湖南省益陽市新型城鎮化之路探索

       益陽市城鎮化建設情況及存在的問題

有學者說，21世紀影響世界有兩件大事，一個是美國高科技的進一步發展，另一個就是中國的城鎮化。特別是后金融危機時期的中國，無論是通過建設消費主導的經濟轉型而實現經濟可持續發展，還是通過解決城鄉二元結構而達到社會穩定，都離不開城鎮化。2012年，我國城鎮化率為52.6%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠低于發達國家近80%的平均水平。李克強總理指出，我國未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化。探索如何推進新型城鎮化，已成為各級政府必須面對的重要課題。

一、益陽市城鎮化建設情況及存在的問題

(一)益陽市城鎮化建設情況

益陽位于長江中下游平原南岸湘北洞庭湖區域，北近長江，同湖北省石首市抵界，西和西南與本省常德市、懷化市接壤，南與婁底市毗鄰，東和東北緊靠省會長沙市及岳陽市。全市轄桃江、安化、南縣三縣，沅江一個縣級市和大通湖區，市區設赫山、資陽、高新區三區。全市總面積12144平方公里，總人口480.1萬。該市共有鎮(鄉)85個(鎮69個，鄉16個)，其中省級示范鎮2個、省級中心鎮5個、省級特色鎮6個，初步形成“一點三線”的分布格局，“一點”即中心城區，“三線”即益(陽)-沅(江)-南(縣)、益(陽)-桃(江)-安(化)、益(陽)-滄(水鋪)。2012年，全市總人口481.85萬人，其中城鎮總人口203萬人，城鎮化率達42.15%，中心城區建成區面積57.6平方公里，中心城區人口達56.8萬人。成功創建了中國優秀旅游城市、全國雙擁模范城和國家森林城市；創建全國文明城市、國家衛生城市、國家交通管理模范城市、省級創業型城市工作深入推進。

(二) 存在的問題

1、城鎮化水平低于工業化水平。按照美國著名經濟學家錢納里概括的工業化與城鎮化關系的一般變動模式，2012年，該市三產結構為20：45：35，處于工業化中期的初級階段，對應的城鎮化率為50%-60%，而我市的城鎮化率為42.15%，處于工業化初期的對應的城鎮化率30%-50%的范圍內，低于工業化中期的初級階段8個百分點左右。

2、城鎮化水平偏低。2012年該市的城鎮化率只有42.15%，低于全省平均水平4.5個百分點，低于全國平均水平10個百分點左右。從發展速度看，2008年至2012年，該市城鎮化率從36.63%上升到42.15%，年均增長1.1個百分點，略高于全省平均增速，但比全國低0.28個百分點。

3、中心城市輻射力、凝聚力、帶動力不夠強。與周邊城市如長株潭、常德、岳陽相比，益陽中心城區的工業、基礎設施建設起步較晚，大型企業較少，人口較少，市本級財政實力較弱，對周邊地區的輻射帶動作用較小。以中心城區人口為例，2010年底，長沙市363萬人、湘潭市78萬人、株洲市102萬人、常德市70多萬人、岳陽市75萬人，而該市僅有52萬人左右。

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