背景資料：林峰，經濟學博士、北京綠維創景規劃設計院董事長、綠維奇境總經理、綠維旅游投資董事長、綠維生態工程副董事、旅游商業策劃專家、旅游投融資專家。歷任新華社記者、首創證券總裁助理、華西證券總裁助理、林鳳集團副總裁。從事資本運作十余年，為四川長虹、五糧液、萊因達置業、全興股份、托普軟件、天歌集團等十幾家上市公司提供過資本運作的財務顧問。二○○○年開始投身旅游行業，投資并直接運作"浮梁古城"等旅游景區。

首先對大會的邀請表示感謝！
今天主要從“廣元旅游目的地打造與政府運作手段”的角度來談我的想法。

“廣元旅游目的地”這個概念能否提出來？廣元能不能作為旅游目的地來建設？我覺得這還是個問題。那么我剛剛做了閬中旅游發展總體開發策劃，閬中古城定位是一個風水古城，在做的過程中發現閬中古城完全具備旅游目的地的條件，但很單薄，但閬中古城所形成的這樣一種旅游目的地的打造模式了，就是以政府主導，由政府公共工程投資、民間主力投資商和廣泛招商引資相結合的一種運作手法來進行旅游目的地的整體打造，那么這個方案已經完成了。相比之下，要進一步成為真正的旅游目的地，非常重要的一個方面是和廣元旅游進行互動。廣元旅游資源的擁有量與南充、德陽、綿陽相比是排在第一，超過綿陽與德陽。綿陽與德陽的旅游總體發展策劃也是我做的，在進行策劃之前的調查中發現，綿陽找不到一個拳頭產品，沒有龍頭，最后便提出綿陽打造夢幻科技城市的概念，以綿陽市為核心，它的整個目的地的發展戰略是以過境地到目的地的過渡型戰略，不可能一步到位做成目的地，一定要通過過渡。什么過渡？以九環線為依托，以九環線的北線作為綿陽發展的過境旅游帶動，最后把綿陽打造成旅游目的地。綿陽缺少一個象劍門蜀道這樣的龍頭性的拳頭產品，德陽有三星堆，三星堆是一個點，非常難以進行區域化的整體擴張，因此整個德陽作為一個旅游目的地來說，非常困難，那么最后三星堆被誰所用了？被成都所用。三星堆成了成都一日游的重要內容之一，三星堆被納入了成都大旅游圈的核心結構區。因此德陽作為獨立旅游目的地發展非常不容易。那么南充旅游發展靠什么，最核心的支撐點就是閬中古城。通過這次對閬中古城的策劃，閬中古城得到國家開發銀行4億貸款支持，國家開發銀行將其作為政府公共工程來打造，對于閬中打造旅游目的地來說是一個非常強有力的推動，同時正在為閬中古城招商，特別是首旅與青旅幾家大旅游集團正在與其談判，有可能引進一家主力投資商，既懂旅游又有非常強有力的投資能力，來把閬中最核心的一塊旅游資源進行開發，由一家主力投資商與政府進行合作，政府擁有4億的公共工程的投資，再結合民間一家主力投資商3-5個億的投資，約10個億共同來打造一個旅游目的地，這樣一個打造方法將使閬中旅游發展很快進入快車道。

那么我要談廣元，現在廣元的旅游資源非常多，但這么多資源里面到底核心資源是什么？龍頭資源是什么？政府通過什么樣的運作模式與民間資金相結合，形成廣元旅游目的地打造？那么我想，第一，四川這幾年旅游突飛猛進，政府對旅游發展的支持力度和理念非常到位。廣元這幾年發展也很快，但相比之下，我覺得廣元擁有的資源價值與現有的旅游現實之間差距過大。因此，具備了在短期、特別是在近期幾年使廣元旅游成為快速達到具有一定規模的旅游目的地的條件，這個條件首先是交通和可進入性條件，再加上政府政策環境這兩條核心基礎，以廣元的旅游資源，在三到五年內，把廣元建成為一個初具規模的旅游目的地是非常具有條件的。因此，我覺得廣元旅游要打造成旅游目的地，“抓綱”與“抓龍頭”這兩點很重要。以下分六個方面來簡單闡述一下關于廣元旅游目的地打造的思路。

一、廣元具備建設旅游目的地的條件，這個條件首先是資源的獨特性、壟斷性以及資源所具有吸引力的全國性和國際性。

二、要打造廣元旅游目的地，關鍵是龍頭產品的建設完成。一個龍頭產品就可以帶動整個旅游目的地發展的基礎，例如張家界、九寨溝都是從一個核心產品帶動形成現在很成功的一個旅游結構。

三、要形成一個旅游目的地，需要1-3日以上的整個游程結構的持續安排，這樣一個持續安排在廣元現有的旅游資源基礎上具備這個條件。

四、配套的形成，包括六個要素之間配套銜接。整個接待能力是一個系統結構，旅游目的地建設是一個系統工程。關于目的地系統工程建設有一個觀點，目的地建設一定要以政府為主導，由政府強有力的規劃管理以及運用財政、公共工程、土地資產等資本或資產以及政府經營城市的手法來進行目的地的整體系統運營，以達到快速打造和推動旅游目的地發展。關于目的地系統結構就不細講，今天時間有限，在雜志里面有比較詳細的旅游目的地打造結構的介紹，在中國旅游報已經連續登了幾期。

五、廣元政府可以通過旅游目的地開發計劃在3-5年的時間內完成旅游目的地的初步建設。剛才談到目的地打造是政府主導性產業，關于旅游產業中政府主導作用與民間投資關系一個復雜的問題，因本人主要從事旅游投融資工作、投資與融資運作工作，這其中牽涉很多矛盾，政府與企業都曾出現很多分歧，產生了較大差異。由于企業的行為而導致政府不能很好的推進整體，由于政府的行為使企業不能很好的實現贏利，很多因素都在起作用。我們認為，對于目的地而言，政府應該是強政府，對于一般非目的地的旅游產業發展而言，項目與企業應該是主體。在這兩個不同結構主體之間，我認為廣元作為目的地打造政府應該是強政府，應該由政府來更強的主導這樣的整體趨勢。這種主導作為一個系統工程開發，首先是對策劃、規劃和發展的管理構架營運的整體把握；第二就是必須進行政府公共工程打造，要運用各種手段進行投資運作，而不局限于只是政策制定和規劃，這樣的投資投什么？我們稱之為旅游公共工程。在閬中古城的規劃中我們共形成了十六大公共工程分為兩類，第一類稱為基礎公眾公共工程，主要涉及到道路、可進入性等包括標志系統建設、旅游咨詢系統建設等相關內容。第二方面稱為扶持與撬動性的公共工程，由政府用一部分資金來引導民間團體與企業投資，把資金放大的一種效應來推動社會工程，這兩類公共工程來共同打造旅游目的地系統工程。旅游目的地很重要的結構是需要政府與企業之間的互動結構安排，關于互動結構安排因時間關系就不細講。

六、我想談一下關于產品整合。就是廣元旅游產品怎樣實施整合，形成一個拳頭打出去。作為一個目的地必須要有核心吸引力和核心賣點成為主要的游客吸引的結構，我們的市場才是最重要的基礎，沒有市場僅有資源不能形成產品，是沒有用的。那么在產品整合中我們認為廣元旅游在整個產品整合中首先要破除四個觀念，雖然破除四個觀念可能跟我們現在的很多政策思路有差異，我覺得就大的而言：①破三國旅游的概念束縛。三國旅游已經搞了二十年了，日本人是很感興趣，但來了多少人？我們說自身的產品不到位這是一方面，但文化的打造本身是需要不斷升化和提煉化開發的過程，這并不容易。對于我們啟動旅游目的地而言，如果一味的追求一種文化上的突破，是非常困難的。那么我認為廣元突破三國這樣一種概念的局限，把五千年文化聯系在一起，和最早的先秦時期一直到戰國到秦進入四川到李冰，再往前推我們和三星堆之間是什么關系，和古蜀國、金沙之間這條線的關系，都和我們四川蜀與長安與中原與最早的中華民族發源之間這種關聯，都可以體現在蜀道關系結構中間。因此我們建議突破這個觀念，同時還應該突破文化概念過強的理念。這里我強調的是突現地質奇觀和生態優勢，我們一直在打文化牌，但實際上廣元擁有非常好的地質奇觀。劍門七十二峰是地質奇觀，全世界再也找不到這樣的風貌的峰叢結構地貌，這種崖壁景觀、峰叢景觀作為一道屏障既是地質奇觀又是人文奇觀，它是蜀與外地之間的一道刀峰似的屏障，也就由此突現了劍門關的“險”和“奇”，這樣的劍山七十二峰和作為劍山本身而言，所擁有的奇觀價值已經很大，我覺得從地質、自然奇觀方面都應該強化它的作用，因為對于大眾旅游自然奇觀的吸引力是非常重要的。②突現我們的生態價值。整個廣元區域內的生態環境非常之好，有很多可利用的生態資源，除了唐家河這種保護性生態資源之外，還有以嘉陵江為代表的沿江形成的水與環境之間互動各種各樣的資源。③要破南北的這條主線。我們不能局限于蜀道的這條南北的走向，把它往橫向結構，特別是環線結構，就是我們已經提出來的北部環線結構，包括北部小環線到北部大環線。北部小環線就是以劍門關-昭化古城-廣元-明月峽-蒼溪-閬中古城-劍閣這樣的環型結構，可以構成一個小環線。這個小環線可能就我們最核心的兩個旅游大產品，四川的兩個旅游大品牌共振而形成的一個核心旅游吸引區，是廣元旅游目的地的核心力量。④破女性文化。女性文化在廣元打得很強，但是落地的東西非常少。武則天“女皇故里”是非常好的品牌，但女皇故里落地的東西很少，要變成女性文化較難。女性時尚文化在三亞演繹出來的一種審美、選美以及在大城市周邊所演繹出來的非常燦爛非常引人注目的東西，有時候是非常低俗的東西，在廣元是不大可能做出來的，這不是我們的特長。要把時尚女性文化變成廣元的特產，我覺得不是方向。相反，我覺得最后要推的核心品牌簡單概括成“天下蜀道”，這是一個不成熟的說法，我希望實際是打造一條媲美于絲綢之路的國際旅游大熱線，這是我想談到的破四個概念。破了四個概念后，就是關于“關、山、道、江”，我稱之為“四脈”的整合問題?！瓣P”是關樓、關隘。我們老提劍門關，把整個的廣元旅游資源提小了。劍門關只是一個關，但實際上劍門關的蘊涵遠遠超過了一個關。把關與關隘作為它的核心賣點是可以的，但不能概括整個區域資源，這是“關”的概念；“山”，劍山七十二峰，我把它稱為世界上最美的山脊，找不到這樣一條山脊擁有這么多的巨齒狀的峰叢的這么美麗的景觀，它的崖壁景觀和峰叢景觀都是獨一無二奇特的，由此景觀而形成的一個橫跨結構的連綿的更大的區域，我們稱為劍山，劍山的概念就已經突破了關；“道”，是比山更大的概念。我們說從哲學上講道是最大的，但從我們現在旅游上來講蜀道的概念遠遠大于“關”與“山”，蜀道的概念遠遠超越了很多內容，它可以整合整個和蜀道關聯的所有人文內容和自然關系。還有一個非常重要的資源就是嘉陵江，嘉陵江沿江結構的開發和沿江可能形成的內容非常豐富。在閬中我們打造了一個嘉陵第一江山風景名勝區，準備作為國家級風景名勝區來申報。因為嘉陵江在閬中這個地方的一個轉彎，也因為吳道子的《嘉陵三百里圖》里面把閬中稱之為嘉陵第一江山，而使得嘉陵江在閬中這張牌可以打得非常大。實際上嘉陵江最美的一段在哪里？在廣元不在閬中。閬中是嘉陵江的風水概念，而嘉陵江的自然概念一定是在廣元。那么廣元的嘉陵江怎么打造？怎么樣形成水脈與我們的山脈、道脈、關脈之間，我稱之為“四脈”之間怎么樣整合？很重要的是唐家河這樣我們稱之為生態生脈的東西這幾個脈絡的整合，我認為是廣元旅游非常重要的一個方面，這個核心的整合我認為以蜀道為中軸，自然奇觀為支撐，文化為血肉來進行整合。怎樣形成的呢？我想提這么一個口號、一個概念，或者是定位上的提法，廣元旅游的核心是不是能夠以“天下第一古道”的概念來打，或者“天下蜀道、幽古雄奇”。絲綢之路是中國最成功的一條國際旅游線，茶馬古道也成了現在旅游上追尋的主要線路之一，而這所有的道都沒有蜀道所表現的那么豐富和具體，所有這些道都不是象我們這條道首先在道本身上體現了極其豐富的內容和產品，圍繞這條道的故事是家喻戶曉的內容，進一步由這條道聯結起來的可開發的產品，我初步算了一下，二十個以上產品沒有問題。這些產品如何集約化的整合？ 用體驗模式去開發，怎么去開發？翠云廊是古道的一部分，它表現的是古道風貌，是活生生的樹和石頭結合在一起來表現的古道。劍門關的道是關道，它表現的是關隘中道與人的關系，棧道是戰天斗地難于上青天的道。那么進一步我們所涉及到的金牛道也好陰平道也好，所涉及到的各種道的方式也好，還是與這個道相關聯的交通方式也好，征戰故事非常多的內容。因此我覺得一個“道”就可以把廣元旅游串起來。通過一條道也可以把廣元旅游的靈魂直接打出來，這是關于形象口號整合的一個初步思路。關于川北旅游主線的整合，剛才我所談的可以有一個大游線也可以有一個小游線，核心是由廣元的旅游資源以劍門蜀道為核心，以天下第一蜀道為核心概念，實際上閬中同樣屬于蜀道的一部分，是入蜀后古道發展中一個重要接點和個城鎮，它的風水文化、城市布局的發展也是作為一個碼頭文化，作為古道文化中一個接點發展起來形成的。因此在這樣一個道的概念下把閬中古城和我們現有的資源進行整合，以這兩大產品共推川北旅游，這在整個四川旅游中一定應該加以高度重視的拳頭，是四川旅游發展中的大拳頭?，F在閬中古城已經動起來了，廣元怎么動?聯合怎么動？在這個聯合基礎上，大聯合是與綿陽、德陽、南充、阿壩聯合，更大的聯合是與西安、寶雞、甘肅之間的整合，把蜀道的概念更大的擴張。因此我覺得這樣一種聯合整合首先是在突出類合、突出核心吸引力、突出龍頭產品的基礎上進行整合，形成核心游線和旅游目的地，有了核心產品后才是六要素配置的規劃問題，才是全面系統工程分步實施的結構問題。

最后談一下投資的問題。投資我們提出“1+X+Y”的投資促進模式：“1”是指一家大型的專業投資商，相對壟斷核心資源。為什么相對壟斷？因為只有一家大型的投資商才能為你作為目的地去整體的進行推動。如果大家都是小型的，誰也不愿意出錢進行整體推動，因此要有一家核心投資商；“X”是多家獨立投資商。我們有很多產品，有很多不同配套的結構，因此這些形成的產品，包括一些基礎設施產品，比如說某一段收費公路的建設都可以成為產品，它們是由多家投資商共同完成的；“Y”是指廣泛參與的社會投資。旅游要發展，一定要有廣泛的社會參與結構，包括劍門豆腐、昭化古城打造過程中需要大量的民俗大院，休閑結構的打造也需要幾十萬、百萬等大量民間投資參與，這些參與對整體結構的形成非常重要。因此我們提出來以政府為主導，“1+X+Y”的旅游投資促進模式，這個投資促進模式是要透過政府的政策、財政來進行促進，包括財政資金的運用、土地資源、環境打造、優惠政策、國有相關資產互動的運作，使得一種扶持性、撬動性的結構能夠在招商引資的投資引導中發揮作用，使得政府投下去的一分錢變成社會投資的一塊錢，產生更大的撬動結構，使得整個旅游目的地能夠在快速發展中成型，通過良性循環達到可持續發展的目標。

謝謝大家！