《吉林省國土空間專項規劃編制目錄清單管理暫行辦法》政策解讀

　近日，《吉林省國土空間專項規劃編制目錄清單管理暫行辦法》（以下簡稱《目錄清單》）印發，現就有關內容解讀如下。

　　一、背景依據

　　長期以來，各類規劃在支撐城鎮化快速發展、促進國土空間合理利用和有效保護方面發揮了積極作用，但也存在規劃類型過多、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，地方規劃朝令夕改等問題。

　　國家機構改革后，新組建的自然資源部門承擔了“多規合一”、建立空間規劃體系并監督實施的職責，原來分散在相關行業、部門的涉及空間開發利用的各類規劃將納入統一的國土空間規劃?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）明確，自然保護地等專項規劃，跨行政區域或流域的國土空間規劃，涉及空間利用的某領域專項規劃，如交通、能源、水利、農業、信息等基礎設施和公共服務設施、軍事設施、國防安全設施以及生態環境保護、文物保護等空間規劃，應統一納入國土空間規劃體系。建立空間專項規劃編制目錄清單，旨在一個規劃管理清單中、國土空間規劃“一張圖”上，徹底解決規劃基礎數據、坐標系統、規劃期限、管控規則不一致的問題。

　　二、起草過程

　　按照侯淅珉副省長的指示，7月初，結合全省國土空間規劃編制實施評估工作，系統梳理了目前各部門、各行業編制的多部空間專項規劃的類型，分析了各項規劃與國土空間規劃的空間關聯程度，參照《自然資源部辦公廳關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知》，起草了《目錄清單》。征求了各市州政府和省直相關部門意見并達成一致，履行了公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論等程序，通過了省司法廳合法性審查，由省政府決策咨詢委員會出具了法律咨詢意見書，并制定了政策解讀和輿情應對機制方案。9月24日，經省國土空間規劃委員會第一次全體會議審議通過。

　　三、目的意義

　　編制《目錄清單》，有利于實現在全省國土空間規劃“一張圖”上集中管理，統一各類專項規劃底圖和底數；有利于實現對各類專項規劃從立項、編制、報批和監管的全過程管理。這不單單是一個清單目錄簡單的列表，實質上是對各類空間規劃納入國土空間規劃信息平臺，實現全省“一張圖”管理的重要手段。

　　四、主要內容

　　《目錄清單》設有總則、申請、“一張圖”銜接、報批、監管等五大部分十八個條款。

　　總則明確了各類空間專項規劃的邊界范圍，要求各級各類空間專項規劃編制實行目錄清單管理，不得在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。

　　申請是指政府有關部門及具有編制國土空間專項規劃權限的單位，應定期向同級自然資源部門提出申請列入空間規劃編制目錄清單。凡是未列入空間規劃編制目錄清單的空間專項規劃，各級人民政府和有關部門不予審核、審批和發布，財政部門不予安排經費預算。

　　“一張圖”銜接主要目的是，保障政府有關部門及具有編制國土空間專項規劃權限的單位自行編制或批準的國土空間專項規劃在全省一張底圖上、一套坐標系下進行編制，各類專項規劃成果批準后，統一疊加錄入全省國土空間基礎信息平臺，作為國土空間用途管制和核發許可的依據。

本文關鍵字：國土空間規劃 查看更多