全域旅游發展的“天臺實踐”

 初冬時節，一批日本游客走進浙江省天臺縣，當他們跨入此行首站——天臺山游客中心大廳時，就被那里的“天臺全域旅游沙盤圖”吸引住了。這份沙盤圖面積約100平方米，擺放在加厚透明玻璃地磚下的凹槽里。帶團的領隊井本一感慨說，站在玻璃地上俯視，不僅能清楚全面地看到天臺全域山水城鄉“大花園”般的秀美風景，而且能感受到天臺人發展旅業的激情和執著。

沙盤圖是“展示窗”，更是“導航圖”。近年來，天臺縣委、縣政府以“兩山”理論為引領，確立“名縣美城”戰略目標，跟著因地制宜繪就的發展藍圖走，一任接著一任干，不僅成功創下天臺山國家5A級景區，還努力營造“處處能旅游、時時可旅游、行行加旅游、人人享旅游”的大旅游發展格局，推動全域旅游高質量發展，成為浙江省全域旅游示范區創建工作優秀縣，全國首批全域旅游示范區創建單位。2017年全縣旅游產業增加值占GDP比重為9.18%。今年上半年，全縣實現旅游總收入111.7元，同比增長18.4%。

打破核心掣肘，改革創新抓旅游

天臺縣地處浙東臺州地區，八山半水分半田，森林覆蓋率70%以上。跟許多“過去是窮山惡水，因發展旅游變成秀山麗水”的地區不同，天臺立縣近1800年，其山水向來令高人雅士神往，相繼催生了佛教天臺宗、道教南宗、“活佛”濟公、唐詩之路、和合文化、《徐霞客游記》等眾多歷史文化遺產，當地人曾廣泛流傳“大八景、小八景，有名有姓三十景，無名無姓數不清。”的民諺，形容域內名勝景致之繁多。





即便如此，天臺旅游發展也非一帆風順。上世紀八十年代，由于中日建交的歷史原因，天臺山國清寺成為全國首批對外開放寺廟，引來許多天臺宗信徒到天臺朝圣旅游，入境游尤其火爆，促使天臺開啟了近四十年的旅游發展征程，天臺順勢成立縣級旅游部門，隨后開發的石梁、瓊臺仙谷景區一度讓天臺聲名在外。然而，就在大眾休閑旅游時代到來前夕，縣里有干部卻認為“旅游不能拉動稅收，景區紅了只是帶來點名氣，沒必要大做文章”。天臺旅游由此陷入迷茫困惑期。

2012年，天臺縣委、縣政府結合市場經濟形勢重新梳理了全縣發展思路，黨政領導班子一致認為，天臺的優勢、潛力和希望在旅游業。隨后，縣里相繼提出“文化為魂、旅游為本”、“工業強縣、文旅興縣”等戰略方針，明確在體制、資金、人才、土地等方方面面要素上向旅游傾斜，推進天臺山創建國家5A級旅游景區，及時避免了天臺旅游遭遇“起了個大早，趕了個晚集”的悲劇。

近年來，天臺縣把全域旅游創建列為“一號工程”，堅持“一號工程一號抓”，成立縣委書記任組長的工作領導小組，縣長兼任旅發委書記，一名常委專職抓旅游，組建縣四套領導班子聯席會議，在鄉、村層面設立旅游委和旅游辦，出臺政策將創建工作納入對鄉鎮（街道）、部門年度考核；成立縣環境革命辦，統籌推進垃圾革命、廁所革命、污水革命；每年安排旅游專項資金3000萬元，兩年內統籌協調農辦、交通、文化等各線資金投入全域旅游達6.68億元。十三五期間全縣共謀劃涉旅項目超100個，總投資超300億元。

為進一步打破部分領導干部和群眾對旅游業的認識誤區，打造“家·天臺”金牌旅游服務，一時任縣主要領導甚至將自己差旅途中在飯店用餐時看到的服務理念，提升為天臺“四個凡是”的旅游發展理念，即“凡是游客看到的地方都必須是整潔美觀的，凡是游客享受的服務都必須是高效規范的，凡是游客遇到的員工都必須是熱情禮貌的，凡是游客提出的訴求都必須是高度重視的”。這無疑將旅游業提到了一個至高的位置。

如今每個重大節假日，天臺縣委常委、旅發委主任余昌杰都會來到天臺山全域旅游信息指揮中心值班，通過關聯了全縣主要景區的監控大屏，實時了解掌握全域旅游動態，一旦發現旅游交通、環衛、安全、市政、物價等方面問題，他會立即現場辦公，協調陪同值班的各相應部門負責人快速去處理。余昌杰表示，黨政統籌就是為了讓大家都明白，旅游工作不是哪個部門或企業的事，而是關系到“名縣美城”建設的大事。

“在打破制約全域旅游發展的核心掣肘方面，天臺是走在全省前列的，為干事創業提供了重要前提。”浙江省文化和旅游廳有關負責人認為，天臺目前已構建起“橫向到邊、縱向到底”的大旅游管理體制，配套出大旅游發展的經費保障，同時還在推進全域旅游統計改革等多項改革創新，率先實現了旅游咨詢服務、停車場、廁所、標識系統、智慧旅游設施、交通、游憩設施、鄉鎮A級景區“八個全覆蓋”，全域旅游的底色已經擦亮，本色已經體現，特色已經凸顯。

打開轉化門禁，培育業態興旅游

金秋時節，天臺縣街頭鎮后岸村游人如織，農民個個臉上洋溢著旅游業帶來的豐收喜悅。這個村過去并不窮，上世紀90年代初，村里依托石礦資源，家家戶戶做石板生意、當采礦工，一個采礦工一天能賺到二三百元，這在當時相當于一個大學教授的月工資。但這碗“石頭飯”讓整個后岸村付出了慘重的代價，從1986年到2009年期間，村民中10人因石礦安全事故死亡，6人重度殘疾，200多人患上了職業病，其中有8人已死于矽肺病，年輕的只有38歲。

錢多了，人沒了，家鄉變丑了。這哪是夢想的小康生活？在縣里的引導下，后岸村統一思想，關停石礦，踏上了一條既要金山銀山又要綠水青山的鄉村旅游致富路，相繼成立農家樂協會和旅游開發公司，帶領群眾修復破壞山體、整潔村容村貌、興辦農家旅館、研發特色鄉村風味，修建石文化街等旅游設施。更可貴的是，當地探索建立“統分結合、公私共贏”經營機制，以村辦農家樂帶動戶辦農家樂，全村共發展起77戶農家樂，村集體經濟從2011年的10萬元增加到2017年380萬元，人均純收入從2011的6000元增加到2017年的4.5萬元，成為浙江省美麗鄉村建設的一大縮影。

作為天臺旅游的“王牌”，文化與旅游融合轉化的故事不勝枚舉。沈中明所在的汽車裝修用品公司是天臺企業的“實力派”，近年來，伴隨公司外貿業務增多，沈中明經常到世界各地出差，他敏銳地察覺到，文化旅游未來發展空間很大，不僅能促進文創經濟發展，而且能夠獻力民族文化復興，為企業趟出一條更可持續的道路。于是，他將大部分精力轉移到和合人間文化園的開發建設上來，先后從民間搜集了3000多件和合文化素材，并通過互動體驗推廣和合文化，政府在其園區所在區域創建和合小鎮,更是讓其受到外界廣泛關注，還未正式開放就已陸續迎去眾多游客。





“襪子”是天臺工業、商貿都繞不開的名片，據說目前網上銷售的襪子約80%來自于天臺縣白鶴鎮。2017年底，白鶴國際襪業城提升變成“白鶴國際襪業旅游景區”，由于毗鄰上三高速路口，人們走進這里，不僅可以免費享受到上高速前的休整、開水、如廁等免費服務，還能免費參觀多種襪產品和襪業歷史，親身體驗襪子智能加工工藝，臨行前都免不了把襪子當“旅游紀念商品”帶回家，至今已接待近10萬人次。白鶴鎮分管旅游的黨委委員陳達峰說，這不僅幫助商戶增加零售額，維持商戶淡季的房租等基本開支，而且激發商戶根據游客需求創新產品類型，轉變經營思維，促進當地整個襪業提升發展。

當下，天臺還在持續發力“一業融五化”，加快推動文化、農業、工業、體育、城市與旅游的深度融合，重點圍繞“一心兩區三鎮”目標，建設大瓊臺核心景區、旅游休閑集聚區、農旅集聚區、和合小鎮、云端唐詩小鎮、寒山文旅小鎮等項目。目前，“華東第壹瀑”天臺山大瀑布試水成功，8條鄉村旅游精品線、31個A級景區村、207家民宿全面迎客，10大文化的物化、具體化、產業化提速，全縣大型本土工業企業均配有文旅展廳，“全域宜游”逐漸走向現實。

“知名景區是旅游的核心吸引物，但對于現代旅游市場來說，僅靠景區是不夠的。”天臺縣旅發委常務副主任蔣朝永表示，因地制宜促進本地特色資源或產業與旅游的融合發展，不僅有效豐富了旅游自身的內容和元素，而且有效反作用于對方，促進彼此轉化，關聯起一二三產業，從而提高全縣經濟社會發展的活力和質量。

打通共建道路，全民參與干旅游

經過車程約30分鐘的盤山公路，就對天臺雷峰鄉西山頭村的偏遠有了明確感知。到達山頂俯瞰，可以驚喜地發現，漫山遍野都掛滿了黃紅重疊的野生柿子，這是浙江人均面積首大柿子林，有2000多畝，如今，每到柿子紅了的季節，就有不少游客上山采摘。但在之前，這里不僅吸引不了外地人，多數本村人都常年在外務工，只剩60多個老人留守，滿山柿子無路可銷。

近年來，在縣旅游、農業等部門幫助下，鄉、村兩級持續舉辦柿子節，面向全球招募多名“柿長”，這些“柿長”多是媒體從業人員或行業輿論領袖、甚至還有天臺在海外發展的網絡達人，專門負責幫助村里推銷柿子，開展宣傳或引進其它相關發展資源。通過持續發酵傳播，西山頭村的名氣越來越大,柿子、柿餅、柿酒價格一路攀升，村民服務和宣傳意識覺醒,許多村民不再只顧埋頭種地，遇到游客上山采摘，他們會主動提供指路、加水、便飯、講解等服務，甚至會配合一些攝影愛好者擺拍摘柿子、挑擔子的場景。為了給西山頭村創造更好的旅游發展條件，今年縣里特別將首屆農民豐收節會場放在了村里，現場宣布由天臺農商銀行給雷峰鄉授信貸款2億元。





相比西山頭村，平橋鎮張家井村海拔要略低一些，但其過去的困難程度卻不亞于西山頭村。當地老人介紹，這里2015年人均年收入才4600元，全村28歲到39歲的60名男子中有22個光棍，年輕人都在外面打工，地荒山也荒。從村里走出去曾在鄰縣奉公的陳廣祥，退休后回到村里一看感到十分難受，他說：“全國都在奔小康，家鄉為什么還這么窮？”他找到村兩委，提出結合村里煤礦遺址、山地風貌和道教文化的獨特性發展旅游，轉變村莊經濟。

主意一定，年近八旬的陳廣祥不僅自己回到村里，而且借在銀行工作的女兒在村掛職契機,將女兒長留在村里幫忙，還請兒子所在的規劃單位免費幫助村里編制了一套完整的旅游發展規劃，同時四處奔走協調各方資源支持，以村集體名義推進開發易筋經旅游風情小鎮，打造集觀光、養生、培訓、采摘等于一體的旅游目的地。在縣旅游、交通、林業等各條線1000多萬資金及其他政策幫扶下，該項目進展順利，達到游客接待條件，村里發展起農家樂、茶室，家家戶戶解決了廁所問題，2017年人均年收入增長到8900元，6個光棍結婚。更可喜的是，農民普遍有了發展旅游的意識，家家戶戶開始種花養花，并愿意將不栽種的土地流轉出來搞旅游。“要搞成功只有靠大家參與，個人力量是很渺小的。”陳廣祥反復強調說。

為了突出“共建共享”，近年來，天臺縣縣委書記、縣長等縣四套班子領導更是以身作則，選擇在部分重大節假日帶頭當導游，啟動“全域旅游、全民服務”旅游志愿者活動，號召全縣干部和群眾爭當“編外宣傳部長”，講好天臺好故事。目前，該縣旅游志愿服務的觸角已經延伸至全縣各景區、旅游村，除了505名專職導游，全縣已培養起近300名志愿者導游。余昌杰表示，他們就是要做到全景引客、全時迎客、全業留客、全民好客，把天臺打造成集全域大花園、美麗經濟帶和文化示范區于一體的“名縣美城”，不斷滿足人民群眾美好生活需要。

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