暴雨引發(fā)城市規(guī)劃與管理思考

近日，幾輪強降雨過后，武漢、南京、杭州、北京等多個城市因排水不暢，出現(xiàn)嚴重內澇，造成交通中斷，引起人們廣泛關注。脆弱的城市排水應急系統(tǒng)再次拷問城市規(guī)劃與管理。

“重地表、輕地下”是城市病

對于大雨引發(fā)的城市嚴重積水現(xiàn)象，武漢大學城市設計學院教授李軍指出，地下管網建設滯后，是造成城區(qū)內漬水的主要原因。她強調說，強降雨不僅帶來嚴重內澇，還揭示了城市建設規(guī)劃中“重地表，輕地下”的弊病，地下排水系統(tǒng)多疏于規(guī)劃和監(jiān)管。

“地下網絡不連通、容量設計不足等規(guī)劃問題，城市排水系統(tǒng)建設跟不上快速發(fā)展的地面建設，水的自然循環(huán)被打斷等是造成城市內澇的主要原因。”中國社會科學院城市規(guī)劃研究室主任李紅玉接受本報記者采訪時介紹說。

隨著城市人口不斷增加，城市規(guī)模日益擴大，城市的規(guī)劃和管理問題逐漸凸顯，暴雨帶來的嚴重內澇、用水用電緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化、自然生態(tài)遭到破壞等都是快速城市化無法回避的問題。

城市規(guī)劃不能“隨意”

一些國家的城市規(guī)劃注重城鄉(xiāng)一體，法律約束嚴格，在建設之前就有完整的規(guī)劃，規(guī)劃一旦確立，不能輕易變動。巴黎、倫敦等城市的地下排水系統(tǒng)非常完善，同供水、供電、供氣一樣，是城市命脈系統(tǒng)的重要組成部分。城市的規(guī)劃建設要隨經濟發(fā)展、人口結構變動而調整，包括紐約、倫敦、東京、新加坡、悉尼等大城市，都在制定新的城市發(fā)展戰(zhàn)略。

李紅玉說，處于快速城市化時期的中國城市規(guī)劃，存在一定程度的不合理性和隨意性，法律約束也不夠嚴格。北京大學教授、中國城市設計研究中心陳可石也認為，追求城市快速發(fā)展的同時，也應重視和提高城市質量。

李軍還強調，“城市建設是長久性計劃，要考慮其使用的年限和壽命。”她認為，科學制定城市發(fā)展規(guī)劃，要有預見性，實際上這也是一種可持續(xù)發(fā)展的觀念。另外，她指出，從暴雨前后的預警和善后情況來看，我國城市應急管理機制、組織能力存在缺陷。

打造“綠色城市”

營造人與自然和諧相處的生態(tài)文明城市，已成為全球化時代城市發(fā)展的潮流，綠色生活成為人們所向往的生活方式。相較于其他國家對綠色環(huán)保所作的努力，陳可石認為，我國未來城市的發(fā)展可以借鑒前人的智慧，堅持“生態(tài)立市”、“環(huán)保優(yōu)先”等發(fā)展戰(zhàn)略，推動發(fā)展綠色城市。這不僅代表了一種技術，還是一種生活方式和理念。

李軍也表示，城市建設是個系統(tǒng)的工程，需要各個行業(yè)部門共同溝通協(xié)調。未來城市的發(fā)展，不管是生態(tài)發(fā)展還是低碳發(fā)展，都不應該破壞自然生態(tài)、打破自然規(guī)律。

李紅玉對此有自己的看法。她認為，城市是由眾多群體組成的，其發(fā)展應統(tǒng)籌兼顧。同時，不同城市應有不同的發(fā)展模式，其規(guī)劃、管理應符合自身的定位。

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