中國旅游業“十二五”發展規劃綱要（征求意見稿）

2012-03-17 國家旅游局 標簽：

發展形勢

中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，對“兩大戰略基點”和“兩大戰略重點”做出了系統部署，并明確提出“積極發展旅游業”。兩大戰略基點是科學發展和轉變經濟發展方式，兩大戰略重點是把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點。《建議》和《國務院關于加快發展旅游業的意見》，是指導我們深刻認識并準確把握國內外形勢新變化、新特點，科學制定旅游業“十二五”規劃的戰略依據。

旅游業是國民經濟的戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。從當前和今后一個時期的國際國內環境來看，我國的經濟社會發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，高速交通體系的快速完善，特別伴隨著人均國民收入的穩步增加而持續增長的大眾化和多樣性消費需求，都為我國旅游業發展提供了新的機遇。未來五年，也是國際旅游市場環境更加復雜，國內旅游發展方式轉變任務更加繁重的五年，本次規劃的戰略目標是在科學分析形勢的基礎上，搶抓戰略機遇，轉變發展方式，以市場化為導向，提升產業發展的綜合素質，加速推進我國旅游業在大眾旅游新階段又好又快地發展。充分發揮旅游業在保增長、擴內需、調結構、惠民生等方面的積極作用，積極促進文化繁榮、人民素質提高和社會全面協調發展。進一步擴大對外開放與國際合作，統籌國際國內兩個市場，綜合利用國際國內兩種資源，“走出去”與“引進來”相結合，進一步增強我國旅游業在世界旅游經濟體系中的競爭力和話語權。

編制中國旅游業“十二五”發展規劃，要在黨的十七屆五中全會精神的指引下，貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》，面向國民消費為主體的大眾旅游市場，深化旅游資源，特別是都市和鄉村休閑生活資源的開發力度，進一步擴大與第一、第二和第三產業的融合，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業；始終把游客的滿意和社區居民的滿意作為新時期旅游發展的根本指導思想，進一步發揮信息化為主體的現代科技、現代商業模式和專業人才在產業轉型升級戰略中的主導作用，把旅游業培育成人民群眾更加滿意的現代服務業。

本次規劃編制體系由規劃綱要、專項規劃和區域規劃三部分組成。其中專項規劃包括旅游基礎設施建設規劃、旅游公共服務建設規劃、旅游人才建設規劃、旅游信息化建設規劃和第二期紅色旅游發展規劃。綱要是對“十二五”期間旅游業發展的總體要求和宏觀指導，專項規劃是對旅游業發展支撐保障和關鍵任務的深化，區域規劃是對重點地域旅游業發展的統籌規劃，它們一起對規劃綱要形成重要支撐。

第一篇發展形勢

“十一五”期間，在全面完成各項規劃目標的基礎上，我國旅游業奠定了以國民大眾旅游消費為主體、國際國內旅游協調發展的市場格局，世界旅游大國地位更加鞏固。在國際國內市場開發、產業體系建設、產業功能釋放、體制機制創新各個方面都取得了明顯突破，旅游業發展的國家戰略更加明確。
展望未來的五年，我國旅游業發展面臨前所未有的戰略機遇。國家旅游發展戰略和地方發展旅游的方針政策更加明確，國際國內市場基礎更加穩固，產業格局更加優化，城市化進程的加快、高速交通體系的完善、以信息化為代表的現代科學技術、以科技、人才和資本市場為支撐的現代商業模式的創新，對外開放與國際合作機制的深化等都為我國旅游業從旅游大國向旅游強國的發展奠定了現實基礎。
在新的發展階段，人民群眾持續增長且不斷變化的旅游休閑需求與相對滯后的旅游生產力之間的基本矛盾，科學發展的戰略目標與傳統的發展手段之間的矛盾，發展速度、規模與發展效益、質量之間的矛盾，以及國際國內經濟穩定、社會發展、自然環境變化可能產生的影響，都是我國旅游業在今后一個時期需要重點關注并加以解決的戰略問題。

第一章 “十一五”發展回顧

“十一五”期間，我國旅游業全面完成了發展目標，國際國內消費需求穩定增長，產業規模持續擴大，產業結構逐步優化，產業素質明顯提升，產業功能有效釋放，為進一步建設世界旅游強國打下堅實基礎。在應對各種危機和挑戰的過程中，政府在旅游領域的危機應對能力和宏觀調控能力也得到了檢驗和提升。
在過去的五年里，國內旅游市場的主體地位牢固樹立，旅游業發展與人民群眾的關系更加緊密，成為促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的重要力量。國務院明確提出要“把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，旅游業已經成為國家戰略的重要組成部分，對社會經濟的促進作用日益顯著。

一、旅游業擴大消費、拉動內需的作用更加突出，全面完成了“十一五”規劃目標
    “十一五”期間，我國旅游業先后迎來了2008年北京奧運會、2009年建國60周年、2010年世博會和亞運會等盛事，同時也遭遇了汶川特大地震、國際金融危機、甲型H1N1流感等眾多不利因素的沖擊。我國旅游業抓住了發展機遇，表現出較強的產業適應能力和宏觀調控能力，在產業發展的諸多方面取得了重要突破，全面完成了“十一五”規劃目標。
    2010年我國旅游業總收入預計為1.44萬億元，比2005年增加6700多億元，超出規劃目標1.23萬億元17.1個百分點。旅游業直接就業人數1150萬人，比2005年增加400萬人，超出規劃目標（1000萬人）15個百分點。
    “十一五”期間，國內旅游得到進一步發展，牢固樹立了在產業中的主體地位，旅游消費在居民消費的比例持續上升，在擴大內需戰略中發揮了重要作用，確保了“十一五”期間我國旅游業平穩較快增長。2009年，我國國內旅游收入突破1萬億元。2010年，我國國內旅游人數預計為21.5億人次，比2005年增加近10億人次，超出規劃目標（17.8億人次）20.8個百分點；國內旅游收入1.15萬億元，比2005年增加6200多億元，超出規劃目標（8500億元）35.3個百分點，國內旅游收入占旅游總收入的比例由2005年的68.8%上升至79.9%；居民出游率1.4，比2005年增加0.5，超出規劃目標（1.31）7個百分點。旅游已經成為人民群眾重要的生活方式，有力地推動了人民素質提高和生活質量提升。

二、旅游業在服務貿易和對外交往中的地位更加顯著，奠定了建設世界旅游強國的堅實基礎

“十一五”期間，我國出境和入境旅游均取得了新的進展。2006年到2009年，我國入境過夜旅游人數、旅游外匯收入先后進入世界前5位，出境旅游人數穩居亞洲最大的客源國地位，并成為全球出境旅游增長最快的國家之一。截止2010年底，經國務院批準的中國公民出國境游目的地國家和地區總數達到140個。我國與美國、俄羅斯、歐盟、東盟、日本、韓國等的多邊及雙邊合作取得了較大進展，初步形成了有效的工作方式和運行機制。我國出入境旅游在發揮民間外交功能、促進服務貿易等方面取得重要進展，全面融入世界旅游發展的新格局。我國在國際旅游業發展事務中的影響和地位進一步增強，世界旅游大國地位更加突出，建設世界旅游強國的基礎進一步加強。
過去的五年中，我國入境旅游增長速度在全球居于前列。2009年，全球國際旅游人數下降4%，我國貨物出口下降16%，同期我國入境旅游人數下降僅2.7個百分點。2010年，預計旅游外匯收入430億美元，比2005年增加137億美元；入境旅游人數1.32億人次，比2005年增加1200萬人次；入境過夜旅游者人數5450萬人次，比2005年增加769萬人次；外國入境旅游者人數2500萬人次，比2005年增加474萬人次。

表1-1 世界主要入境旅游接待國比較
國家入境旅游人數（千人）旅游外匯收入（百萬美元）
年份 2007 2008 2009 2007 2008 2009
法國 80853 79218 74200 54,273 56,573 49,398
美國 55,979 57,937 54,884 96,896 109,976 93,917
西班牙 58,666 57,192 52,231 57,645 61,628 53,177
中國 54,720 53,049 50,875 37,233 40,843 39,675
意大利 43,654 42,734 43,239 42,651 45,727 40,249
英國 30871 30,142 28,033 38,602 36,028 30,038
德國 24,420 24,886 24,224 36,038 40,021 34,709
墨西哥 21,370 22,637 21,454 12,852 13,289 11,275
加拿大 17,935 17,142 15,771 15,568 15,668 13,707
澳大利亞 5,644 5,586 5,584 22,308 24,756 25,594
日本 8,347 8,351 6,790 9,334 10,821 10,305
奧地利 20,773 21,935 21,355 18,695 21,587 19,404
瑞士 8,448 8,608 8,294 12,181 14,408 13,945
新加坡 7,957 7,778 7,488 9,066 10,722 9,187
荷蘭 11,008 10,104 9,921 13,305 13,342 12,365
瑞典 5,224 4,728 4,875 11,997 12,494 12,100
俄羅斯 20,605 21,566 19,420 9,447 11,819 9,297

快速穩健發展的出境旅游也有力彰顯了旅游大國的積極形象。2010年，我國出境旅游人數預計為5200萬人次，比2005年增加2100萬人次，超出規劃目標（5000萬人次）4個百分點，亞洲第一大出境旅游大國地位更加鞏固。出境旅游的目的地接待質量和出境游客的安全保障機制進一步改善，為中國旅游產業的國際化戰略奠定了有利的市場基礎。在金融危機期間，我國的出入境旅游市場成為全球旅游市場走出低谷的重要力量，贏得了國際旅游業界的好評。

三、產業功能進一步釋放，旅游業全面融入國家戰略體系

“十一五”期間，圍繞國家重大戰略和中央的工作部署，圍繞“保增長、擴內需、調結構、促就業、惠民生”的基本戰略方針，研究制定了《加快發展旅游業促進就業的指導意見》、《加快發展鄉村旅游的指導意見》，編制實施《2004-2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》，積極出臺各種措施，形成了旅游業應對金融危機的中國經驗，保持了旅游消費的較快增長，為我國經濟的平穩較快發展做出了重要貢獻。
    追蹤國家重大區域發展戰略，特別是中部崛起、振興東北老工業基地、長三角區域規劃、環渤海區域規劃、海峽西岸經濟區建設、北部灣經濟區建設、泛珠三角洲經濟區發展、少數民族邊疆地區發展等，編制了相應的區域旅游規劃，采取了相應市場促銷和產業促進舉措，在支撐區域發展戰略方面發揮了重要作用。旅游業還在推進海峽兩岸旅游交流，與港澳旅游業界建立更緊密的合作關系，推動兩岸關系和平發展，支持香港和澳門保持經濟繁榮穩定等方面做出了突出貢獻。
    在建設社會主義新農村、構建和諧社會、促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區經濟社會發展、推動文化傳播和繁榮以及提升國家形象、發揮民間外交功能等諸多方面，旅游業也發揮了積極而重要的作用。
    隨著產業功能的釋放，旅游業對國民經濟的促進作用日益受到中央和地方政府以及社會各界的高度重視，對旅游產業性質認識實現了質的飛躍。2009年12月，《國務院關于加快旅游業發展的意見》正式出臺，首次提出“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，實現了旅游產業定位的歷史性突破。2009年，國務院還出臺了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》等一系列文件，均把旅游業發展擺上重要位置，提出了明確要求。

四、體制機制創新成效顯著，形成了旅游業發展合力

“十一五”期間，我國旅游業形成了“政府引導、部門聯動、條塊結合、分類指導”的大產業綜合推進的發展格局。
    一是地方政府主導旅游業發展格局形成。近年來各省區市對旅游業發展高度重視，紛紛出臺促進旅游業發展的政策，制定關于旅游業發展的地方性法規及政府規章，加大了政策引導力度，為旅游業發展營造了良好的政策環境和法制環境。地方政府還進一步強化了對旅游業發展的主導作用，如海南建設國際旅游島、廣東推出國民休閑計劃、云南實施旅游二次創業、河北建設環京津休閑度假帶、江蘇、浙江、等地發放旅游消費券、海南和北京成立旅游委員會、天津發展旅游裝備制造業、山東打造“好客山東”的旅游品牌、張家界建設世界精品旅游目的地，承德等多個城市建設國際旅游城市等，極大地推動了當地旅游業的發展。目前，全國有27個省區市把旅游業作為支柱產業或第三產業的龍頭。
    二是旅游部門的橫向、縱向合作力度進一步增強，形成了常態化的工作機制。旅游部門與文化、農業、商業、工業、體育、環保、林業、氣象、金融等部門合作更加緊密，旅游產業與文化產業、體育產業等相關產業融合不斷深化，形成了旅游產業融合發展的大格局。局省合作機制取得明顯成效?！笆晃濉逼陂g，國家旅游局先后與安徽、吉林、廣東、湖北、浙江、江蘇、湖南、山東、云南、重慶、陜西、寧夏、四川、天津、廣西、河南、河北、深圳等18個省區市簽訂旅游合作備忘錄或合作協議，條塊結合、分類指導，有力推動了地方旅游業發展。
    三是區域旅游合作方興未艾。長江三角洲、珠江三角洲、環渤海經濟區、長江沿線、絲綢之路等旅游區域依托中心城市展開了聯合宣傳推廣、旅游線路對接、促進要素流動、規范市場管理等多層次、各具特色的區域合作。區域旅游發展格局漸趨成熟，無障礙旅游區和跨區域旅游合作已成為旅游業發展方向的重要模式。旅游成為大陸與港澳臺的經貿橋梁、文化紐帶和交流合作先行者，兩岸四地旅游交流與合作更為密切，內地居民赴港、澳旅游健康發展，大陸居民赴臺旅游有序推進， CEPA與ECFA協議有關旅游政策不斷落實。
    四是行業管理方式不斷創新，旅游管理體制進一步完善?！笆晃濉逼陂g，我國加快了旅游行政管理體制改革，旅游行政管理部門的公共服務與社會管理職能得到加強。全行業大力推進服務型機關建設，機關工作規范化、制度化水平有了明顯提高。建立了旅游經濟運行分析制度和預警機制，旅游提示制度、旅游質量監督與執法等宏觀調控和行業管理手段進一步加強。以全國游客滿意度調查為抓手，深入推動質量工程建設，取得了明顯效果。旅游法規建設成效顯著，出臺了新的《旅行社條例》，旅游立法工作啟動。標準化管理已成為旅游行業管理的重要手段，20多項旅游標準逐步頒布實施。5A級景區、白金五星級飯店先后產生，初步建立了對地方旅游業與旅游企業發展的分類指導機制。

五、產業體系建設取得明顯進展，旅游產業競爭力進一步提升

“十一五”期間，我國旅游產品轉型初步實現，逐漸從觀光旅游占絕對主體地位轉向觀光、度假休閑和專項旅游協調發展。旅游市場化程度不斷提高，初步培育了中國港中旅集團、中國國旅集團、中青旅集團、華僑城集團、首都旅游集團、錦江旅游集團、嶺南國際集團、開元旅業集團、春秋旅游集團、攜程集團、如家酒店集團、七天酒店集團等一批有競爭力的大型旅游集團和旅游知名企業。新型旅游業態蓬勃發展，旅游市場主體的企業活力和產業競爭力進一步增強。旅游投融資體系不斷完善，境內外上市成為新興旅游企業的重要融資渠道和發展平臺，社會資金以更大力度介入旅游業發展，有力推動了旅游產業的市場化進程。
旅游科技創新和人才隊伍建設得到進一步增強。旅游信息化建設進展順利，旅游電子商務、電子政務得到了較大發展，初步建立起一批旅游電子運營商、數字旅游城市和數字景區。強化了與教育部門、人力資源與社會保障部門的合作，進一步提升了我國旅游行政管理人才、企業經營人才和專業技術人才隊伍的整體素質。

盡管“十一五”期間，我國旅游業發展取得了巨大成績，但是與“國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”兩大戰略目標相比，和建設世界旅游強國的目標相比，還存在較大差距：入境旅游市場增長的穩定性需要進一步鞏固，旅游業發展方式比較粗放，體制機制相對滯后，法制環境尚需完善，市場秩序不夠規范，人才科技支撐不足等，都需要在進一步的發展中加以解決。從保障條件來看，財政導向投入尚需要進一步增加，公共保障體系有待于更加健全，基礎設施和公共服務設施還不盡完善，缺乏有力的產業發展協調機制和宏觀調控手段等，也在不同程度上影響我國了旅游業的健康發展。

第二章 “十二五”發展環境

“十二五”期間，我國旅游業進入大眾化的全面發展階段，面臨更加有利的發展環境和發展條件，同時一些深層次的矛盾也更加凸顯。隨著我國經濟社會的發展和增長方式的調整，民生基礎更加穩固，國際國內旅游市場的消費需求和消費能力更加穩固。在國家和地方旅游發展戰略，以及旅游法制化進程加快等利好政策的影響下，政府和社會各界發展旅游的積極性將更加高漲，資源和要素短缺的矛盾將得到有效的緩解。城市化進程的加快、高速交通體系的完善、信息化在旅游業的普及應用使游客的旅行、居住和相關消費變得更加方便。旅游標準化建設和政府對游客滿意度的重視與保護讓游客消費更加明白和放心。商業模式的創新和國際合作的深化等，都為旅游強國建設目標的實現提供了有力的支撐。
旅游產業對環境的變化很敏感。在今后的五年，我國旅游既要努力解決人民群眾持續增長且不斷變化的旅游休閑需求與相對滯后的旅游生產力之間的基本矛盾，也面臨后金融危機的世界經濟不穩定、全球氣候變化等中長期挑戰，以及各種可能出現的自然災害、經濟危機、公共衛生等不利事件對旅游業的階段性沖擊。
可以說，“十二五”期間旅游業發展所面臨的機遇是戰略性的，所面臨的矛盾和挑戰也是空前的。

一、“十二五”旅游業發展面臨的戰略機遇
    一是國際環境總體上有利于旅游業發展。從國際政治經濟環境看，和平、發展與合作仍是當今世界的時代主流，世界多極化、經濟全球化和區域一體化發展的格局更加明顯，為世界旅游經濟提供了穩定的外部環境。全球經濟增長的穩步回升，加上有關國際組織和各國各地區政府采取更加有利的旅游產業促進政策，有利于國際旅游保持持續較快發展。世界旅游組織在2008年所做的《2020年世界旅游展望》預測，到2020年，全球國際旅游接待人數可望達到16億人次，其中3.78億人次是跨區域的遠程旅游者。接待量最大的三個區域分別是歐洲（7.17億人次）、亞太地區（3.79億人次）和美洲（2.82億人次）。
    二是政策環境更加有利于旅游業加快發展?！秶鴦赵宏P于加快發展旅游業的意見》以及各省市區根據《意見》精神出臺的加快旅游業發展的政策性文件為“十二五”期間我國旅游業發展營造了前所未有的良好環境。從宏觀上說，“十二五”時期我國將堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出“把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點”和“把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點”，將“積極發展旅游業”作為建設現代產業體系的重要內容。同時將深化改革開放，保障和改善民生，加快收入分配調整。這一系列政策也都將推動旅游業加快發展。
    三是國內消費結構升級和城市化進程加快，國內旅游市場需求可望保持旺盛。2009年，我國農村居民人均純收入5153元，城鎮居民人均可支配收入17175元。農村居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重為41.0%，城鎮為36.5%。我國居民消費已經進入結構快速升級時期，人們的旅游消費需求潛力巨大。隨著我國人均GDP邁向5000美元，城鄉居民收入將進一步增長，旅游消費進入快速增長的黃金期，我國旅游持續較快發展具有強大的市場基礎?！笆濉逼陂g，我國將努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，有利于進一步擴大中產階層的絕對規模和相對比重，將為旅游業的持續快速發展提供重要支撐。2009年我國的城鎮化率僅為46.6%，未來一段時期是我國城鎮化加快發展的時期，城鎮化有利于國民消費結構的升級，將為旅游消費提供新的增長空間。根據《中共中央關于關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，保障和改善民生將是我國“十二五”期間的重要發展任務，政府支出中用于改善民生和社會事業的比重將進一步增加，社會保障制度覆蓋面將進一步擴大，這也將有利于居民消費預期的形成，促進旅游消費需求的增長。
    四是高速交通等配套支撐體系不斷完善，將提供更加穩固的發展基礎。根據《中國鐵路中長期發展規劃》，到2012年，中國鐵路營業里程將增加到11萬公里，其中高速鐵路客運專線建成1.8萬公里。屆時，中國將建成以北京為中心的八小時高速鐵路交通網:除烏魯木齊、拉薩等個別城市外，北京到全國各省會城市時間都將在控制在八小時以內。而到2020年，我國將建立省會城市與大中城市間的快速客運通道以及四個城際快速客運系統，形成“四縱四橫”的高速鐵路基本框架，高鐵覆蓋全國90%以上人口。航空方面，到2010年底，我國的民用機場數量將增加到175個左右。根據《全國民用機場布局規劃》，至2020 年，全國民用機場總數將達244 個。與此同時，航線也會大大增加。公路方面，根據《國家高速公路網規劃》，我國高速公路網采用放射線與縱橫網格相結合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及橫貫東西、縱貫南北的大通道，總規模達到8.5萬公里，全部建成后將連接全國所有的省會級城市、城鎮人口超過50萬的大城市以及城鎮人口超過20萬的中等城市，覆蓋全國10多億人口；實現東部地區平均30分鐘上高速，中部地區平均1小時上高速，西部地區平均2小時上高速，從而大大提高全社會的機動性，為人們旅游、休閑提供快速通道。
    “十二五”期間高速交通體系的初步建成，大大拓展了游客出行距離和產業發展空間。加上海洋和內河、湖泊等水上交通、城市內部交通的發展，公共服務體系的健全，我國旅游業發展的配套支撐體系不斷完善，各種發展大眾旅游的條件正在成熟，發展基礎逐步穩固。
    五是以信息化為代表的科技進步以及現代商業模式的創新，將推動旅游業轉型升級。隨著信息技術和知識經濟的發展，用現代化的新技術、新裝備改造和提升旅游業，正在成為新時期旅游業發展的新趨勢。在這一進程中，科學技術不僅創造出大量新的旅游業態和新的旅游需求，引導新的旅游消費，還將極大地推動服務方式創新和商業模式創新。今后一段時期，信息技術將會更加廣泛地運用到旅游業發展的方方面面。特別是正在推行的“三網融合”，將促進不同網絡之間的信息兼容，實現網絡資源的共享，這將在很大程度上改變傳統的旅游消費方式、旅游經營方式和旅游管理方式，將推動旅游業向現代服務業的運行模式發展，推動旅游業轉型升級。
    六是對外開放不斷擴大和出境旅游的發展，為旅游業的國際化提供有利的市場環境。當前，我國和世界主要大國、周邊國家、發展中國家等的關系持續平穩發展，中國―東盟自由貿易區已正式啟動，一批跨境經濟技術合作規劃已經或正在編制。“十二五”期間，我國還將實施互利共贏的開發戰略，進一步提高對外開放水平。我國國際關系的穩定和對外開放的擴大，為我國旅游業的國際化發展創造了良好的宏觀環境。從行業自身來說，我國旅游業的開放水平也不斷提高。我國與其他國家和地區、國際組織的旅游交流合作蓬勃發展，我國已提前兌現“入世”關于旅游業的各項承諾，目前國際上著名旅游集團幾乎全部進入中國，外資進入中國旅游業呈加速態勢，并向二三線城市縱深發展。與此同時，我國出境旅游持續快速增長，也將推動我國旅游企業更快地“走出去”，使得中國旅游業越來越融入全球化發展的大格局當中。

二、“十二五”旅游業發展面臨的主要挑戰

首先，整結構、優化供給，滿足人民群眾日益增長且不斷變化的旅游需求要求旅游業增加供給總量，調整發展結構，這是“十二五”時期旅游業發展面臨的最大挑戰。
    其次，轉變發展方式對旅游業發展提出了更高的要求。旅游業發展要走內涵式道路，深化改革開放，加強科技支撐，進一步促進就業，提高游客滿意度，促進資源節約和環境保護，提高產業發展的質量和效益。
    再次，金融危機對全球經濟的影響非常深遠，目前雖然有復蘇的跡象，但是何時全面恢復增長仍然存在一些不確定性。全球氣候變化對旅游業發展也具有多方面的影響。
    最后，各類危機和隱患始終使旅游業發展面臨挑戰，許多因素可能對旅游業發展產生沖擊，需要建立一個常態化的應對機制。