵，保護歷史文化與生態資源、延續運河文脈、傳承運河文化，保育世界文化遺產。整合運河旅游資源，面向國內文化休閑度假和國際文化觀光體驗兩大市場，創新整合運河旅游產品體系，提升運河文化品牌，打造中華文化旅游精品，培育具有國家競爭力的世界級旅游目的地。
    4、推動兩岸四地旅游共同發展
    發揮旅游在兩岸四地合作中的重要作用。發揮旅游對臺港澳工作的獨特作用，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業，為香港、澳門的長期繁榮穩定服務。探索成立兩岸四地旅游協作發展委員會，建立長效工作機制。探索在海西、珠三角等地區建設兩岸四地無障礙旅游區，先行試點。爭取將兩岸四地重大基礎設施建設和旅游設施建設項目列入國家規劃。探索建立品質旅游合作、旅游行業協會合作等兩岸四地旅游合作的新機制。
    繼續推進內地和港澳旅游合作。有序擴大內地居民赴港澳“個人游”范圍，同時視條件延長個人游時間。推進內地與港澳地區的旅游職業資格認證。不斷推進粵港澳旅游合作示范區建設。依托資源與地緣優勢，以市場需求為導向，以資源整合、結構優化為主線，以市場開拓、區域合作為重點，統籌推進，加速完善旅游產業體系，全面提升旅游產業素質，綜合發揮旅游產業功能，努力將粵港澳地區發展成為具有較高知名度和競爭力的國際旅游目的地和集散地，成為中國國際旅游樞紐。旅游業成為該區域國民經濟發展的先導產業、支柱產業和第三產業的龍頭。以粵港澳經濟區規劃建設為契機，開放創新、聯動發展，重點突破、多極推動，構建粵港澳大旅游，形成中國旅游發展國際化、現代化的示范區域，推進建設全國旅游改革綜合試驗區。
    加快大陸和臺灣旅游合作。有序推進大陸與臺灣的直航城市數量，實現更多省市與臺灣之間的直航。在試點基礎上有序開放大陸游客赴臺灣地區自由行。在“十二五”期間要不斷提升我國大陸旅游產業質量，完善旅游接待設施，提供滿足臺灣游客需求的旅游產品和線路。努力構建和打造海峽西岸旅游區，實現海峽兩岸試點工程。
    ――海峽西岸旅游區。發揮海峽西岸旅游區獨特的區位優勢，加強兩岸產業合作和文化交流，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，加快現代化基礎設施建設，適應兩岸直接“三通”的需要，統籌區內協調，推動跨區合作，創新體制機制，先行試驗一些重大改革措施，繼續發揮海峽西岸經濟區對外開放的先行作用，加快生態文明建設，努力建設人居環境優美、生態良性循環的可持續發展地區。重點發展以休閑度假為中心，以探親訪友、商務會展、文化體驗、生態旅游為特色的旅游產品體系，積極推廣環境友好型理念，以旅游促進生態保護，以生態旅游促進兩岸交流。構筑“三軸八區”旅游空間結構，將海峽西岸旅游區建設成為海峽兩岸旅游合作發展實驗區，成為中國旅游發展的增長極，并與港澳臺三地共同打造具有國際吸引力的旅游目的地。
    5、大力培育一批旅游功能區
    根據不同區域的發展特點和發展水平，配合國家主體功能區建設和區域發展戰略實施，以沿海、沿長江、沿新歐亞大陸橋為主軸，以都市群為依托，統籌區域旅游發展，促進沿海沿邊地區跨國界旅游發展和合作，重點發展沿海沿邊地區、國家戰略地區以及重要旅游資源聚集區等，形成一批國內外知名的旅游功能區，最終通過這些功能區的示范帶動作用，促進全國旅游業的全面發展。“十二五”期間需要繼續推進的旅游功能區包括海南國際旅游島、北部灣旅游區、江蘇沿海地區、遼寧沿海經濟帶、鄱陽湖生態經濟區、成渝旅游區、長株潭城市群旅游區、武漢城市圈旅游區、三江源旅游區、大香格里拉旅游區與武陵山區旅游區等。
    ――海南國際旅游島。依托海南優越的濱海旅游資源，緊抓國家優惠的政策優勢，通過免關稅、免簽證、放航權、建自由貿易區等策略，實現旅游業突破發展，通過高檔次、精品化、人文化和生態化發展戰略，加強旅游公共服務體系建設，提高旅游業發展質量，建設富有海南特色的旅游產品體系，打造一批精品旅游景區，到“十二五”末將海南建設成為生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。將該區域打造為世界一流的海島休閑度假旅游目的地。
    ――北部灣旅游區。依托北部灣旅游區豐富的濱海旅游資源，通過金融改革，綜合配套改革，保稅物流體系構建，借助大項目戰略，以南寧、北海、欽州、防城港四市為目的地支撐，不斷完善旅游產品體系，積極發展以生態旅游、康體旅游、溫泉度假、郵輪游艇、海島旅游、自駕車旅游為主要特色的休閑度假旅游產品。加強旅游基礎設施和公共服務體系、安全與質量保障體系建設，大力提升旅游業服務水平。將北部灣經濟區培育成為區域性國際旅游目的地和旅游促進中心。
    ――江蘇省沿海旅游帶。貫徹江蘇沿海開發國家發展戰略，發掘江蘇海岸帶資源稟賦，堅持“大港口、大交通、大項目、大企業、大旅游”發展觀念，依托沿海三市旅游增長極，聯結內陸，打造江蘇沿海旅游帶，放大江蘇海岸帶旅游效應。創新有江蘇特色的淤泥質海岸濱海旅游發展新模式，豐富江蘇旅游品牌形象和產品譜系，重點考慮藍色旅游產業模式和江蘇海岸帶盈利模式。
    ――遼寧沿海旅游帶。依托遼寧沿海經濟帶開發戰略，發揮大連龍頭作用，充分整合沿線旅游資源，以城市為依托，以海洋旅游為內涵，以濱海休閑度假為主導，使遼寧省沿海經濟帶建設成為集濱海休閑度假、郵輪、游船、游艇、海島休閑度假、濱海都市、自駕車旅游等多元化、復合型旅游產品，全力打造“北方國家海岸”。
    ――鄱陽湖生態旅游區。從政府、機構和企業層面等層面著手，全面推進大區域旅游合作機制。在環境維護的基礎上，在促進經濟發展的同時，提升以旅游業為核心的現代服務業發展水平，增加社會就業機會。構建“一核五片十八區”旅游發展空間結構與總體格局，打造 “四橫四縱”區域旅游發展軸線。將鄱陽湖建設中國乃至世界范圍的生態旅游示范區、中國旅游業轉型期的示范性旅游大區，帶動周邊乃至中國生態旅游業的健康發展。
    ――成渝旅游區。從“成渝經濟特區”和“成渝統籌城鄉改革試驗區”的視角，緊緊圍繞成渝經濟區發展進行產業空間布局、重大項目部署和線路產品銜接，實施整體營銷，創新區域合作機制和區域發展政策。尤其充分考慮成渝兩地在歷史淵源和旅游資源等方面的關聯性、差異性和互補性，以產品線路為紐帶，整合資源，做強產品，作大品牌，狠抓宣傳，統一市場，強化服務，培育人才，實現旅游發展各要素的高效組合。到“十二五”末，把成都試驗區建成內陸開放型旅游經濟示范區和國內一流的無障礙旅游示范區。兩地應共同打造世界級巴蜀文化及自然生態山水休閑度假旅游目的地，共同營造“熊貓之鄉?天府成都?山水重慶”品牌。
    ――長株潭3+5城市群旅游區。依托長株潭3+5城市群格局及豐富的旅游資源，建設兩個兩型旅游綜合示范區，一條兩型旅游示范帶，四個跨區域合作示范區，八個新型縣域經濟區和三個旅游扶貧項目。將以長、株、潭綠心地帶為中心、長株潭三市為成長三角，環洞庭湖、衡炎祭祖、大梅山為支撐的三大旅游圈，通過長株潭城市群發達的交通動脈，有機融合在一起，形成貫穿城市群的，縱橫交錯的旅游網絡發展空間格局。到“十二五”末將長株潭3+5城市群發展成為國內兩型旅游示范區、中國中部地區旅游新核心。
    ――武漢城市圈旅游區。充分挖掘武漢城市圈優越的自然生態及豐富的歷史文化旅游資源，充分發揮武漢在全國重要的交通樞紐地位，構建特色鮮明的武漢城市旅游圈，成為全國重要的區域性旅游目的地和全國旅游業“兩型社會”建設的典型示范區。重點建設一批高質量的溫泉、山地、湖泊型休閑度假區和生態旅游、文化旅游專項產品，打造城市圈各具特色的科教文化、溫泉度假、紅色文化、生態休閑、工業旅游、三國文化、宗教文化和體育健身等八大精品線路旅游產品。依托武漢城市圈 “水景、水韻、水魂，盡享山水滋養；楚地、楚風、楚心，倍受文化潤澤”的特色。打造武漢城市圈 “中國最滋潤的山水休閑地” 的旅游形象。
    ――三江源旅游區。依托三江源大山、大江、大河、大草原、大森林、大雪山、大峽谷、大動物樂園等自然景觀和藏傳佛教、唐蕃古道等豐富的文物古跡，以及民俗風情和節慶活動等文化旅游資源。在嚴格保護的基礎上，通過旅游配套設施的完善，內外部交通的改善、旅游活動的策劃以及多樣化的市場營銷，將三江源旅游區打造為集生態旅游、科學考察、探險旅游、宗教朝覲和風情旅游為一體的特色生態旅游區。
    ――大香格里拉旅游區。充分發揮滇藏川青旅游區獨特的自然資源、民族文化和區位優勢，在土地、邊境以及資金方面給予政策支持，加大對外開放和旅游開發力度，實施大規模生態建設與旅游資源綜合開發，加快交通、通訊、能源、城鎮等基礎設施建設，大力發展特色旅游，引導“體驗消費”，推動區域內經濟結構的調整，促進經濟社會的持續、協調發展，云南迪慶藏族自治州、西藏昌都地區、四川甘孜藏族自治州和青海玉樹藏族自治州四方進一步打破壁壘，深化合作，實現“同一個品牌，多個目的地”的區域格局，到十二五末把香格里拉旅游區建成我國西南地區的旅游中心、世界一流的生態旅游區，世界知名的具有強吸引力的一流精品生態旅游區。
    ――武陵山區旅游區。依托武陵山區豐富的自然旅游資源和土家族、苗族、侗族等少數民族旅游資源。以湖南張家界、鳳凰古城、洪江古商城，湖北恩施州八大自然奇觀、八大特色文化，重慶武陵山民族地區的烏江畫廊、小南海，貴州武陵山民族地區的“一山兩江三文化”為核心吸引物，按照“打基礎、轉方式、調結構、抓統籌、求突破、謀發展、促和諧”的總體思路，通過鄂、湘、渝、黔四省市聯合打造，在區域內形成一批功能完整旅游目的地。

第十三章 深化開放程度，推進國際化發展

一、發展思路

圍繞建設世界旅游強國的目標，旅游業的對外開放要本著“走出去”和“引進來”相結合的原則，進一步探索對外開發的新形態，以深化與擴展政府及國際組織之間的合作內涵與外延，提升我國在世界旅游事務中的影響力，以加大扶持、提升公共服務以及強化人才等要素投入促進旅游產業的國際化發展，構建旅游產業的可持續發展能力與核心競爭能力，以有序發展出境市場推動出入境市場互換機制的建立。

二、工作重點

1、加快實施“走出去”戰略
    以游客為基礎，以企業為主體，加快推進我國旅游企業“走出去”步伐，推動中國旅游產業國際化布局，提升中國旅游企業軟實力。
    營造有利的旅游企業境外投資與經營環境。政府主管部門向旅游企業傳達國家的相關精神和政策措施，鼓勵有條件的旅游企業積極“走出去”， 開設旅行社、旅游飯店和其他旅游經營項目。各級旅游主管部門應積極與商務部、財政部、外匯管理局及銀監局等加強部際合作，充分依托相關優惠政策，引導和推動中國旅游企業進行海外投資。在我國海外資產并購中，鼓勵向我國公民主要出境旅游目的地國家和地區的旅游行業適度傾斜。對大型旅游集團的海外擴張給予一定的資金補貼。旅游主管部門在國際雙方和多邊交流與協作當中，應會同相關部門，爭取旅游目的地國家與地區放寬對中國旅游投資的審批與工作人員在入境與臨時居留等方面的限制，在商業存在上享受國民待遇。建立旅游企業對外投資咨詢服務體系，為希望進入境外市場或已經“走出去”的旅游企業提供當地投資政策、法律、勞動力市場以及文化背景等方面的信息咨詢服務指導。探索將旅游企業走出去作為優秀旅游目的地的評價指標。加強專業教育、專題培訓，鼓勵企業吸納國際人力資源，探索解決旅游企業“走出去”人才短缺和商業模式適應性弱的問題。
    結合出境旅游，對金融、保險、投資的國際化戰略布局進行統籌規劃。加強與國資委、國家外匯管理局、中國人民銀行、中國人保、銀聯等部門和機構的合作，利用出境旅游的發展，有重點、分步驟地進行金融、保險、投資的國際化布局。利用中國企業更了解中國游客需求的優勢，為中國游客提供更多的優質服務。充分依據中國游客出境旅游的流量、流向以及消費模式，制定金融、保險、投資等企業“走出去”的重點區域、發展領域與推進速度等，通過兼并收購和申設機構并舉方式，推進其全方位、立體化的國際化戰略布局。
    以旅游標準推動我國旅游管理體制“走出去”。我國旅游標準化工作起步于20世紀80年代，現內容范圍已覆蓋了旅游業各要素。相較于歐美等世界旅游大國而言，標準內容廣泛、覆蓋全面、水平領先。“十二五”期間，加強旅游標準與國際間的交流與溝通，直接與相關的國際標準化組織密切聯系，疏通共同合作的渠道，積極向國際組織與世界旅游大國宣傳并推廣我國旅游標準化工作成績與經驗，爭取國際社會認可，進而推動成為國際標準。以旅游標準的“走出去”推動我國旅游管理制度的輸出，實現從制度和標準的接受者和遵循者向積極的國際旅游經濟秩序參與者和締造者的角色變化。
    2、進一步促進要素市場的對外開放
    以有序放開出境游業務等相關政策制度的頒布為契機，進一步完善公開、平等、規范的旅游市場準入制度，不斷擴大旅游要素對外開放的廣度與深度，不斷提升中國旅游業的整體素質和國際競爭力。
    全面加強要素市場對外開放的公共服務。編制投資項目與產品目錄，為外商投資項目提供信息服務。建立咨詢服務體系，協助論證引資項目是否符合國家產業政策和旅游產業發展規劃，技術條件、旅游市場前景及經濟效益可行性，確保旅游項目的科學性、可行性和可操作性。
    結合地方旅游業發展實際，注重引進綜合效益好、技術含量高、資金需求量大的旅游項目。引導外資對信息技術、裝備制造業、節能減排等旅游新興領域的投入和開發。鼓勵外資投入旅游產業尚不發達的地區，平衡外資空間布局。
    實現對外開放從量到質的根本轉變。將對外開放的重點從彌補資金、外匯不足切實轉移到提升旅游產業結構、技術水平與人才水平上來。深入學習借鑒國際化經驗，積極引進國際先進技術、管理經驗、服務模式、科學技術與高素質人才。
    3、進一步強化國際旅游合作
    配合我國總體外交戰略，務實推進我國與歐洲、北美、亞太、中東、非洲等地區在旅游領域中的國際交流與合作，以旅游業作為提升國家整體形象的重要抓手。配合國家區域發展戰略，探索建設包括中越國際旅游合作區在內的國際旅游合作區，實現簽證制度、基礎設施建設、旅游項目合作等方面的突破。
    創新與完善國際交流合作機制。在總結完善中日韓旅游部長會議機制的基礎上，探索建立我國與主要國家和地區的政府間旅游對話機制。與重點客源地與目的地建立健全市場互換機制、安全預警機制和突發事件緊急處置機制。推動國際間旅游標準和從業資格認證。加強與各主要國際旅游組織的合作，積極參與旅游領域中國際標準制定、政策法規制定、組織建立當中，提升中國旅游業在國際旅游事務中的話語權和影響力。
    以云南、廣西為橋頭堡，推進中國－東盟旅游合作區，以新疆、內蒙為基地，推進中國與上海合作組織成員國之間的旅游合作，以吉林、遼寧、黑龍江為依托，推進中國－東北亞旅游合作區，到“十二五”末期要形成沿邊大開放框架下的旅游國際合作格局，并積極探索我國歐洲、北美、非洲、南太等區域的旅游合作深化機制。
    確定重點地區，有序推進邊境旅游的發展。重點發展中國和朝鮮、俄羅斯交界的圖門江地區，中國和老撾、緬甸、越南交界的湄公河地區，以絲綢之路為紐帶的中國新疆和周邊國家接壤地區。放寬人員的地域限制、簡化入出境手續，進一步減少障礙，使邊境旅游活動更加方便、快捷。對有組織的旅游團隊和當日往返的邊境游客，探索實行免于簽證的優惠。
 
第十四章 完善監管體系，提高游客滿意度

一、發展思路

游客滿意度是以人為本的科學發展理念在旅游領域中的具體體現。作為現代服務業的建設戰略，讓人民群眾更加滿意，特別是讓廣大國內外游客的滿意程度穩步提升，是“十二五”期間旅游發展戰略目標體系的重點工作，也是中心工作。
    “十二五”期間，我國旅游業要以建設人民群眾更加滿意的現代服務業為出發點，按照平民視角、科學評價的原則，創新服務質量提升的工作手段和監管方式，協調各級黨委和政府優化旅游目的地的經濟社會環境。在旅游行政主管部門的監管框架下，要進一步加強旅游市場監管和誠信體系建設，規范旅游市場秩序，以游客滿意度為核心，建立常態化工作機制，全面、可持續地提升旅游服務質量。

二、工作重點

1、強化旅游市場監管力度
    強化各級旅游部門的質量監督管理職能，加強各級旅游質監隊伍建設，健全機構、明確職責、工作方式、工作手段和工作制度，進一步加大聯合執法的工作力度，建立質量信息通報、申訴匯總分析等制度。聘請行業監督員，建立由旅游行業和相關行業相結合、產業各要素相結合、專家和媒體輿論相結合的旅游服務質量社會監督體系。
    探索建立旅游市場監管的新模式和新路徑。充分利用現代網絡技術，推動行業網絡監管，加強跨區域旅游監管合作，建立健全跨區域旅游執法機制，進一步健全旅游行業監管體系。落實地方政府、經營主體、相關部門的監管責任。著力加強旅游服務質量和市場秩序監督管理，加強旅游服務質量保障體系和監督管理體系建設，加強公共服務信息披露和發布，引導旅游市場健康發展。
    探索通過旅游行政管理體制改革，整合多部門力量，建立綜合協調、檢查督辦、部門聯動、分工協作、統一行動的旅游綜合執法新模式，完善旅游質量監管機構，充實旅游執法隊伍，完善旅游執法后勤保障，重點打擊黑車、黑導、零負團費等非法旅游經營活動以及購物欺詐行為。加強旅游服務質量監督管理和旅游投訴處理，更有效地維護游客合法權益。
    2、建設旅游行業誠信體系
    以維護旅游者、旅游經營者和其他有關方面的合法權益為著力點。以維護旅游者合法權益為最終目標，以維護旅游企業和員工合法權益為基礎，強化旅游市場監管，建設旅游誠信體系，進一步形成“企業為主體、多方配合、共鑄誠信”的格局。繼續開展“誠信旅游示范單位”承諾活動，開展“窗口行業文明服務網上行”活動，加強旅游行業精神文明建設，引導旅游企業注重質量、品牌和形象聲譽。充分發揮旅游誠信網、旅游企業和從業人員信用評價網絡的作用，不斷提高旅游誠信水平。
    以推動旅游誠信網絡平臺建設為切入點，全面推動旅游誠信體系建設，加強旅游企業和旅游從業人員的誠信管理，健全旅游企業、旅游從業人員和旅游資源的基本信息庫，綁定旅游企業和旅游從業人員的誠信記錄，進一步完善誠信旅游評價與監督機制，建立鼓勵旅游企業誠信經營的獎勵機制。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等各種媒體，發布旅游服務質量信息，進行輿論監督。
    3、建立以游客滿意度為核心的服務質量管理體系
    全面實施《旅游服務質量提升綱要》，建立旅游服務質量持續提升的長效機制。完善以游客評價為中心的滿意度監測體系，促進各級政府和社會各界共同關注，形成滿意度提升的合力。組織開展游客滿意度調查測評。建立由政府主導、第三方組織、游客為主體、覆蓋旅游各要素的游客滿意度調查評價體系，發布游客滿意度調查測評報告，通過政府的公信力、第三方和游客的客觀性、媒體的影響力所產生的疊加效應，反映旅游服務質量水平，引導市場消費選擇，督促有關行業、地區、城市、企業、員工改進和提高服務質量。開展旅游服務質量評級制度，以全國游客滿意度調查為基礎公開發布各相關部門的游客滿意度情況。加強旅游投訴電話和質監網站建設，繼續完善24小時熱線及12301電話語音系統，建立健全專門的旅游質量監督網，按月或季度發布旅游服務質量公報。按照“中國公民國內旅游文明行為公約”和“中國公民出境旅游文明行為指南”，繼續實施“提升中國旅游文明素質行動計劃”，引導游客理性消費。
    4、提升從業人員服務意識和服務水平
    對接市場需求，以人性化服務為方向，提高從業人員服務技能與服務意識，提供針對性、高質量的服務。加強旅游服務人員服務理念、服務意識的塑造，實現從“要我服務”到“我要服務”轉變，體現出主動關愛游客、服務游客的主動性。深入開展人性化服務活動，將人性化服務貫穿旅游服務的全過程。從服務技能培育、服務裝備配套入手，強化一線員工的服務能力，建立健全旅游從業人員進行定期培訓制度，提升服務人員職業道德素養和服務技能。與科研院所與職業院校進行培訓合作，為旅游產業輸送具有較高服務意識與服務能力的旅游人力資源。
 
第五篇 支撐保障

隨著旅游業在經濟社會發展中地位的提高，旅游業發展的支撐保障日趨完善。國務院《關于加快發展旅游業的意見》的貫徹落實，形成了

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