關于印發《兵團國土空間規劃編制工作方案》的通知

各師市，兵團機關各部門、各直屬機構：

《兵團國土空間規劃編制工作方案》已經兵團同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

2019年10月11日

（此件公開發布）

兵團國土空間規劃編制工作方案

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）、《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87號），加快建立以國土空間規劃為基礎、以用途管制為手段的國土空間開發保護制度，全面開展兵團國土空間規劃編制工作，制定以下工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，貫徹落實黨中央關于兵團深化改革和向南發展決策部署，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，做好國土空間規劃頂層設計，發揮國土空間規劃戰略引領和剛性管控作用，提升兵團國土空間治理能力，推動兵團壯大綜合實力，更好履行維穩戍邊職責使命。

（二）基本原則

1. 堅守底線思維、綠色發展。堅守國土安全、生態安全、環境安全，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，推動生態文明建設，促進人與自然和諧共生，構建高效、和諧、持續的經濟增長和社會發展方式，嚴控增量、盤活存量，促進國土空間節約集約開發和利用方式轉變，以更高的國土空間利用質量和效益推動實現永續發展。

2. 堅持多規合一、全域覆蓋。堅持部門協作，評估現行的主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃等空間規劃，統籌區域協調、城鄉融合、兵地融合，謀劃新時代國土空間開發保護格局，全兵團形成“一本規劃、一張藍圖”，充分發揮國土空間規劃對專項規劃和詳細規劃的指導約束作用。

3. 堅持以人為本、提升品質。堅持以人民為中心的發展思想，滿足職工群眾對美好生活的向往，提升基礎設施和公共服務設施水平，防范自然災害，改善人居環境，提高宜居水平，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

4. 堅持因地制宜、創新發展。緊緊圍繞維穩戍邊職責使命，立足兵團實際，突出兵團特色，充分發揮兵團地緣、人文等獨特優勢，分階段、分區域、分類別、分層次探索建立國土空間開發保護新體制新機制，確保規劃能用、管用、好用。

（三）工作目標

以第三次全國國土調查成果、國土空間開發利用和風險評估、資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價為基礎，統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準為空間定位基礎，全面開展兵團國土空間規劃編制工作。到2020年，基本完成各級國土空間規劃編制任務，基本建立兵團“三級（兵團級、師市級、團場級）三類（總體規劃、專項規劃、詳細規劃）”國土空間規劃體系，同步建立各級國土空間規劃監測評估預警管理系統，初步形成兵團國土空間開發保護“一張藍圖”。 

二、主要任務及職責分工

規劃范圍為兵團轄區范圍內的全部國土空間，規劃基期為2019年，近期目標年為2025年，規劃目標年為2035年，展望至2050年。

（一）兵團級國土空間規劃

兵團級國土空間規劃是從空間上落實國家發展戰略和主體功能區戰略的重要載體，是對一定時期內全兵團國土空間開發保護格局的統籌部署，是實現國土空間用途管制、編制兵團各級國土空間規劃和相關專項規劃的基本依據，具有戰略性、綜合性、指導性、約束性。

兵團級國土空間規劃編制要全面開展現有空間類規劃評估、資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價等基礎工作，優化兵團主體功能區布局，圍繞社會穩定和長治久安總目標、突出“絲綢之路”經濟帶核心區建設、國土安全、兵地融合等特色，研究國土空間開發保護總體戰略目標，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線，強化底線約束，為可持續發展預留空間。堅持山水林田湖草生命共同體理念，加強生態環境分區管治，量水而行，保護生態屏障，構建生態廊道和生態網絡，推進生態系統保護和修復。堅持區域協調、城鄉融合、兵地融合，優化國土空間結構和布局，統籌地上地下空間綜合利用，著力改善交通、水利等基礎設施和公共服務設施，延續兵團紅色文化，加強風貌管控，突出兵團特色。依托國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規劃監測評估預警管理系統，完善規劃實施動態監測和評估機制，對規劃實施情況進行監測評估。

兵團級國土空間規劃范圍為兵團管轄全部國土空間，由兵團組織編制。

（二）師市級國土空間規劃

師市級國土空間規劃是對兵團級國土空間規劃的細化和落實，是對本區域范圍內國土空間開發保護格局的總體安排和綜合部署，是開展國土空間資源保護利用修復、國土空間規劃實施及監督、編制專項規劃和詳細規劃的直接依據。

師市級國土空間規劃編制應開展土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃評估及資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價等基礎工作；落實兵團級國土空間規劃確定的主體功能定位、各項約束性指標和引導性指標；確定師域城鎮體系以及國土空間保護、開發、利用、修復總體格局；統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界等空間管控邊界，明確管控要求；優化產業和城鎮空間布局，構建多中心、網絡化、組團式、集約型的國土空間格局；合理配置空間資源，統籌安排區域交通等基礎設施布局和廊道控制，提出公共服務設施建設標準和布局要求，構建社區生活圈；確定開發邊界內集中建設區的布局，明確城市主要發展方向、空間形態和用地構成；堅持文化傳承，延續歷史文脈，突出風貌特色和地域特征；明確國土空間生態修復目標、任務和重點區域等。以國土空間基礎信息平臺為基礎，同步構建國土空間規劃監測預警管理系統，按照統一的國土空間規劃數據庫標準建設規劃成果數據庫，并逐級報自然資源部備案。

師市級國土空間規劃由各師市組織編制。

（三）團場級國土空間規劃

團場級國土空間規劃是對師市國土空間規劃的進一步細化落實和具體安排，落實師市級國土空間規劃確定的主體功能定位、各項約束性指標和引導性指標；確定資源生態保護、開發、利用、修復總體格局；根據實際和規劃要求，具體明確生態、農業、城鎮等功能空間，具體劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界等空間管控邊界，明確管控要求。按照統一的國土空間規劃數據庫標準，建設規劃成果數據庫。

團場級國土空間規劃根據兵團統一部署，在師市統一領導下開展，由團場組織編制。

（四）專項規劃

專項規劃是指在特定區域（流域）、特定領域，為體現特定功能，對空間開發保護利用做出的專門安排，是涉及空間利用的專項規劃。

特定區域（流域）、涉及空間利用的某一領域專項規劃，由所在區域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制。根據《兵團向南發展規劃綱要》及《自然資源部關于印發支持新疆生產建設兵團向南發展政策措施的通知》要求，編制兵團向南發展國土空間專項規劃，由兵團自然資源局承擔。

涉及空間利用的某一領域專項規劃，如交通、能源、水利、農業、信息、市政等基礎設施，公共服務設施、軍事設施，以及生態環境保護、文物保護、林業草原、自然保護地等專項規劃，由同級相關主管部門組織編制。兵團級專項規劃編制目錄清單及承擔部門由兵團自然資源局會同兵團相關部門提出。師市級專項規劃可參考兵團級專項規劃，結合自身實際需要開展編制工作，由各師市相關部門承擔。

（五）詳細規劃

詳細規劃是深化和細化落實國土空間規劃的主要途徑。詳細規劃是對具體地塊用途和開發建設強度等做出的實施性安排，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。

各師市應依據國土空間總體規劃，開展詳細規劃編制工作。城鎮開發邊界內的詳細規劃由師市組織編制。在城鎮開發邊界外的地區，以一個或幾個連隊為單元，編制“多規合一”的實用性連隊（村莊）規劃，作為詳細規劃，由團場根據連隊（村莊）布局和國土空間開發保護實際需要組織編制。

三、進度安排

（一）兵團級國土空間規劃

1. 前期準備階段（2019年5月-6月）。研究制定工作方案，組織開展培訓，建立工作組織領導機構，組建規劃編制工作組，成立專家咨詢委員會，全面啟動兵團級國土空間規劃編制工作。

2. 專項工作階段（2019年7月-9月）。確定規劃編制單位，開展兵團資源環境承載能力與國土空間開發適宜性評價、土地利用規劃和城鄉規劃實施評估等前期研究工作，形成基礎專題研究初步成果，并進行專家審查論證。

3. 規劃編制階段（2019年10月-12月）。開展規劃文本、說明和圖件的編制工作，征求兵團國土空間規劃委員會成員單位、各師市、自治區自然資源廳、大專院校及各科研院所意見，形成兵團國土空間規劃初步成果。

4. 協調論證階段（2020年1月-3月）。組織專家論證，形成規劃成果，經自然資源部技術論證后，報兵團黨委常委會審議。

5. 數據庫建設階段（2020年4月-5月）。建立國土空間基礎信息平臺，實現兵團國土空間規劃一套數據、一張藍圖、一個平臺，支撐國土空間規劃實施審批、監督管理。

（二）師市級國土空間規劃

1. 前期基礎工作（2019年5月-9月）。成立工作組織領導機構，制定國土空間規劃工作方案，啟動國土空間規劃編制工作，收集相關資料和數據，申請經費預算，選定規劃編制技術單位。

2. 開展專項研究（2019年10月-12月）。開展實地調研，基本完成資源環境承載能力與國土空間開發適宜性評價、土地利用規劃和城鄉規劃實施評估等前期研究工作，形成基礎專題研究初步成果并進行專家審查論證，提出主要指標需求和統籌“三區三線”劃定。

3. 全面編制規劃（2020年1月-9月）。2020年4月底前完成國土空間規劃初稿，9月底前完成國土空間規劃成果。

被確定為工程建設項目審批制度改革試點的一師阿拉爾市、八師石河子市，按照《關于印發〈兵團工程建設項目審批制度改革實施方案〉的通知》（新兵辦發〔2019〕43號）要求，于2019年底基本完成國土空間規劃編制工作。

（三）團場級國土空間規劃

團場國土空間規劃各項工作進度安排與師市同步開展，按時完成國土空間規劃成果。

（四）專項規劃

1. 兵團級專項規劃。由兵團各相關部門組織編制的專項規劃，2019年11月前完成部門專項規劃大綱編制，并將相關成果報兵團，2020年底前完成部門專項規劃。由兵團自然資源局組織編制的兵團向南發展國土空間專項規劃，與兵團國土空間規劃工作同步開展，同步完成。

2. 師市、團場級專項規劃。與師市、團場國土空間規劃同步開展，2020年底前完成。

（五）詳細規劃

1. 城鎮開發邊界內的詳細規劃由師市組織編制，在師市國土空間規劃報批后開展。

2. 連隊（村莊）規劃。2019年底前，在師市層面完成連隊（村莊）布局規劃編制工作。2020年底前，基本完成連隊（村莊）規劃編制工作。

（六）相關政策法規和技術標準

按照自然資源部統一安排，結合兵團實際，逐步建立健全兵團國土空間規劃政策法規體系、技術標準體系。

四、組織保障

（一）加強組織領導。兵團各級要成立國土空間規劃編制工作領導小組，領導小組由行政主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，領導小組成員由相關部門主要負責人組成。各師市和團場要充分認識建立國土空間規劃體系的重大意義，主要負責人親自抓，落實組織編制和實施國土空間規劃的主體責任。

（二）增強協同聯動。堅持部門聯動，上下協同。兵團機關各部門要根據職責分工，明確責任領導和責任處室，并確定一名處級聯絡員，精心組織，按照時間和工作進度，密切協作配合，結合實際，同步開展專題研究和專項規劃大綱編制工作，確保與國土空間規劃的充分銜接。各師市要按照兵團統籌部署，建立上下聯動機制，全面做好各級國土空間規劃編制工作。

（三）加強經費和技術保障。國土空間規劃編制和國土空間規劃監測評估預警管理系統建設所需經費應納入各級財政預算。全面落實國家戰略和工作要求，組建由相關部門和專家組成的國土空間規劃專家組，全程參與專題研究、規劃編制、咨詢論證、技術審查等工作。聯合各行業、各領域技術力量組成國土空間規劃編制技術聯盟，提高規劃工作隊伍的業務水平和綜合能力。建立多方協商、共謀共建共治的公眾參與模式，提高全社會參與主動性，提高規劃編制的科學性和實用性。

（四）實施監督考核。國土空間規劃編制工作是國家重點督查事項，是兵團深化改革的重點任務。為確保此項工作穩步推進，兵團對各級、各部門規劃編制工作進行督查督辦。

附件：兵團級國土空間規劃專題研究和成果清單

附件

兵團級國土空間規劃專題研究和成果清單

一、國土空間規劃專題研究清單

（一）重大專題研究

1. 兵團國土空間戰略研究；

2. 兵團新型城鎮化與城鎮規模邊界劃定研究； 

3. 兵團生態系統演化及分級分類保護研究；

4. 兵團鄉村振興發展研究；

5. 兵團國土空間綜合整治研究；

6. 兵團國土空間開發支撐體系研究；

7. 兵團規劃管理制度創新研究；

8. 兵團資源環境承載力研究；

9. 兵團國土空間現狀及規劃實施評估；

10. 兵團人口集聚與產業集疏發展研究；

11. 兵團國土空間安全與重大風險防控研究；

12. 兵團資源優化配置及高效可持續利用研究；

13. 兵團歷史文化與旅游空間布局研究；

14. 兵團國土空間規劃平臺應用系統研究；

15. 兵團國土空間開發適宜性評價；

16. 兵團國土空間規劃指標分解研究。

（二）部門專項規劃大綱

按照建立“三級三類”國土空間規劃體系要求，兵團級國土空間規劃是兵團各部門編制專項規劃的基礎，編制部門專項規劃大綱是兵團國土空間規劃編制的重要環節，是落實中央“多規合一”“一張藍圖干到底”等國土空間規劃頂層設計的重要舉措。部門專項規劃大綱將納入兵團級國土空間規劃統籌協調，規劃期限、規劃范圍應與兵團級國土空間規劃保持一致。

1. 兵團人口集聚發展專項規劃大綱（兵團發展和改革委員會）

分析兵團人口規模、民族構成、城鄉結構、就業情況、人才流動等特征，重點對人口發展規劃近兩年實現情況進行評估，總結集聚人口工作有效途徑、面臨突出困難，研判人口結構性變化對國土空間安全的影響，提出人口發展總體思路、主要目標、重點任務，預測2025年和2035年兵團人口總量、師市人口布局和城鄉人口結構，提出兵團集聚人口的有效措施、主要途徑及改革建議。

2. 兵團城鎮基礎設施及公共服務設施建設專項規劃大綱（兵團住房和城鄉建設局）

圍繞全面提升城鎮功能、改善城鎮面積和人居環境，堅持新建為主、改造為輔、購租并舉、分類保障的方式，提出保障性住房建設規模和區域布局?？茖W合理規劃建設城鎮市政基礎設施，加快城鎮污水、生活垃圾等處理設施建設，提出市政基礎設施發展規劃目標、主要任務、重點項目等。全面評估人防工程建設與管理情況，結合城鎮地下空間高效利用，提出人防工程建設體系、主要目標和空間布局。

3. 兵團生態環境保護專項規劃大綱（兵團生態環境局）

結合兵團城鎮化、工業化現狀和發展趨勢，從空間上分析兵團生態環境質量現狀和問題，劃分生態環境管控單元，劃定生態、大氣、水和土壤環境質量底線，明確空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等方面的生態環境準入要求。梳理兵團生態環境重大問題，針對需要優先保護和重點管控的區域，提出區域生態保護修復、流域水環境保護、城鄉生活污染物綜合治理、農業面源污染治理等方面的戰略安排、重點任務和保障措施建議。展望2035年兵團污染排放防控和環境治理目標。

4. 兵團農業農村發展規劃大綱（兵團農業農村局）

全面總結“十三五”時期農業農村經濟發展取得的成就和問題。系統分析“十四五”兵團農業農村經濟發展環境和面臨的形勢，科學提出“十四五”時期兵團農業農村發展的指導思想、發展目標、基本原則和主要任務，明確“十四五”時期農業農村發展的重大政策、重大工程和重大改革舉措。展望2035年兵團農業農村發展目標和空間布局。

5. 兵團新型工業化發展專項規劃大綱（兵團工業和信息化局）

全面總結“十三五”時期兵團新型工業化發展的成就和問題，緊抓“絲綢之路”經濟帶核心區建設重大機遇，提出新型工業化發展的指導思想、發展目標、基本原則和主要任務，明確重點優勢產業、產業布局、重大項目的建設思路，并提出推動落實規劃的工作重點和保障措施。

6. 兵團開發區發展規劃大綱（兵團商務局）

分析兵團開發區發展現狀和面臨的形勢，提出兵團開發區發展的指導思想、基本原則和發展目標、開發區工作主要任務、開發區總體規劃布局、環境影響分析及對策、規劃實施的保障體系等。展望2035年兵團開發區發展目標和總體布局。

7. 兵團歷史文化與旅游發展專項規劃大綱（兵團文化體育廣電和旅游局）

研究兵團屯墾歷史和戍邊文化等，梳理各級各類自然景觀、農耕文化、歷史遺跡等分布情況、保護現狀，分析文化產業發展機遇和基礎優勢，堅持歷史文化和風貌特色保護，堅守歷史文化遺產保護底線，明確不同區域應保持的歷史文化景觀風貌格局和具體支撐空間，提出歷史文化景觀風貌修復保護、傳承發揚等政策措施，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。評估各類旅游資源開發的價值和潛力，研判兵團旅游業發展特征、問題和趨勢，結合現代旅游發展的目標要求，充分挖掘不同區域風貌特色優勢，提出魅力休閑空間規劃指引和重點任務，明確兵團未來旅游發展市場定位、旅游形象、重點區域、精品線路、核心產品、空間布局、用地需求等，提出打造全域旅游的空間引導政策、措施和重大旅游設施建設工程建議，提升旅游公共服務水平。

8. 兵團公路交通運輸發展專項規劃大綱（兵團交通運輸局）

研究兵團公路交通發展歷程、主要成效及現狀問題，總結公路交通運輸對通道經濟形成、產業布局調整、城鎮布局優化等影響，研判不同尺度的人口集聚、產業發展、城鎮建設、鄉村振興和生態保護對綜合交通設施的需求，分析客運和貨運特征的演變規律及新技術、新模式、新業態對國土空間產生的影響。深入研究公路交通運輸發展面臨的內外部環境，識別與交通國土空間布局產生互動的關鍵要素，綜合考慮兵地融合、維穩戍邊、連隊公路等要求，全面落實國家和兵團發展戰略部署，明確公路交通運輸功能定位、發展格局、總體目標、重點任務等。提出到2035年兵團重大工程和重點項目布局方案，提出重要公路、綜合交通樞紐、口岸國際通道、兵地聯系通道等交通運輸走廊，預留公路交通運輸發展國土空間和統籌利用有限通道資源，將新建、改建、擴建等交通項目選線與“三區三線”進行比對，優化調整公路交通設施建設選位或統籌協調國土空間用途管制，提出公路交通網絡的實施安排和相關措施建議。

9. 兵團水利重大基礎設施專項規劃大綱（兵團水利局）

分析經濟社會發展與生態環境保護、水資源保障的關聯，結合水資源調查監測評價成果識別水資源、水生態、水環境現狀、特征和問題，研判氣候變化下水資源變化趨勢，明確未來取用水總量、水質達標率等控制目標，結合人口集聚、產業發展、城鎮化建設和向南發展等需求，統籌重點江河湖泊岸線及周邊國土空間管控，提出國土空間利用的潛在風險和應對措施。在優化配置區域水資源基礎上，明確重大工程布局和管護要求，主要包括資源配置及供水工程、現代化灌區骨干工程節水改造、防汛抗旱水利提升工程、水資源保護及水生態修復工程，水文及水利信息化工程等，結合大型水利設施和節水退地工作部署，提出生態用水、生活用水、生產用水等要求，保障兵團經濟社會可持續發展。

10. 兵團礦產資源開發利用專項規劃大綱（兵團自然資源局）

在礦產資源調查監測評價成果基礎上，分析礦產資源及礦業發展現狀，研判礦產資源開發利用的現狀特征、存在問題及發展趨勢，結合國家戰略和國外形勢，提出礦產資源開發利用的目標戰略、空間格局、時序安排、開發利用總量調控、礦業轉型發展的構想。結合國家、區域發展總體戰略和主體功能區劃要求，按照礦產資源稟賦、開發利用現狀和區域布局，全面統籌礦產資源勘查開發，確定2025年引導產業集聚發展的礦業經濟區總體格局以及2035年開采規劃分區布局設想，明確重點開采區、禁止開采區、限制開采區的控制范圍，并提出相應的管制措施。明確礦產資源開發與生態環境保護的關系，結合生態修復提出礦山地質環境保護和治理恢復的空間范圍、措施及重大工程。結合國家和自治區要求，分析兵團特殊礦產資源分布和開發利用規劃，提出用地需求。

11. 兵團林草資源保護利用專項規劃大綱（兵團林業和草原局）

結合森林資源、草地資源等調查評價成果，分析林草資源現狀特征和存在問題，研判林草資源稟賦、開發利用對國土空間格局的影響，提出未來林草資源開發利用的總體格局、戰略目標和新時期保護開發利用新路徑、新模式。按照山水林田湖草一體的理念，明確森林覆蓋率、林地保有量、重點公益林占比、草原綜合植被蓋度、草原禁牧面積、草原災害防控能力等控制目標，提出加強林草資源管理的各項制度、舉措和要求，以及重大工程項目布局。圍繞落實國家生態文明建設總體要求，結合自然保護地、國家公園建設實際，初步制定自然保護地、國家森林公園等規劃布局建議。

12. 兵團山水林田湖草生態保護修復專項規劃大綱（兵團自然資源局）

在對兵團自然資源開發現狀評估的基礎上，提出實施礦山環境治理恢復、加大復綠力度的思路，特別是對于已停采或關閉的區域，制定加強對廢棄礦區的復墾、復綠等生態修復工作的方案。研究提出推進土地整治與污染修復，在重要生態區域內開展溝坡丘壑綜合整治，治理沙化和鹽堿化等退化土地的舉措。研究制定開展生物多樣性保護、推動流域水環境保護治理、全方位系統綜合治理修復方案。研究制定加強天然林管護和防護林建設、開展中幼齡林撫育和低效林人工更新改造、推進退化天然草地的自我修復的具體措施。

13. 兵團產業發展專項規劃大綱（兵團自然資源局）

分析兵團產業發展現狀特征、存在問題及面臨的機遇和挑戰，研究破解“結構性改革”和“動力轉換”等難題，提出與發展格局相匹配的產業發展目標定位、重點方向、體系構建。分析發展新經濟、新業態、新消費等產業類型的優勢和潛力，研究在新興產業、高端服務業發展、消費新經濟和創新驅動引領轉型的產業發展具體類型、具體策略和實施路徑，重點關注未來在金融服務、商貿物流、科技創新、文化創意等產業領域的發展潛力和發展策略。分析產業空間布局現狀、特征和問題，識別產城矛盾問題的關鍵因素，從產業安全、就業導向等特殊性角度，提出未來產業空間發展格局和布局體系，并對各師市或重點團場的產業發展提出目標定位、具體策略和管控要求。

14. 兵團能源開發利用專項規劃大綱（兵團發展和改革委員會）

按照國家關于能源生產和消費革命戰略及電力體制改革相關要求，分析兵團轄區石油、天然氣、煤炭等重要能源以及太陽能、風能、地熱、淺層地溫能等新型能源利用現狀，客觀評價能源支撐保障能力和各類能源開發利用趨勢。以兵團深化改革和向南發展為目標，按照穩定、通暢、安全的要求，優化能源開發結構，補齊能源發展短板，積極主動服務國家能源加工生產，為維護國家能源安全和壯大兵團綜合實力奠定基礎。分析兵團能源管道廊道布局現狀、特征和問題，布局原則和標準，提出能源通道建設布局調整建議以及新建通道的重點項目安排。分析兵團歷年用電需求量和供給量的變化特征和趨勢，客觀評價電力系統的支撐保障能力和現實問題，提出未來重大電力設施建設布局建議。

15. 兵團重大基礎設施建設專項規劃大綱（兵團自然資源局）

分析兵團鐵路、民航、通信、科研、口岸等基礎設施建設現狀，評估重大基礎設施建設對兵團經濟社會發展拉動作用，結合國家鐵路、民航、通信、科研、口岸等規劃布局，立足維穩戍邊使命和“絲綢之路”經濟帶核心區建設對基礎設施的建設需求，提出兵團未來在鐵路、民航、通信、科研、口岸等基礎設施的布局優化和重大項目建設安排。

16. 兵團綜合防災減災專項規劃大綱（兵團應急管理局）

研究洪澇、旱災、風災、冰雹、雪災、沙塵暴、地震等自然災害和安全事故的演變規律和發生頻率，識別兵團不同類型災害的易發區域，分析評估綜合防災減災應急機制的現狀和存在問題，提出綜合防災減災發展戰略目標、總體部署、重點區域、管制措施。整合安全生產、消防管理、水旱減災、防汛抗洪、林草防火、地震抗災等職責，全面優化兵團應急管理體制，完善災害監測預警網絡，健全自然災害應急救援的部門聯動和綜合協調機制，提升自然災害防范和綜合應對處置能力，明確防災減災應急預案和重大工程。

17. 兵團行政區劃調整專項規劃大綱（兵團民政局）

以優化兵團城市空間布局和加快培育新生團場城鎮為重點，對2035年師市合一、團鎮合一等行政區劃調整進行展望，落實高起點規劃、高標準建設要求，適度超前謀劃兵團行政區劃建制及其內部行政區劃設置，構建有利于促進兵團發展壯大的行政區劃布局，增強城鎮的人口吸納能力和承載能力，強化行政區劃保障支撐。

二、國土空間規劃成果

1. 規劃文本；

2. 規劃說明；

3. 規劃圖集；

4. 規劃矢量數據庫；

5. 專題研究及其他材料。

三、國土空間規劃技術規程研究

1. 師市國土空間規劃編制技術導則；

2. 團場國土空間規劃編制技術導則；

3. 連隊（村莊）規劃編制技術導則及技術指南；

4. 現行空間類規劃評估技術指南；

5. 資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價技術指南；

6. 國土空間規劃數據庫及成果標準。

四、國土空間規劃專項工作

1. 國土空間規劃成果匯交整合質檢；

2. 國土空間監測評估預警管理系統。

新疆生產建設兵團辦公廳

2019年10月22日印發

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