廣東省自然資源廳關于印發《廣東省國土空間規劃（2020－2035年）編制工作方案》的通知

經省人民政府同意，現將《廣東省國土空間規劃（2020－2035年）編制工作方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向我廳反映。

廣東省自然資源廳關于印發
《廣東省國土空間規劃（2020－2035年）編制工作方案》的通知
 
        各地級以上市人民政府，省有關部門：
        經省人民政府同意，現將《廣東省國土空間規劃（2020－2035年）編制工作方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向我廳反映。
廣東省自然資源廳
2019年7月3日
 
 
廣東省國土空間規劃（2020－2035年）
編制工作方案
        省級國土空間規劃是省域空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是對一定時期內省域國土空間開發保護格局的統籌安排，是各類開發保護建設活動及編制市縣國土空間規劃的基本依據，具有戰略性、綜合性、協調性特點。根據中央關于建立國土空間規劃體系的決策部署，按照省委、省政府和自然資源部有關要求，為切實做好省級國土空間規劃編制工作，特制定本方案。
 
        一、工作目標和基本要求
 
        按照中央要求，我省要于2019年12月底前形成《廣東省國土空間規劃（2020－2035年）》送審成果，2020年3月底前完成省級國土空間規劃編制工作，實現“多規合一”，提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，推動國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。
        （一）堅持習近平生態文明思想，統籌全省國土空間開發與保護“一盤棋”。認真落實習近平生態文明思想，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，強化底線約束，推動經濟高質量發展。堅持山水林田湖草生命共同體理念，統籌陸海、城鄉空間以及流域上下游，明確生態修復的目標任務、重點區域和重大工程，系統研究解決部分地區河段水污染嚴重的問題，實現國土空間生態整體保護、系統修復和綜合治理。
        （二）落實國家重大戰略，高站位寬視野謀劃粵港澳大灣區建設。深入研究粵港澳大灣區背景下珠三角空間發展面臨的新責任和新機遇，落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出的“構建極點帶動、軸帶支撐網絡化空間格局”的部署，提出粵港澳合作共贏的空間發展思路，高站位寬視野謀劃粵港澳大灣區建設，全力推動建設國際一流灣區和世界級城市群。
        （三）落實省委省政府決策部署，推動形成“一核一帶一區”區域發展新格局。落實省委“1+1+9”工作部署，從國土空間布局及結構調整、優化自然資源配置等角度研究加快形成“一核一帶一區”區域發展新格局，提出構建“一核一帶一區”區域發展新格局的國土空間政策，重點研究解決粵東西北地區與珠三角地區發展差距大的突出問題，提高發展的平衡性和協調性。突破行政區劃局限，明確以主體功能區戰略為主導的區域發展新戰略，制定差異化、精細化的區域空間政策，科學有序布局生態、農業、城鎮等功能空間。
        （四）塑造高品質國土空間，支撐美麗廣東建設。堅持以人民為中心的發展思想，圍繞人的需要塑造高品質國土空間，注重人居環境改善，重視歷史文化保護與傳承。加快推進城市更新，提升城市特色與空間品質，堅持民生福祉優先，著力完善各類基礎設施和基本公共服務設施，指導加快村莊規劃編制，助推解決農房建設無序、村居環境臟亂差的問題。堅持歷史文化和特色風貌保護，研究不同區域不同尺度景觀風貌規劃建議和管控要求，延續歷史文脈，加強風貌管控，突出地域特色，支撐美麗廣東建設。
        （五）推動國土空間治理體系和治理能力現代化。強化規劃權威性，實現“多規合一”，有效解決以往規劃科學性不強、銜接不夠、執行剛性約束不足等問題。加快建立國土空間規劃體系，形成全省國土空間開發保護“一張圖”，統籌和平衡各相關專項領域的空間需求。加快構建以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度，依托國土空間基礎信息平臺實施國土空間監測預警和績效考核機制，明確向市縣國土空間總體規劃傳導的主要管控要求，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。
 
        二、工作內容
 
        （一）統一規劃基礎。以第三次全國國土調查成果為基礎，統一采用2000國家大地坐標系，開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價。充分融合現有省級空間性規劃，依托廣東省省級大數據中心，整合和挖掘各部門各行業空間數據成果，統一基礎數據、搭建信息平臺。與規劃同步部署、同步建設國土空間基礎信息平臺，建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監督機制。
        （二）謀劃新時代國土空間開發保護格局。落實省域國土空間開發保護總體戰略目標，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，作為省域內空間開發、資源配置、用途管控的重要依據。統籌優化生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界以及各類海域保護線劃定成果，明確省域重點發展地區，統籌各類自然資源要素配置，強化底線約束，為可持續發展預留空間。保護生態屏障，構建生態廊道和生態網絡，加強生態環境分區管治，推進國土空間生態整體保護和系統修復。制定切實可行的規劃實施保障措施、政策機制，明確相應管控要求。
        （三）開展專題研究。圍繞省級國土空間規劃的主要任務和內容，按照“跨界合作、各盡所長、統分結合”的原則，匯聚國土資源、城鄉建設、海洋、林業、生態環境、交通、水利、農業等多領域權威技術團隊，開展國土空間規劃目標和戰略研究、國土空間規劃指標體系研究等共23個專題研究（見附件2），提高規劃科學性，為規劃成果的提煉和政策建議的響應提供扎實基礎。
        （四）形成規劃成果。
        1.形成一本規劃。即《廣東省國土空間規劃（2020－2035年）》文本及規劃說明。
        2.編制一套圖集。在統一空間規劃數據前提下，編制形成包括規劃成果圖、基礎分析圖、評價分析圖在內的省級國土空間規劃圖集。
        3.完成一系列專題研究。形成專題研究成果，為規劃內容及其實施提供支撐。
        4.建立一個規劃數據庫。整合梳理現狀及規劃階段的各類相關數據，按照統一數據標準，依托廣東省省級大數據中心搭建規劃數據庫，支撐省級國土空間規劃實施管理。
        5.建立一個信息平臺。建立國土空間基礎信息平臺，健全國土空間變化監測體系，完善規劃監測指標和網絡，對規劃實施情況進行動態監測和評估，并與粵政圖等省統建共享平臺加強對接協同。
        6.提出一套政策建議。研究建立適合廣東實際的國土空間規劃標準規范和規劃評估修改、實施監測、績效考核等方面的規劃實施機制。
 
        三、時間安排
 
        （一）前期研究籌備階段（2019年3月－6月）。根據開展省級國土空間規劃相關工作要求，制定工作方案，成立省國土空間規劃編制工作領導小組，適時召開編制工作動員部署會，確定技術團隊和合作單位，保障專項經費，總結評估現有空間性規劃，開展相關調研工作等。
        （二）規劃方案編制階段（2019年7月－9月）。完成支撐規劃成果內容的主要專題研究報告，同步開展規劃方案編制，開展專家咨詢，征求部門和地市意見，向省政府分管領導匯報，并同步啟動國土空間規劃“一張圖”實施監督信息平臺研究建設。
        （三）規劃成果編制階段（2019年10月－12月）。統籌銜接省發展規劃，細化落實省發展規劃提出的國土空間開發保護要求。結合各方意見修改完善，提煉編制規劃文本內容和成果體系，向自然資源部匯報對接，召開專家評審會，繼續推進相關專題研究并及時反饋吸納，形成規劃的送審成果。
        （四）規劃報批階段（2020年1月－3月）。規劃成果上報省政府，并按程序報批。
 
        四、工作保障
 
        在省政府的領導下，構建上下結合、部門協作、多方參與的工作機制，統籌協調推進省級國土空間規劃編制工作。
        （一）加強工作組織協調。成立廣東省國土空間規劃編制工作領導小組，由馬興瑞省長擔任組長，許瑞生副省長擔任副組長，省公安廳常務副廳長和省發展改革委等19個單位主要負責同志為成員（名單詳見附件1），統籌推進規劃編制工作，研究審議規劃編制重要工作，協調解決工作中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在省自然資源廳，由省自然資源廳陳光榮同志兼任辦公室主任，領導小組各成員單位確定一名處級干部作為聯絡員，具體參與規劃編制相關工作。
        （二）建立規劃編制技術團隊。堅持開門編規劃，按程序通過公開招標或委托具有國土空間規劃編制經驗、科研技術實力雄厚的技術單位聯合承擔具體編制工作，負責規劃文本、說明、圖集以及相關專題研究，分別以技術統籌組、技術支撐組和專家咨詢組等形式開展編制和研究工作。
        （三）探索省市縣聯動編制。根據規劃工作基礎，將珠海、惠州、肇慶、揭陽市和佛山南海區、韶關南雄市、肇慶四會市作為我省市縣國土空間規劃編制試點，探索符合我省實際的市縣國土空間規劃編制方法，研究省級與市縣國土空間規劃之間的傳導機制，為我省全面推進市縣國土空間規劃編制提供經驗。