綠維文旅累積完成4000余個規劃設計項目，600余個項目已建造完成并落地運營，參與項目獲得數十項國家級獎勵，提供規劃、設計、咨詢、投融資、建造、招商、運營、綜合孵化，詳詢15811113303！
綠維導語：“十四五”即將收官，“十五五”即將到來，相關規劃及研究準備工作已經提上日程。2023年12月開始，國家發展改革委就已啟動“十五五”規劃前期研究，梳理提煉“十五五”時期需要及早謀劃、著力研究的重大課題問題。2024年初開始，地方省市也陸續啟動“十五五”前期規劃研究。
“十四五”對于文化和旅游業來講，是很特殊的五年，從發展周期到發展特點都發生了質的改變。“十五五”規劃周期是2026年到2030年，作為第十五個五年規劃，要尊重“十四五”時期形成的新市場特點。
綠維文旅擁有近二十年的旅游規劃設計運營經驗，先后承擔了十余個省市的十二五、十三五、十四五旅游發展規劃、旅游產業規劃、文化和旅游融合發展規劃等。作為文旅全鏈條服務機構，我們積極研究“十五五”旅游相關規劃的背景和趨勢，深入思考“十五五”時期旅游發展面臨的新變化、新任務、新挑戰。此篇基于旅游新周期特點，對旅游業“十五五”面臨的挑戰和重點從八個方面進行了總結！
“十五五”文化和旅游發展規劃的前期研究和綱要編制工作需求，歡迎電話咨詢！聯系電話：15811113303
01 新時期旅游業地位和功能明確，
“十五五”必須發揮強國態勢和格局
全國旅游發展大會上習近平總書記對旅游工作做出了重要指示，把旅游工作放到了一個重要的位置，明確旅游業新興的戰略性支柱產業的產業定位，且首次提出旅游產業屬于民生產業，強調了旅游在滿足民生剛需、提升人民幸福感等方面的社會價值。
據文化和旅游部統計，2023年，國內出游人次48.91億，同比增長93.3%；內游客出游總花費4.91萬億元，同比增長140.3%。漲幅明顯，人次和收入分別恢復到2019年的81.38%、85.69%，反映出旅游市場的強勁復蘇和廣闊的發展前景。旅游已經成為城鄉居民美好生活的剛性需求，沒有任何力量可以阻擋旅游市場的長期繁榮和旅游產業的高質量發展。
但據文旅部產業司2019年核算數據來看，目前全國旅游及相關產業增加值還未達到5%的比重，因此突破5%可能要在“十五五”期間實現了。（2019年全國旅游及相關產業增加值為44989億元，占國內生產總值（GDP）的比重為4.56%。）
綠維文旅觀點：“十五五”期間，我國國民經濟增速有可能進一步放緩，降至年均增長5%以內，經濟結構轉型仍然面臨較大壓力，要進一步通過科技創新驅動新發展。但從旅游業的定位來看，很符合國民經濟轉型升級的實際需求，旅游業在“十五五”期間，成為國民經濟支柱產業成為必然。以國家文化公園、世界級旅游景區和度假區、國家級旅游休閑城市和街區、紅色旅游融合發展示范區、鄉村旅游重點村鎮等為代表的優質旅游供給將更加豐富，整體提升旅游業的綜合實力和競爭力，基本建成世界旅游強國。
02 促消費不斷實施且成效顯著，
“十五五”要持續推進旅游新場景激發消費活力
疫情前的2014-2019年，消費已經連續6年成為我國拉動經濟增長的第一動力，而作為終端消費、多層次多樣化的旅游消費，在居民消費支出中的占比也在不斷持續增加，旅游成為擴內需促銷費的重要領域。因此，3年疫情之后，為進一步釋放旅游潛力，文化和旅游部啟動了《國內旅游提升計劃（2023—2025年）》，其中，提出三年內將打造新型旅游消費目的地、培育文體旅和文商旅等融合類發展新興業態、打造“跟著賽事去旅行”“尋味美食去旅行”“跟著微短劇去旅行”等多個文旅品牌項目，鼓勵同銀行加強促進合作，更好的滿足廣大人民群眾多層次旅游消費需求。
“十四五”期間，從文化場館到商業街區，從紅色旅游到鄉村旅游，從短途周邊游到遠距長線游，涌現出“為了美食、一場演出、一場馬拉松、一個演唱會而奔赴一座城”的旅游新消費時尚，也出現“露營+”“直播+”“國潮+”的新消費場景，旅游消費不斷推動著美好生活。
綠維文旅觀點：2024年各地陸續出臺促進消費持續向好、文旅消費專項行動等政策，因此，“十五五”期間，依然要持續順應旅游消費個性化、品質化的發展趨勢，穩步推進“城市+消費場景”“景區+消費場景”“鄉村+消費場景”等旅游新消費場景和空間，持續釋放文旅消費潛能。
03 入境旅游在“十四五”后期有序恢復，“十五五”優化入境服務體系建設是關鍵
入境旅游是展現國家形象、促進文化交流、提升國際影響的重要渠道。《“十四五”旅游業發展規劃》提出過，“推動出境旅游與國內旅游、入境旅游三大市場協調發展”。但“十四五”期間，受國際新冠疫情影響，我國入境旅游基本停滯，2023年逐步恢復，全年入境游客8203萬人次，僅恢復至2019年的六成。
2024年得益于一系列入境政策利好，我國出入境旅游熱度迅速攀升，有序恢復。一季度，國家移民管理局推出一系列移民出入境政策措施，不斷優化區域性入境免簽、過境免簽、口岸簽證政策，推出便利外國人來華5項措施。今年全國兩會期間，很多代表委員關注“推動入境旅游市場持續繁榮發展”話題。據國家移民管理局數據，今年第一季度，官方累計簽發外國人簽證46.6萬人次，同比2023年增長118.8%，免簽入境外國人達198.8萬人次，同比增長266.1%；外國人來華數量同比增長超過300%。政策效果不斷顯現，外國游客來華旅游意愿不斷增強、數量明顯回升，在中外游客的“雙向奔赴”中，中國文化和中國旅游進一步走向世界。
綠維文旅觀點：基于入境旅游逐步回升趨勢，“十五五”期間，國家要統籌推進國家入境旅游振興計劃。一方面，面向免簽、落地簽、過境簽等國際游客，開發適宜的高質量旅游產品和服務。另一方面，入境旅游便利化服務的高質量發展是重點，包括優化來華簽證、移動支付、國際通訊數據連通、公共場所解說系統國際化等方面，推動中國文化走出去，減少我國服務貿易逆差，使入境旅游成為我國現代化強國發展的國際環境穩定器。另外，要全面謀劃和布局中國旅游海外推廣工作，加強旅游的國際推廣力度，提升我國旅游的全球吸引力和影響力。
“十五五”要推進文旅與科技融合創新發展
“新質生產力”概念自2023年首次提出以來，熱度不斷攀升。2024年政府工作報告又提新質生產力，報告指出：大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。新質生產力的提出體現了在我國高質量發展縱深推進、中國式現代化建設如火如荼的大背景下，我國對新科技、新模式、新道路推進現代化產業體系建設的迫切需求。
新質生產力以創新為主要驅動力，以人才為第一資源，以科技發展為重要支撐，以全要素生產率大幅提升為核心標志。文化和旅游高質量發展具備這些典型特征，文旅產業是典型的創新創意驅動產業，人是文化和旅游高質量發展的第一資源、科技是現代文旅產業發展的第一生產力，當代文旅發展與科技發展息息相關，文旅產業應思考如何在新質生產力主導的更激烈的變革中順應時代潮流，依托兩者的共生伴生、相互促進的關系更好地提升培育和激發新質生產力的能力。
綠維文旅觀點：文旅發展新時代，也在謀求產業升級和高質量發展，因此，“十五五”期間也必須以新質生產力為引領，推動文旅創新，擺脫文旅行業傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，發展具有高科技、高效能、高質量特征的新產業、新業態、新模式。綠維文旅認為重要有三個維度：一是以新質生產力賦能提升文旅創新能力，全方位推進文旅產品和業態創新；二是推進全方位全過程全要素的新科技賦能；三是構建以人為核心的文旅發展動力體系，將高水平研發、服務、運營和管理的文旅“四位一體”人才梯隊建設作為工作重點。
05 “十四五”縣域旅游繁榮發展
“十五五”期間應優化空間新格局
從淄博燒烤到天水麻辣燙，從旗頭旗袍到漢服簪花，從日出日落到“追淚”大軍……更多具有當地特色的小城，憑借美食、美服、美景出圈爆火，相比一二線城市的“人擠人”，下沉市場為游客身心放松地度過假期提供了可能。
中小城市、中心城鎮和發達地區重點鄉村等下沉市場已經成為新興的旅游目的地，也是日漸增長的旅游客源地，更是旅游經濟可持續發展的市場基礎。下沉市場增速高于一二線市場，縣域旅游市場釋放文旅消費新動能，非傳統、但具有一定地方特色的旅游目的地正在吸引游客的出行熱情，正成為影響中國旅游市場未來發展的重要力量。
尤其是2024年“五一”假期，縣域旅游市場增速跑贏全國大盤。從旅游訂單同比增速看，一二線城市的客流量增幅小于三四線城市，三四線城市客流量增幅小于縣域市場。攜程數據顯示，揚州、洛陽、秦皇島、威海、桂林、開封、淄博、黃山、泰安、上饒等，都是比較熱門的三四線目的地，旅游訂單平均增長11%；安吉、桐廬、都江堰、陽朔、彌勒、義烏、婺源、景洪、昆山、平潭是熱門縣域旅游目的地，旅游訂單平均增長36%。
綠維文旅觀點：我國下沉市場基數較低，增長空間巨大，下沉市場的增量空間需要特別關注，因此，“十五五”期間，優化大中城市、縣域、小城鎮、重點農村的旅游發展格局，重點加強“縣域消費”新支撐，形成多層內需體系，對于國內旅游市場的供需匹配、多點開花、全面繁榮，能形成一個非常強的支撐作用。
疫情之后，文旅出現了很多新熱點、新動態，從網紅文旅局長“出圈”到貴州“村超”“村BA”、進淄燒烤、哈爾濱冰雪，再到天水麻辣燙、開封 “王婆說媒”，多形式出圈走紅，掀起一波接一波城市品牌熱，這些出圈場景都是一些日常生活場景，具有煙火性、參與性，一方面可以看出生活方式逐步成為旅游吸引力，另一方面也說明文旅對各地政府及文旅部門的品牌推廣、新媒體傳播和流量轉化提出了更高要求。
以河南為例，“十四五”期間，河南文旅頻頻出圈，文化和旅游的知名度、美譽度和影響力持續提升，河南構建了“行走河南·讀懂中國”品牌體系，2023全省文旅文創發展大會期間推出“華夏文明探源之旅”“老家河南尋根之旅”等9條主題旅游線路、“四季河南”“跟著詩詞看河南”“博物館之旅”等特色主題線路，并開展全方位、多層次、立體化宣傳營銷推廣，強化矩陣式、一體化傳播，不斷推動品牌形象出圈出彩、深入人心。
在移動互聯網高度發達的當下，抖音、快手、小紅書、微信視頻號等為代表的短視頻和社交媒體平臺成為文旅宣傳推廣的重要場域。雖然“出圈”具有隨機性、自發性和不確定性，但話題營銷、引發“流量”關注，勢必對目的地旅游的品牌影響力形成助推作用。
綠維文旅觀點：因此，“十五五”對于政府、文旅部門來講，要持續優化地方文旅品牌建設，并有序、科學的引導社交媒體的熱點接力和流量轉化，注重以創意為引領，以文化為根基，傳播趣味化、網感化、年輕化的內容，通過共情傳播輸出品牌，再結合線下快速行動力兜底服務，最終實現“流量”到“留量”的轉化。
“十四五”以來，以旅游集團20強為代表的頭部企業，仍是旅游產業的主導者和創新引領者。中國旅游、華僑城、以及復星、海昌在大型主題公園、度假區和商業綜合體建設進一步發力；錦江、嶺南、華住、開元、如家、亞朵、東皇、鄉伴等頭部企業和一線品牌也投入更多的資源擴大市場占有率和產品創新力。
“十四五”受新冠疫情影響，馬蜂窩、攜程、春秋、廣之旅等旅行商也不斷創新戰略布局，其中馬蜂窩的戰略級IP“周末請上車”于2022年落地，與地方政府部門形成多領域合作，且于2023年完成新一輪融資；墨魚旅行擊中了年輕人在線社交的行為需求，2022年在疫情之下仍實現了1.5億元的銷售額；春秋航空加大航旅融合，不斷發揮“航空+旅游”“機票+酒店”優勢；廣之旅也加大省外布局，形成“客源地+目的地”雙地兼顧、客源互送的全國布局優勢及“批零一體、線上+線下”全產業鏈旅行社體系。
綠維文旅觀點：“十五五”期間，也會有更多縱向一體化、橫向一體化和相關多元化的投資、并購和重組事件，也不排除“攜程收購去哪兒”這樣的頭部企業之間以直接收購、交叉持股、資產與運營分離、會員互通等方式達成戰略合作。各地政府依然要推動旅游住宿業的轉型升級、旅行社的數字化特色化轉型發展、在線旅游企業的整合規范化發展；并對陸續組建的旅游集團、民營企業的混合改革進行引導；重要是聚焦重點領域和產業鏈關鍵環節，實施旅游企業培育計劃，分層次培育一批骨干企業和創新企業，提升旅游市場主體能級和創新主體作用，不斷完善現代旅游業體系。
08 旅游新周期下，“十五五”強化復合人才、新興業態人才培養
綠維文旅觀點：旅游新周期下，旅游市場不單單需要傳統的服務型人才，越來越多的新業態需要復合型、新技術人才。“十五五”期間，在旅游強國的態勢下，各地要不斷深入研究人才強旅戰略，打造適應高質量發展的高素質專業化的文旅人才隊伍，提升旅游從業者的社會地位。除了完善導游（講解員、研學導師）等專業人才培養機制，加大多語種、復合型導游及相關人才儲備外，還要培養一批旅游主播、民宿管家、文化創意、旅游演藝、露營、體育旅游等新興業態的職業經理人，推動旅游產業創新發展。
綠維文旅“十四五”相關研究：
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