國內旅游市場面臨新形勢分析與措施

       圍繞兩大戰略目標 加快轉變旅游業發展方式

五、 圍繞兩大戰略目標 加快轉變旅游業發展方式

2009年12月國發41號文件提出了旅游發展的兩大戰略目標，一是把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業，一是建設成為人民群眾更加滿意的現代服務業。

面對2010年的自然災害與國際經濟的動蕩，中國旅游業逆勢而上，呈現出較強的適應能力和良好發展態勢，保持了持續快速發展。但總體上講，仍然屬于外延式、粗放式增長，與內涵式、集約化發展的要求還有很大差距。旅游業發展方式上仍然存在很大問題，包括效益還不高、結構還不合理、人才和科技的支撐作用發揮還不明顯、可持續發展的意識還不強、工作方式與創新發展的要求還不相適應、適應科學發展要求的體制機制建設還相對滯后。

根據已發布的《中國旅游業"十二五"發展規劃綱要》（征求意見稿），未來五年（2011年至2015年），我國將圍繞兩大戰略目標，積極推動旅游業的產業化、市場化、國際化和現代化發展，建設世界旅游強國。在未來的五年規劃中，我國旅游市場開發繼續以國內旅游為重點，按照"全面發展國內旅游、積極發展入境旅游、有序發展出境旅游"的戰略方針，統籌協調、深化開發三大市場，形成更加協調的市場格局。認真思考和研究問題，采取切實有效的措施，加快轉變旅游業發展方式，推動旅游業又好又快發展。

六、 轉變旅游業發展方式，做到以下兩個方面

一方面要加快推動旅游業與一二三產業的融合發展，以實現戰略性支柱產業的目標。

第一：推動旅游業與第一產業（主要包括農林水牧漁副各業）的融合發展。依托廣大農村的特色旅游資源，重點發展鄉村旅游，積極開發海洋旅游、森林旅游、草原旅游、沙漠旅游、江河湖泊旅游；發展一批特色旅游村、旅游名鎮，積極開發鄉村特色旅游商品；提高鄉村旅游的吸引力和總收入。

第二：推動旅游業與第二產業（主要是現代工業）的融合發展。要大力發展旅游裝備制造業，鼓勵對旅游用品的研發與制造，提高旅游工藝品、紀念品的設計和制造水平，大力發展工業旅游。

第三：推動旅游業與第三產業（主要是服務業）的融合發展。要促進旅游業與文化、體育、醫療、交通、信息、金融、物流、動漫、影視、氣象等現代服務業的融合發展，推動開發新的產品形態和產業形態。

另一方面，要通過現代科技特別是現代信息技術的廣泛運用，推動旅游業成為人民群眾更加滿意的現代服務業。要抓住當前三網融合的機遇推動旅游信息化改造和提升，實現信息化、數字化和智能化；要大力發展電子金融、電子簽證、電子票務、電子信息服務等方面的旅游產品和服務；要加快研究建立基于三網融合的旅游公共信息服務平臺，建立監測系統和突發事件應急系統，推動信息化管理。

國家旅游局局長邵琪偉發表講話，國務院提出的旅游業兩大戰略目標，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業更多體現“量”的目標，把旅游業發展成為人民群眾更加滿意的現代服務業側重體現“質”的要求。要實現戰略目標，我國將爭取用10年左右時間，使旅游企業經營活動全面信息化，基本把旅游業發展成為高信息含量、知識密集的現代服務業，在我們這個新興的世界旅游大國初步實現基 于信息技術的“智慧旅游”。

進入新世紀以來，隨著互聯網的不斷普及以及3G手機的應用，景區的未來發展走到了互聯網和個人電腦甚至手持設備里面。如今，人們可以很容易的在數字景區里面搜索感興趣的景點，游玩線路和公交線路等，大大方便了游客。除了傳統的地理信息服務，數字景區更在開發更多有趣應用。

可以預計在將來，中國旅游業將逐步提高精品旅游景區的數字化水平，數字景區將集成更多的應用，并且更多的應用3D技術和衛星技術，讓人們的出行和旅游變的更加的方便快捷。

七、 采取更加有力措施，促進三大市場協調發展

一是要立足國情，推動三大旅游市場協調發展。始終堅持“大力發展國內旅游、積極發展入境旅游、有序發展出境旅游”的基本方針。針對當前入境旅游市場復雜性增強、不確定性增大的情況，各地、各旅游企業尤其要將開拓入境旅游市場作為當前開拓市場的一項重點工作。

二是要加強對重要旅游市場研究。堅持基本方針的同時，進一步加強對不同市場的研究，針對新情況、新趨勢、新變化，采取不同的工作方法和工作措施，以不斷鞏固和擴大這些市場的游客規模。

三是要加大入境旅游宣傳推廣力度。要在繼續用好傳統的旅游市場宣傳推廣辦法和手段的同時，不斷創新旅游營銷推廣方式，加大投入力度。整合各種宣傳促銷平臺，推出國家旅游形象，推出若干國家旅游線路，認真辦好中國國際旅游交易會，運用好各種國際會議、旅游展覽會等促銷渠道。

四是要充分發揮各省區市和旅游企業特別是骨干旅游企業的積極性。核心是要發揮地方的積極性和旅游企業的主體作用，重點是要采取各種鼓勵措施，推動地方政府和企業更加積極地參與入境旅游市場開發。

五是要充分運用國際國內各種合作平臺。運用各種合作機制和平臺舉辦各種大型主題活動，開拓旅游市場。

六是提升質量，規范秩序，保障安全，推動旅游市場持續健康發展。要求我們必須未雨綢繆，認真做好旅游質量、秩序、安全工作，尤其要加快推進旅游緊急救援體系建設和旅游保險體系建設，增強抵御風險和應對突發事件的能力，推動旅游市場持續健康發展。

八、 增強安全意識 歡樂健康游

根據以上當前旅游市場新形勢，國家旅游局研究決定將2012年中國旅游宣傳主題定為“2012中國歡樂健康游”，并確定宣傳口號為“旅游、歡樂、健康”“歡樂旅游、盡享健康”“歡樂中國游、健康伴你行”。倡導對海外營造更加積極向上的中國旅游形象，對國內共推全社會的和諧氛圍，同時豐富我國自然與文化旅游產品，促進旅游新業態發展與產業升級。

國民出游應及時關注國家旅游局的相關旅游提示，對局勢不穩定的危險地區保持謹慎的態度，理性出行。旅游康體益智是建立在人生安全的基礎上，以此才能豐富閱歷，增長知識，健康體魄，修身養心。

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