“十四五”時期我國將進入新發展階段，在內循環大格局中，旅游“十四五”規劃編制要高站位、高要求、高標準，通過供給側升級激發高質量發展新動能，通過科技創新催生旅游消費新場景，通過文旅融合樹立品牌新IP，從而謀劃好未來5年旅游的發展藍圖。

壹、“十四五”時期我國將進入新發展階段

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。

8月24日，在經濟社會領域專家座談會上，習近平總書記為我國“新發展階段”定向：

1、重要判斷：

——我國將進入新發展階段

2、六“新”指明方向：

——要以辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰

——要以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局

——要以科技創新催生新發展動能

——要以深化改革激發新發展活力

——要以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢

——要以共建共治共享拓展社會發展新局面

“十四五”時期，外部環境可能更加復雜，不確定性和挑戰更多，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，人民對美好生活有更多期盼。

凡事預則立，不預則廢，謀劃好“十四五”時期發展藍圖的重要性不言而喻，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，要著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規劃。

貳、“十四五”規劃要貫徹落實新發展理念

近期，黨中央多次聚焦“十四五”規劃。7月30日，中央政治局會議用“我國發展仍然處于戰略機遇期”“和平與發展仍然是時代主題”“發展不平衡不充分問題仍然突出”，對“十四五”時期發展大勢作出精準判斷。

8月6日，習總書記對“十四五”規劃編制工作多次作出重要指示，要求“把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，齊心協力把‘十四五’規劃編制好”。

8月10日，全國人大常委會22份調研報告綜合建議，“‘十四五’規劃要立足于我國的國情和實際，堅定不移貫徹落實新發展理念推進高質量發展”。

叁、內循環與旅游“十四五”新格局

自今年全國兩會以來，習總書記多次在講話中提到“新發展格局”。9月1日，習總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上再次強調，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。要繼續用足用好改革這個關鍵一招，保持勇往直前、風雨無阻的戰略定力，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力。

綠維文旅認為，新發展格局是“十四五”旅游規劃編制指導性思想。我國旅游“內循環”的關鍵，不僅在于國內旅游消費的擴大、也在于實現出境旅游產品的替代，做到這些，不但要提升入境旅游、發展免稅品業務，更在于供給側升級，通過提供高質量旅游產品，滿足更高水平的人民生活幸福需要！

在內循環大格局中，旅游“十四五”要高站位、高要求、高標準，要有適應未來發展的新邏輯，即發展核心產業鏈，拉動內需的消費，培育新增就業崗位。

旅游“內循環”的發展路徑是：

第一，提升入境旅游，吸引境外人群。

入境旅游是衡量一個國家旅游業綜合實力與國際競爭水平的關鍵指標戰略。我國入境旅游十年來呈現下滑趨勢，入境旅游帶來的出口收匯遠遠少于出境旅游帶來國際支出。入境旅游是“十四五”規劃中最重要的提升方向之一，縮小旅游貿易逆差對于調整經濟結構有重大的意義，使之成為文旅“內循環”的重要抓手。

第二，完善免稅業務，實現出境購物轉移。

免稅政策不斷完善，可以引導海外消費回流，形成物質貿易的新反差。以海南自貿港為例，離島旅客免稅購物政策是最富“含金量”的一項政策，7月1日起，免稅購物額度從每年每人3萬元提高至10萬元，免稅商品品種由38種增至45種，成為吸引中國游客在境內進行免稅消費的主要抓手。發展免稅業務不止適用于海南，還適合于更大的免稅化結構。

第三，打造國內高質量旅游產品，形成出境旅游產品的替代。

中國游客對國際旅游“到此一游”的需求，是看世界的基本需求未曾改變，“云旅游”無法代替。但是高品質、強體驗、重服務的康養旅游、醫療旅游、研學旅游、探險旅游、體育旅游、文化旅游、藝術旅游等，可以從國際導入國內。因此，有效的高品質發展中國產品，提升產品質量，形成出境旅游的替代產品，是未來發展的重要方向。

肆、“十四五”旅游規劃新視角

(一)供給側升級，激發高質量發展新動能

1、全域旅游是供給側改革的重要著力點

全域旅游把旅游業作為一個與社會經濟各方面密切聯系的整體，著眼于旅游行業的內在質量全面提升，進而帶動國民生活品質、生態環境和文明程度的全面提升。全域旅游是供給側改革在旅游業領域里重要的著力點，成為地方全方位實現深化改革的重要抓手。

綠維文旅認為，在全域旅游資源觀的引導下，加強全域文旅特色資源開發，加強資源普查、梳理，挖掘、提升特色資源，推動文化資源宜游化保護性開發，促進文化資源向旅游資源的轉化；加強旅游客源與文化資源相互對接。豐富全域旅游產品供給，以產品端為關鍵突破點，增加創意產品、體驗產品、定制產品，加強技術革新和內涵轉化，優化產品組合模式，提高產品供給品質、擴大供給范圍。優化全域旅游文旅供給環境，按照全域供給、立體供給、彈性供給理念，推動文旅公共服務體制、節假日制度、消費促進機制等的改革創新；加強對文旅融合精品示范項目的引導、扶持力度，滿足市場個性化、多樣化、品質化需求。

2、入境旅游是旅游內循環的重要抓手

我國入境旅游發展存在“出境旅游蓬勃與入境旅游發展停滯的不平衡”“國際競爭力上升與入境外國人減少的不平衡”“自然人文資源稟賦高與旅游供給條件不平衡”“國際旅游需求旺盛與中國旅游開放程度的不平衡”“國際旅游人數增多與國際旅游收入停滯的不平衡”等問題，旅行貿易逆差和國際旅游“虛假繁榮”必須引起高度重視，形成突破發展結構，使之成為文旅“內循環”的重要抓手。

對此， 綠維文旅提出：發展入境旅游，需要運用“一個新思維”，把發展入境旅游提高到國家發展戰略的高度；利用“五大政策創新”，破解入境旅游發展體制機制障礙、改善入境旅游政策環境；把“營銷創新”作為工作的重點和核心，形成突破發展結構；通過“財政支持、智力支持、產品支持、產業支持、服務支持”五大支持體系夯實發展基礎。

（二）科技創新，催生旅游消費新場景

信息技術革命將催生全新的智慧景區和智慧服務，這些實時的場景應用加上大數據分析、自媒體應用將對景區營銷方式帶來深刻變革。新基建將為文旅賦能，5G網絡與VR/AR、AI等高新技術的結合，將帶來更多新玩法，催生更多消費場景，刺激文旅消費。

綠維文旅認為，“十四五”必將是智慧旅游發展的五年，旅游業隨著信息技術的升級將步入新的發展模式。“十四五”旅游規劃必須充分預測可能出現的新機會、新問題、新挑戰，引領創新，將先進信息技術運用到文化旅游發展中，引導科學的規劃目標設定和規劃決策。同時，建立智能化信息平臺提高文化旅游發展規劃編制和管理的科學性，以科技創新為基礎，覆蓋產業規劃到開發的全過程，從而更有效的符合時代訴求，真正起到規劃引導的作用。

(三)文旅融合，樹立文化旅游品牌新IP

文化旅游產業的融合發展對促進國民經濟升級和結構轉型有重大的意義。作為綜合性、帶動性極強的產業，文化旅游明顯呈現出多領域、多產業，多區域融合發展的勢頭。旅游產業和文化產業的融合發展，核心在于實現兩個產業的一體化發展，實現旅游文化化與文化旅游化之間的融合。在文旅融合IP體系中，IP創新的本質是文化提升，中國文化IP和企業文化IP在旅游新時代都需要不斷地創新提升，有組織、有計劃、分步驟的構建目的地IP創新體系，形成目的地的IP建構的行動計劃。

綠維文旅認為，“十四五”文旅規劃就是在文化產業、旅游產業的頂層管理和指導下，在相互融合發展結構下，形成的文旅融合產業一體化發展規劃。規劃應該加強文化旅游品牌的建設，扶持龍頭企業，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發展的標桿。

本文關鍵字：十四五 內循環 旅游規劃 查看更多