國土部謹慎試點旅游產業用地 僅桂林方案獲批

2012年，國土資源部(以下簡稱“國土部”)選定湖南省、云南省、四川省、新疆維吾爾自治區以及桂林市等5個地區試點旅游產業用地，今年6月，《桂林市旅游產業用地改革試點總體方案》獲批，其他地區仍在繼續摸索試點。

“旅游產業用地改革試點需要嚴格的風險控制?！眹敛空叻ㄒ幩鞠嚓P負責人的一句話點明了國土部在推動旅游產業用地試點工作方面的節奏與考量。

對于旅游產業用地試點整體工作推進的時間表，國土部調控司一人士回應中國房地產報記者稱，要根據下一步試點的情況而定。

“在試點過程中，風險控制是非常重要的，一個方案在一個地方做了試點之后，要經過謹慎的評估才能用于其他地方，因為每個地區的差異性是非常大的。對于每一個試點地區，國土部負責人都多次前往調研，嚴格做好風險把關?！眹敛空叻ㄒ幩疽回撠熑吮硎?。

摸底

開展旅游產業用地試點的思路最早見于2009年4月的《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發〔2009〕41號)中。該《意見》使旅游產業在國民經濟中的定位實現了歷史性突破?！兑庖姟诽岢?，年度土地供應要適當增加旅游業發展用地，積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地等開發旅游項目。

《意見》出臺后，國家旅游局把云南省、海南省、四川省等多地作為全國旅游產業綜合改革試點省，國土部也開始嘗試在一些地區開展土地利用差異化管理試點，并編制旅游土地利用專項規劃。

云南省就是重點試點區之一。2009年4月，國土部編制的旅游土地利用專項規劃對云南旅游產業在用地政策上進行了支持和傾斜，之后云南各地進行了有特色的嘗試。

2010年5月，西雙版納傣族自治州首次嘗試對旅游重大(重點)項目用地審批手續實行分類辦理。這種辦法可以采取只征不轉、只轉不征、又征又轉或征租結合等方式，按照“一次規劃、分期實施、分類供地”的原則，辦理有關用地手續。

在拿地資金方面也有優惠。西雙版納傣族自治州規定，對旅游重大(重點)項目用地一次性繳納土地金確有困難的，經批準，可依法約定，分期限繳納，經有關部門批準，甚至可以通過當地政府委托國有資產管理部門進行出資，以土地使用權作價出資(入股)方式，提供土地使用權。

2012年3月，云南省14個州市的“用地上山”規劃通過審查，旅游用地供應量再度加大。然而，一系列的政策傾斜也導致了問題的出現，云南省逐漸意識到旅游用地供需矛盾異常突出。

“有的企業以旅游之名行地產之實，在建旅游項目中，旅游用地小，房地產用地大，沒有按旅游項目的功能要求來建設，出現了房地產綁架旅游的現象。部分地區在建項目定位趨同，核心旅游項目少，急需旅游用地規劃控制并建立完善旅游項目監督管理機制?！痹颇鲜≌?012年5月做出了這樣的思考。

這也是國土部兩年多試點摸底發現的主要問題。

2012年5月，國土資源部調控司組織國家旅游局法規司、中國土地勘測規劃院、中國社科院旅游研究中心等單位成立聯合調研組，到海南省調研旅游產業用地政策改革試點推進情況，以求總結海南旅游產業用地政策改革試點好的做法和經驗，研究旅游產業用地面臨的突出問題，聽取解決問題的建議，深入探討旅游用地關鍵性政策問題。

經過各地兩年多的嘗試和調研，國土部逐漸摸清了旅游產業用地中存在的癥結。政策的傾斜使得多地旅游用地總量增長過于迅猛。在旅游業的利好政策下，旅游資源大省紛紛提出了“以旅游立市”戰略，短期內集中規劃、上馬了大量旅游地產項目。這些項目多以旅游產業為名實施圈地，規模均在幾平方公里不等。

正是這些問題引起了國土部在旅游產業用地改革方面的審慎。

一年多試點

2013年5月23日，以國土資源部規劃司副司長吳太平為組長的調研組一行對桂林市旅游產業用地政策需求情況進行了深度調研，此次調研是國土資源部第五次派調研組對該市旅游產業用地進行的專題調研，也是試點方案批復前的最后一次調研。

一年內5次前往調研，足見國土部在試點工作中的謹慎。

“如果對試點工作各方面把握不好，很容易使試點工作背離初衷?！鄙鲜鰢敛空叻ㄒ幩鞠嚓P負責人表示。

經過十余次的易稿，桂林市作為第一個試點成功城市，其規劃方案正式獲批，然而，業內認為，桂林市的試點工作具有特殊性，并不適合進行全國推廣。目前，其他試點城市的相關工作仍在推進中，試點地區的旅游產業地位也隨之提升。

據新疆維吾爾自治區旅游局產業發展處處長李偉介紹，2012年，新疆開工建設的旅游項目達498個，計劃投資總額達270.74億元，上億元的項目有61個，投資總量、規模等均達到歷史最好水平。2013年，《新疆旅游業發展3年行動計劃》加緊推進，按照計劃，2013年～2015年，新疆旅游業將實施旅游收入倍增計劃，即到2015年實現旅游年收入千億元，3年把新疆旅游業打造為千億產業。

國家對于旅游產業的重視和旅游產業用地的試點工作增加了地方“旅游興市”的動力，但大躍進式的發展實不可取，國土部謹慎推進旅游產業用地試點的的做法也是為把控風險，防止用地亂象。

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