自治區自然資源廳關于全面開展市縣國土空間總體規劃編制工作的通知

各市、縣（區）自然資源局，廳有關處室、直屬事業單位：

編制市縣國土空間總體規劃是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是落實國家和自治區重大戰略、統籌謀劃國土空間開發保護利用、推動區域高質量發展的重要抓手，是依法開展國土空間治理、履行國土空間用途管制和生態保護修復職責的基本前提。根據《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》《寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于印發全區國土空間規劃編制工作方案的通知》有關要求，現就全面開展市縣國土空間總體規劃編制工作有關事宜通知如下。

一、總體要求

以空間規劃（多規合一）試點成果為基礎，嚴格落實國家和自治區有關要求，全面開展市縣國土空間總體規劃編制，與自治區國土空間規劃編制壓茬推進，在2020年底前基本完成全區各市、縣及紅寺堡區國土空間總體規劃編制工作，初步形成全區國土空間規劃“一張圖”。

本輪國土空間總體規劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景可展望至2050年；規劃編制范圍為行政區全域，規劃編制內容要涵蓋鄉鎮國土空間總體規劃內容；地級市以市轄區為重點，加強市域層面統籌協調；除紅寺堡區外其他市轄區不單獨編制。

二、主要任務

（一）夯實規劃編制基礎。以第三次全國國土調查數據為現狀底數和底圖基礎，統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準，全面收集人口、經濟、社會、文化、生態、環境、交通、水利、測繪、地質、災害、自然資源、基礎設施、城鄉建設等各類規劃編制所需的現狀和規劃數據資料，鼓勵收集和應用各類社會化大數據，對資料進行分類整理，形成完善的規劃編制基礎數據。

（二）扎實開展評估分析。深入分析各類現狀和規劃數據資料，科學評估國土空間開發保護現狀和現行各類空間性規劃實施情況，找出國土空間總體規劃編制中應當解決的突出矛盾和問題；科學研判戰略實施、發展趨勢、氣候變化等重要因素對國土空間的影響，準確評估生態安全、資源安全、糧食安全、經濟安全、社會安全等方面存在的風險挑戰，提出國土空間規劃編制中應當著重處理的潛在風險。

（三）著力深化“雙評價”結果。市縣要充分利用自治區資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價結果，開展“雙評價”深化分析和綜合研判工作，準確識別資源環境承載能力限制因素和國土空間開發潛力，確定生態、農業、城鎮等不同開發保護利用方式的適宜程度，理清國土空間開發保護總體思路，圍繞空間格局優化、控制線劃定、目標指標分解、重大工程安排等方面提出對策建議。

（四）深入開展專題研究。開展黃河流域生態保護和高質量發展戰略專題研究，統籌謀劃黃河流域山水林田湖草系統修復與治理，按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的要求分析各類空間和用地的數量和結構關系，明確區域協同保護治理和高質量發展的戰略和措施。根據評估評價確定的重點問題和重大風險，結合各地實際和規劃編制需求，有選擇性地開展城鎮化與人口變化趨勢、水資源合理利用與配置、耕地和永久基本農田保護、產業發展與布局、基礎設施和公共服務設施保障、城鄉融合發展、縣域村莊布局、土地和礦產資源節約集約利用、國土整治和生態修復、防災減災、歷史文化保護、總體城市設計、規劃運行保障等專題研究，全面服務和支撐規劃編制工作。

（五）科學確定目標戰略。全面貫徹黃河流域生態保護和高質量發展、主體功能區等國家戰略及自治區重大戰略，嚴格落實自治區國土空間規劃，緊密銜接國民經濟和社會發展規劃，結合評估評價和專題研究成果，綜合確定發展定位，明確國土空間開發保護目標指標，提出國土空間開發保護戰略。

（六）優化國土空間格局。落實全區生態保護紅線評估調整和永久基本農田保護紅線劃定成果，按照國家和自治區統一要求科學劃定城鎮開發邊界，做到不交叉不重疊不沖突。根據規劃目標戰略，構建國土空間開發保護總體格局，明確生態保護格局、農業發展格局、城鄉建設格局，確定市域城鎮體系和縣域鎮村體系。劃分全域主導功能分區，明確分區管控目標、政策導向和準入規則。

（七）統籌全域要素配置。基于國土空間格局，優先布局生態、耕地、歷史文化等保護要素，確定各要素的范圍和管控要求；集約布局城鎮、產業等發展要素，確定各要素功能定位、發展規模和空間范圍，提出集約節約發展要求；統籌布局村莊要素，確定村莊定位、用地規模及開發保護管控邊界；科學布局交通、能源、水利、通信等基礎設施建設要素，確定重大建設項目，劃定線性基礎設施空間廊道；合理布局礦產資源等開發要素，提出資源開發保護要求；系統布局國土綜合整治與生態修復等治理要素，確定國土空間整治修復重點工程的規模、范圍和時序。暫時難以確定用途的區域，可以進行一定比例的留白處理。統籌確定各要素用地的約束性和預期性指標，制定規劃期內主要用地布局和結構的優化調整方案。

（八）著重細化城鎮布局。細化城鎮開發邊界內用地布局，堅持存量挖潛與增量優化相結合，統籌地上地下空間開發，集約高效利用土地。布局高品質的城鎮藍綠網絡和公共空間，構建高效率的路網結構和綜合交通體系，打造高水平的居住社區和公共服務，創建高質量的創新環境和產業發展空間，建設高匹配的基礎設施和市政管網系統，構筑高韌性的應急安全和防災減災體系，塑造高品位的空間形態和特色風貌，合理確定城鎮開發強度分區和容積率、密度、高度等分區控制要求，劃定用途分類，明確綠、藍、紫、黃“四線”管控體系。

（九）同步謀劃規劃實施。根據上位規劃和本級國民經濟和社會發展“十四五”規劃，對規劃的近期實施作出統籌安排，明確近期目標指標、重點任務和重點項目。完善規劃傳導機制，明確對詳細規劃和相關專項規劃的指導性和約束性內容，市級規劃還要加強對所轄縣區的規劃統籌和指引。結合地方實際確定規劃強制性內容，制定規劃實施保障措施，提出保障規劃落實的重要政策，建立健全規劃實施動態監測評估預警考核機制。

（十）嚴格規范審查審批。加強規劃審查論證，著重發揮各領域專家作用，創新公眾參與方式，著力提升規劃的科學性。市縣國土空間總體規劃應嚴格按國家和自治區有關要求報批。規劃經批準后應依法向社會公開，接受社會監督，并及時向自治區自然資源廳備案，納入全區國土空間規劃“一張圖”實施監督系統。

三、進度安排

（一）基礎工作階段（2019年11月-2020年3月）。完成工作組織、數據資料收集和基礎研究工作，形成現狀評估、風險評估、“雙評價”和各類專題研究專項報告。

（二）規劃編制階段（2020年4月-8月）。完成規劃編制主要內容，形成規劃方案成果。

（三）審查報批階段（2020年9月—12月）。完成規劃方案的專家論證、公眾參與、審查審議等程序，提請自治區人民政府審查審批。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各市縣自然資源部門要充分認識國土空間總體規劃編制工作的重大意義，積極向本級黨委、政府請示報告，提請成立國土空間總體規劃編制工作領導機構，分解落實相關工作任務，協調推動各相關部門深入參與規劃編制工作，及時協調解決重要問題，落實工作經費和人員保障。市縣自然資源部門要切實擔負起規劃編制工作的直接責任，主要領導親力親為、靠前指揮，及時研究部署有關工作、協調推進工作、落實工作相關保障。

（二）加強溝通協調。各市縣自然資源部門要堅持自上而下、上下聯動、壓茬編制的原則，強化與自治區自然資源廳溝通對接，主動落實國家和自治區規劃編制要求，與自治區國土空間規劃編制工作協調聯動，及時報告評估評價、專題研究、方案編制等重要環節的階段性成果，確保各級規劃內容精準銜接傳導。要加強部門溝通銜接，完善自然資源部門牽頭，各部門通力合作的工作機制，加強數據共享和成果溝通，推動形成工作合力。要加強與所轄縣區及鄉鎮的溝通銜接，引導基層積極參與規劃編制，充分吸收基層意見建議。

（三）加強技術支撐。各市縣自然資源部門要改變完全依賴技術單位的傳統規劃編制方法，全程深度參與規劃編制工作，對規劃編制進度和質量全面負責。要組建規劃編制專班，抽調專業技術骨干力量，建立由行政、事業、技術單位人員和有關專家共同組成的聯合編制團隊，充分發揮多領域、多專業技術優勢，集中開展規劃編制工作。要兼顧城鄉規劃和土地規劃專業技術力量，選擇水平高、信譽好、能力強的技術單位，技術單位原則上應具有城鄉規劃甲級或土地規劃甲級資質，主要技術人員要能夠提供長期駐場服務。

（四）加強培訓督導。自治區自然資源廳成立由廳領導牽頭、各相關處室和事業單位共同參與的市縣國土空間總體規劃編制協調督導小組，負責市縣國土空間總體規劃編制的統籌協調、督導檢查和技術審查等工作。督導小組要經常性組織開展專題培訓、技術指導和工作交流，定期審查階段性成果，及時指導解決各類技術問題。要加強監督考核，強化日常工作巡查檢查，把市縣國土空間總體規劃編制情況納入督察工作重點。

寧夏回族自治區自然資源廳

2019年11月19日  

本文關鍵字：國土空間規劃 查看更多