武漢城市規(guī)劃 沖刺國家中心城市

　　素有九省通衢之稱的武漢，自2011年提出“復(fù)興武漢，建設(shè)國家中心城市”后，“城建攻堅”逐漸成為沖刺這一目標(biāo)的重要組成部分。據(jù)《武漢市“城建攻堅”五年行動計劃》，城市規(guī)劃到2016年，共投入4217.66億元，在2016年建成中部第一、國內(nèi)一流的城建基礎(chǔ)設(shè)施，主要指標(biāo)趕超現(xiàn)在的廣州。部分參與武漢交通規(guī)劃的人士接受本報記者采訪時稱，目前大規(guī)模城建，是為補歷史欠賬，其中以交通建設(shè)為主。而大規(guī)模城建使武漢進(jìn)入交通“陣痛期”，而資金問題亦漸顯。

　　武漢“大工地”

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年武漢共有大小工地6000余個，受到國內(nèi)外媒體報道。今年初，武漢市宣布，工地總數(shù)將首次超過1萬。

　　中國管理科學(xué)研究院武漢分院城市管理研究所所長胡潤洲表示，目前是在搶時間，只要有能力，就盡量開工。武漢市做地鐵項目的前期工作，與廣州同步，都從上世紀(jì)80年代初開始，但后期并未受到重視，建設(shè)逐漸落后。1996年，他曾負(fù)責(zé)帶頭做過武漢地鐵重大項目研究，但直到2012年武漢市開通第一條地鐵。

　　地鐵建設(shè)只是武漢城建“補課”的內(nèi)容之一。近幾年，武漢在城建上的“大手筆”頗為矚目，2012年，武漢投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)647億元，7成用于修路建橋；2013年，武漢城建計劃投資規(guī)模為713.47億，開工建設(shè)6條地鐵以及楊泗港長江大橋，未來還將正式啟動園博園建設(shè)。

　　今年5月，武漢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在交通方面再次升級。武漢市通過《武漢綜合交通樞紐總體規(guī)劃》，明確打造“中國 中部國際交通樞紐”，重點是在江夏區(qū)建立第二機(jī)場，主打貨運，同時擴(kuò)建天河機(jī)場；另外在漢陽建立武漢的第四個火車站。

　 “補課”復(fù)興大武漢

　　追溯歷史，武漢市在基建的大投入有著內(nèi)在動因。武漢城區(qū)面積大，近代以來，敢在地名上冠以“大”字的地方，除了上海，只有武漢。改革開放前的很多年里，武漢也只是落后于京津滬。改革開放初期，由于國家的對外開放政策，沿海的一批新興城市崛起，武漢開始逐漸落后于發(fā)展的步伐。“武漢復(fù)興”，成為近些年歷任武漢市委書記、市長們，在各種場合都強(qiáng)調(diào)的重點。

　　目前，武漢離建設(shè)“大武漢、國家中心城市”還有多遠(yuǎn)？武漢市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長張本涌接受本報記者采訪時表示：“目前還有很遠(yuǎn)，各方面都有差距，首先就在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。”武漢市歷史欠賬較多，90年代到2000年之間 ，一線城市開始花大力氣做城建，而武漢市從2007年左右才開始大規(guī)模抓城建。目前北上廣完成城市規(guī)劃中的快速路，占到百分之八九十，而武漢剛到60%左右。

　　大規(guī)模城建背后，“滿城挖”的爭議一直未平息。

　　武漢市社科院副院長吳永保則認(rèn)為，武漢城建目前的建設(shè)，不是太多太快，而是太少太慢，近幾年應(yīng)該還會進(jìn)一步增加建設(shè)，目前武漢的城建，特別是在交通方面，已遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更不符合國家級中心城市的定位。外地投資者過來，看投資環(huán)境，首先看到的是交通。

　　城建陣痛隱憂

　　在“復(fù)興大武漢”的口號上街的同時，武漢也和諸多城建大躍進(jìn)的中西部城市一樣，進(jìn)入城建陣痛期。

　 “歡迎在下雨時，到武漢看海”成為近兩年坊間廣傳的段子。胡潤洲提出，這些現(xiàn)象和大規(guī)模城建以及不規(guī)范的施工管理，有直接關(guān)系。此外大規(guī)模城建對武漢的未來或產(chǎn)生持續(xù)影響的，將是資金問題及伴生的土地財政隱患。

　　 在7月12日的會議上，武漢市長唐良智發(fā)言時稱，武漢市的基礎(chǔ)設(shè)施投資從2008年的300多億元逐年攀升，到2012年已達(dá)到1150億，占2012年武漢GDP的14%――而在上個世紀(jì)90年代，這一數(shù)字僅為2%，在2013年，武漢在基建中的投資將達(dá)到1300億元。

　　 武漢市一位參與交通規(guī)劃制定的負(fù)責(zé)人提出，目前正在建的交通項目，武漢市政府絕大部分多采用土地“打包”形式，目前不可能再為建設(shè)一個項目，政府財政投過多的錢，而是將沿線的土地打包，來平衡資金緊缺問題。難以回避的問題是，城市土地為稀缺資源，項目越來越多，土地越來越少，土地財政弊端日益顯現(xiàn)。

　　 胡潤洲說，武漢市找貸款也是越來越艱難，保守估計。武漢市交通建設(shè)方面的資金，依靠土地打包的至少占6成；2012年武漢土地出讓金907.7355億，與2011年同期相比增55.5%，“當(dāng)然，這不是武漢僅有，很多一線城市也都采取這種融資模式，從長遠(yuǎn)來看，資源完了，未來怎么辦？”他對土地財政和城市持續(xù)發(fā)展提出擔(dān)憂。

　　 7月12日，武漢市長唐良智在總結(jié)上半年政府工作時稱，當(dāng)前，我國城市競爭格局由“春秋”混戰(zhàn)時期轉(zhuǎn)入“戰(zhàn)國7雄”爭霸時代，武漢、成都、杭州、青島、南京、大連、沈陽7個城市競爭呈白熱化態(tài)勢。“大家的差距也就在一兩年內(nèi)，稍不留神，與先進(jìn)的城市差距就會拉大，就會被后面的城市超越。”唐良智表示。

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