旅游法讓行政干預(yù)不再“過多”

近日，備受矚目的《中華人民共和國旅游法》頒布。旅游法較好地理順了政府、市場、社會三者關(guān)系，保證了政府監(jiān)管和綜合治理的“有效彈性”，標志著中國現(xiàn)代服務(wù)市場向法制化、自由化更進一步。

旅游法的有效彈性，通俗地講，就是用立法的形式，確保市場能夠辦好的交給市場，社會能夠辦好的交給社會，政府應(yīng)該管的管好、管精。在法律層面上，有效減弱了行政審批，有效約束了行政部門對微觀經(jīng)濟的過多干預(yù)，有效激勵了市場自由化。

首先是立法方向的彈性，旅游法采用了“旅游”的狹義定義，即“游覽、度假、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營活動”，在實質(zhì)上排除了就醫(yī)療養(yǎng)、會議展覽、商務(wù)考察等，表明旅游法的適用領(lǐng)域，被嚴格限定在生活性服務(wù)業(yè)，而會展、考察、旅游投資、旅游地產(chǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)受到影響有限，形成了“旅游市場大，旅游法小”的特殊局面。

比如，草案中“國家對導(dǎo)游人員實行執(zhí)業(yè)許可制度”、“國家對領(lǐng)隊人員實行執(zhí)業(yè)許可”，在正式稿中被刪除。草案中“旅游經(jīng)營實行統(tǒng)一的服務(wù)標準和市場規(guī)則”、“國家制定并實施統(tǒng)一的旅游形象宣傳推廣戰(zhàn)略”，兩句中“統(tǒng)一”字樣被刪除。草案中“(設(shè)立旅行社)有不少于30萬元人民幣符合規(guī)定的注冊資本”，改為“符合規(guī)定的注冊資本”，取消了旅行社業(yè)“30萬門檻費”，真正消除了管制壁壘。

草案中“旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者”被刪除，旅游法規(guī)定：“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者”。這種對低價旅游欺詐和低價旅游的區(qū)別化對待，從實質(zhì)上推動了市場競爭水平。

草案中“旅游者有依法平等享用旅游資源的權(quán)利”被刪除，有利于景區(qū)產(chǎn)權(quán)清晰化，以立法的形式確保了景區(qū)證券化進程的推進。

值得一提的是，旅游法對“景區(qū)的公益性和經(jīng)營性”有了一次法律上的突破，即公益性景區(qū)并不一定意味著免費開放。如第四十三條中“公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當逐步免費開放”，這個“除外”意義重大，境內(nèi)主要文化景區(qū)往往是世界級、國家級文化遺產(chǎn)、重點文物保護單位(如故宮)，其定位雖為公益性，卻被排除在“應(yīng)當逐步免費開放”之外。

旅游法從草案到正式稿的重大修改，基于政府轉(zhuǎn)變自身職能，催生了宏大的權(quán)力讓渡的彈性空間，市場的歸市場，社會的歸社會，把旅游法鼓吹為“旅游者的消費權(quán)益保護法”是不負責任的炒作行為。同屬于旅游服務(wù)市場范疇的會議、商務(wù)會獎、境外考察、游學(xué)培訓(xùn)等細分市場，旅游法鞭長莫及，它們的法制化需求依然迫切。對于輿論關(guān)注的公款旅游問題，旅游法效力也有限，服務(wù)市場內(nèi)的政府機關(guān)和事業(yè)單位的公款消費，還需要政府外包服務(wù)業(yè)完善及其立法規(guī)范。

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