林峰視點：如何建設(shè)國家消費中心城市？

國際消費中心城市的建設(shè)源于中國從投資驅(qū)動向消費驅(qū)動的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需求。2019年，商務(wù)部首次提出“培育建設(shè)國際消費中心城市”，上海、北京、廣州、天津、重慶成為首批試點城市。其核心目標是發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，擴大內(nèi)需并提升對外開放水平。

2025年政府工作報告明確提出“深化國際消費中心城市建設(shè)”，政策重點從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于支持國際消費中心城市培育建設(shè)的若干措施》提出八項舉措，包括積極推進首發(fā)經(jīng)濟、優(yōu)化入境政策和消費環(huán)境、更好發(fā)揮免稅店和離境退稅政策作用、辦好各類大型消費促進活動、推動商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展、促進服務(wù)消費提質(zhì)擴容、提升消費供給品質(zhì)、加強對外宣傳推介等。

二、國家消費中心城市的特征與建設(shè)要求

（一）核心特征

國際化水平突出，：入境外國人數(shù)量占全國三成，離境退稅銷售額占比超七成，國際品牌首店、旗艦店密集。輻射帶動能力顯著，通過城市群聯(lián)動（如京津冀、長三角）與產(chǎn)業(yè)鏈整合，形成區(qū)域消費協(xié)同效應(yīng)。

（二）具體措施

1、推進首發(fā)經(jīng)濟

打造首發(fā)活動品牌：國家鼓勵相關(guān)城市積極舉辦精品首發(fā)季活動，如支持上海打造具有時尚潮流引領(lǐng)性的首發(fā)活動，北京聚焦科技創(chuàng)新產(chǎn)品首發(fā)，廣州側(cè)重于商貿(mào)領(lǐng)域新品發(fā)布等，借此提升國際消費中心城市在全球消費市場的引領(lǐng)力。

助力新品首發(fā)首秀：為進口首發(fā)新品開辟通關(guān) “綠色通道”，提供便利的海關(guān)手續(xù)，減少新品上市時間成本。同時，著力打造如北京三里屯太古里、上海前灘太古里等全球新品首發(fā)地標，充分發(fā)揮時裝周、汽車展等平臺載體的作用，吸引全球優(yōu)質(zhì)品牌在此開展新品首發(fā)首秀首展活動。

吸引品牌入駐：通過稅收優(yōu)惠、場地補貼等政策，吸引全球優(yōu)質(zhì)品牌開設(shè)首店，鼓勵其在城市內(nèi)設(shè)立研發(fā)設(shè)計中心和地區(qū)總部。例如，對符合條件的首店企業(yè)給予一定期限的稅收減免，助力完善首發(fā)經(jīng)濟生態(tài)鏈。還支持老字號品牌與新消費品牌跨界合作，激發(fā)創(chuàng)新活力，推出更多符合市場需求的新產(chǎn)品。

2、優(yōu)化入境政策與消費環(huán)境

完善入境政策：有序擴大單方面免簽國家范圍，進一步提升外籍人員過境免辦簽證政策效能，并推動相關(guān)城市實現(xiàn)過境免簽政策區(qū)域聯(lián)動。例如，京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)等實現(xiàn)政策協(xié)同，方便外籍游客在區(qū)域內(nèi)流動。優(yōu)化外籍人員入境通關(guān)手續(xù)，在入境區(qū)域一站式提供入境服務(wù)指南、通訊服務(wù)、外幣兌換、移動支付等便利服務(wù)。

提升交通便利性：加大對相關(guān)城市增設(shè)境外直飛航線的支持力度，增強城市與全球主要城市的空中聯(lián)系。如支持廣州白云國際機場、上海浦東國際機場等增開更多通往歐美、亞太地區(qū)的直飛航線，降低國際游客的出行時間成本。

優(yōu)化支付與消費區(qū)域：完善多層次、多元化支付服務(wù)體系，推動更多商戶開通境外銀行卡受理功能，積極引入更多境外電子錢包在境內(nèi)使用。全力打造一批像北京王府井、上海南京路步行街這樣的國際消費集聚區(qū)和入境消費友好型商圈，完善公共場所多語種標識及導(dǎo)覽設(shè)施，設(shè)立外籍人員服務(wù)熱線，為境外消費者提供便捷、舒適的消費環(huán)境。

3、發(fā)揮免稅店與離境退稅政策作用

落實市內(nèi)免稅店政策：加快推動已批準設(shè)立的市內(nèi)免稅店完成建設(shè)并盡快營業(yè)，豐富免稅商品種類，涵蓋高端美妝、時尚服飾、電子產(chǎn)品等品類。鼓勵國產(chǎn)名特優(yōu)新產(chǎn)品、國貨 “潮品” 進駐市內(nèi)免稅店和口岸出境免稅店銷售，提升國貨的國際影響力。

優(yōu)化離境退稅：加強離境退稅政策宣傳，在入境口岸、大型商圈、旅游景區(qū)等重點場所，以及社交媒體平臺投放多語種離境退稅手冊和指南。優(yōu)化離境退稅商店布局，吸引更多優(yōu)質(zhì)商戶成為離境退稅商店，打造一批特色鮮明的離境退稅街區(qū)。指導(dǎo)離境退稅商店根據(jù)境外旅客需求，不斷豐富和優(yōu)化商品供給。同時，推廣 “即買即退” 措施，優(yōu)化辦理流程，加強商店人員培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。

4、舉辦大型消費促進活動

打造標志性活動品牌：精心打造 “購在中國” 等系列活動，塑造具有廣泛影響力的擴消費活動品牌。通過舉辦各類主題展覽、促銷活動等，吸引國內(nèi)外消費者參與，提升城市的消費熱度。

支持文體活動舉辦：支持舉辦更多高水平國際體育賽事，如上海網(wǎng)球大師賽、北京國際馬拉松等；鼓勵開展演出演藝活動，像在重慶舉辦的國際馬戲節(jié)等。進一步優(yōu)化營業(yè)性演出、體育比賽等活動的審批和安全許可流程，縮短審批時限，壓減審批材料，推廣 “全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”，在確保安全的前提下，提高大型群眾性活動的可售（發(fā)）票比例。

5、推動商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展

開展商貿(mào)流通體系建設(shè)試點：支持相關(guān)城市開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)試點，培育輻射帶動力強、供應(yīng)韌性好的現(xiàn)代商貿(mào)流通節(jié)點城市。例如，在天津建設(shè)現(xiàn)代化物流樞紐，提升其對北方地區(qū)乃至全國的商品流通輻射能力。

推進零售業(yè)創(chuàng)新提升：開展零售業(yè)創(chuàng)新提升試點，鼓勵零售企業(yè)對商業(yè)設(shè)施進行改造升級，利用數(shù)字化技術(shù)賦能運營管理，推動多元化創(chuàng)新。如支持廣州的傳統(tǒng)百貨商場進行智能化改造，引入智能導(dǎo)購、線上線下融合銷售等新模式。

促進批發(fā)業(yè)發(fā)展：根據(jù)城市功能定位，實施批發(fā)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，推動批發(fā)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，推進批發(fā)市場智慧化建設(shè)。例如，引導(dǎo)上海的批發(fā)市場利用大數(shù)據(jù)分析市場需求，優(yōu)化商品供應(yīng)鏈。

打造特色商圈街區(qū)：加快培育建設(shè)多元業(yè)態(tài)融合、優(yōu)質(zhì)資源集聚的標志性商圈，如重慶的解放碑 - 洪崖洞商圈；打造一批特色街區(qū)，像天津的五大道文化旅游街區(qū)，融合文化、旅游、購物等多種業(yè)態(tài)，吸引消費者。

推動汽車流通消費改革：開展汽車流通消費改革試點，因地制宜發(fā)展汽車賽事、房車露營等消費新場景，擴大汽車后市場消費。例如，在具備條件的城市建設(shè)專業(yè)汽車賽道，舉辦各類汽車賽事，帶動汽車文化消費。

6、促進服務(wù)消費提質(zhì)擴容

提升住宿服務(wù)品質(zhì)：支持住宿與旅游、康養(yǎng)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造特色住宿產(chǎn)品。如在海南三亞等地，鼓勵酒店推出 “酒店 + 旅游套餐”“酒店 + 康養(yǎng)服務(wù)” 等產(chǎn)品，滿足消費者多樣化需求。

發(fā)展體育賽事經(jīng)濟：大力推動體育比賽進景區(qū)、進街區(qū)、進商圈，培育 “跟著賽事去旅行” 品牌項目。例如，在成都的太古里商圈舉辦街頭籃球賽事，吸引體育愛好者和消費者。

創(chuàng)新演藝空間：支持利用購物中心、商場等場所打造特色演藝新空間，如北京的朝陽大悅城不定期舉辦小型音樂會、話劇表演等，豐富消費者的娛樂體驗。

推進站城融合：加快站城融合發(fā)展，推動具備條件的城市公共交通場站實施地上地下空間綜合開發(fā)，拓展旅游服務(wù)功能。如上海的虹橋綜合交通樞紐，在樞紐內(nèi)設(shè)置旅游咨詢點、特色商業(yè)區(qū)等，方便旅客出行與消費。

推動 “郵輪 +” 業(yè)態(tài)創(chuàng)新：支持具備條件的城市加強國際郵輪母港配套設(shè)施建設(shè)，推動 “郵輪 +” 業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打通從船上到岸上的消費場景。如在上海吳淞口國際郵輪港周邊，建設(shè)配套的商業(yè)街區(qū)、旅游景點等，延長郵輪產(chǎn)業(yè)鏈。

拓展低空消費場景：探索在具備安全條件的地區(qū)開通低空物流航線、開發(fā)低空旅游項目，拓展低空消費場景。例如，在桂林等地開展低空觀光旅游，讓游客從空中欣賞獨特的山水風光。

7、提升消費供給品質(zhì)

舉辦精品消費月活動：辦好中國國際消費中心城市精品消費月，匯聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，滿足消費者品質(zhì)化消費需求。

推動技術(shù)應(yīng)用：推動人工智能、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在消費領(lǐng)域深化應(yīng)用，打造一批 “人工智能 + 消費” 場景。如在深圳的一些商場，利用人工智能技術(shù)實現(xiàn)智能停車、智能導(dǎo)購等服務(wù)。

開展消費品以舊換新：持續(xù)開展消費品以舊換新活動，加快推廣智能家居、智能家電、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)品。例如，在北京實施家電以舊換新補貼政策，促進消費者購買節(jié)能環(huán)保的新產(chǎn)品。

實施消費品 “三品” 戰(zhàn)略：深入實施消費品 “增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌” 戰(zhàn)略，高質(zhì)量開展 “三品” 全國行活動，分級打造中國消費名品方陣，提升國內(nèi)消費品的市場競爭力。

8、加強對外宣傳推介

培育國際交流平臺：支持相關(guān)城市培育打造高水平國際交流平臺，通過舉辦國際經(jīng)貿(mào)論壇、文化交流活動等，深化經(jīng)貿(mào)合作，促進人文交流。如上海舉辦的進博會，不僅是商品交易平臺，也是國際交流的重要窗口。

發(fā)揮駐外使領(lǐng)館作用：發(fā)揮駐外使領(lǐng)館作用，統(tǒng)籌開展形式多樣的交流宣介活動，向世界宣傳中國國際消費中心城市的特色與優(yōu)勢。例如，駐外使領(lǐng)館舉辦城市形象推介會，介紹城市的消費資源、旅游景點等。

拓展國際友城合作：支持相關(guān)城市拓展國際友城合作，開展專場推介活動，提升城市的國際知名度和影響力。如廣州與國際友好城市開展互訪交流，舉辦城市特色商品展銷會等活動。

加大宣傳力度：加大對擴消費政策、活動以及國際消費中心城市培育建設(shè)進展成效的宣傳力度，通過國內(nèi)外媒體、社交平臺等渠道，形成社會廣泛關(guān)注、各方積極參與的良好氛圍 。

三、典型案例與創(chuàng)新實踐

1. 上海：首發(fā)經(jīng)濟與全球資源集聚

2. 北京：商圈升級與多元融合

3. 重慶：特色場景與區(qū)域聯(lián)動

4. 廣州：產(chǎn)業(yè)型消費與政策創(chuàng)新

四、未來挑戰(zhàn)與擴容展望

結(jié)束語

本文關(guān)鍵字：旅游規(guī)劃 規(guī)劃設(shè)計 查看更多