《吉林省國土空間專項規(guī)劃編制目錄清單管理暫行辦法》政策解讀

　近日，《吉林省國土空間專項規(guī)劃編制目錄清單管理暫行辦法》（以下簡稱《目錄清單》）印發(fā)，現(xiàn)就有關內容解讀如下。

　　一、背景依據(jù)

　　長期以來，各類規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進國土空間合理利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類型過多、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題。

　　國家機構改革后，新組建的自然資源部門承擔了“多規(guī)合一”、建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的職責，原來分散在相關行業(yè)、部門的涉及空間開發(fā)利用的各類規(guī)劃將納入統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃。《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）明確，自然保護地等專項規(guī)劃，跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，涉及空間利用的某領域專項規(guī)劃，如交通、能源、水利、農業(yè)、信息等基礎設施和公共服務設施、軍事設施、國防安全設施以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護等空間規(guī)劃，應統(tǒng)一納入國土空間規(guī)劃體系。建立空間專項規(guī)劃編制目錄清單，旨在一個規(guī)劃管理清單中、國土空間規(guī)劃“一張圖”上，徹底解決規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)、坐標系統(tǒng)、規(guī)劃期限、管控規(guī)則不一致的問題。

　　二、起草過程

　　按照侯淅珉副省長的指示，7月初，結合全省國土空間規(guī)劃編制實施評估工作，系統(tǒng)梳理了目前各部門、各行業(yè)編制的多部空間專項規(guī)劃的類型，分析了各項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的空間關聯(lián)程度，參照《自然資源部辦公廳關于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設和現(xiàn)狀評估工作的通知》，起草了《目錄清單》。征求了各市州政府和省直相關部門意見并達成一致，履行了公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論等程序，通過了省司法廳合法性審查，由省政府決策咨詢委員會出具了法律咨詢意見書，并制定了政策解讀和輿情應對機制方案。9月24日，經省國土空間規(guī)劃委員會第一次全體會議審議通過。

　　三、目的意義

　　編制《目錄清單》，有利于實現(xiàn)在全省國土空間規(guī)劃“一張圖”上集中管理，統(tǒng)一各類專項規(guī)劃底圖和底數(shù)；有利于實現(xiàn)對各類專項規(guī)劃從立項、編制、報批和監(jiān)管的全過程管理。這不單單是一個清單目錄簡單的列表，實質上是對各類空間規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃信息平臺，實現(xiàn)全省“一張圖”管理的重要手段。

　　四、主要內容

　　《目錄清單》設有總則、申請、“一張圖”銜接、報批、監(jiān)管等五大部分十八個條款。

　　總則明確了各類空間專項規(guī)劃的邊界范圍，要求各級各類空間專項規(guī)劃編制實行目錄清單管理，不得在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。

　　申請是指政府有關部門及具有編制國土空間專項規(guī)劃權限的單位，應定期向同級自然資源部門提出申請列入空間規(guī)劃編制目錄清單。凡是未列入空間規(guī)劃編制目錄清單的空間專項規(guī)劃，各級人民政府和有關部門不予審核、審批和發(fā)布，財政部門不予安排經費預算。

　　“一張圖”銜接主要目的是，保障政府有關部門及具有編制國土空間專項規(guī)劃權限的單位自行編制或批準的國土空間專項規(guī)劃在全省一張底圖上、一套坐標系下進行編制，各類專項規(guī)劃成果批準后，統(tǒng)一疊加錄入全省國土空間基礎信息平臺，作為國土空間用途管制和核發(fā)許可的依據(jù)。

本文關鍵字：國土空間規(guī)劃 查看更多