城市更新與轉型升級：圖解老舊廠房如何變身文創園區

2018-06-02 標簽：文化創意產業

在構建“高精尖”經濟結構的大背景下，文化創意產業已成為拉動城市經濟轉型升級的重要引擎，產業發展對空間載體的需求越來越迫切。如何保護和利用好作為存量資源的老舊廠房，始終是優化營商環境、促進文創產業發展的一大課題。

北京是一座有著百年工業發展史的城市，擁有豐富的老舊廠房資源。以北京為例，通過挖掘老舊廠房空間資源，承載文化館、圖書館、博物館、美術館、實體書店、藝術影院、非遺展示中心等文化設施功能，向文化創意產業園區轉型，成為城市升級轉型的基本途徑。

綠維文旅關注文旅融合，重視工業遺產價值，認為工業遺產旅游規劃應從旅游產業角度對現代服務業多種產業及城市建設與城市經營整合的產業發展規劃，形成了“首鋼工業區改造”等代表案例，可為老舊廠房改造、工業城市(基地)轉型、工業遺址創新發展(博物館類、藝術街區類、主題公園類、公共休憩類、購物中心類)提供策劃規劃設計與施工服務。

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綠維案例：創意首鋼——鋼鐵主題雕塑

北京市人民政府《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》中，指出要高度重視老舊廠房的工業遺產價值，堅持保護優先，科學利用;挖掘老舊廠房空間資源，承載文化館、圖書館、博物館、美術館、實體書店、藝術影院、非遺展示中心等文化設施功能，積極推動達到一定規模和符合建筑標準的老舊廠房資源向文化創意產業園區轉型，對接導入高端項目資源;支持以廠房租賃、企業資產重組、托管經營等多種方式，實現市場化運作。

北京是一座有著百年工業發展史的城市，擁有豐富的老舊廠房資源。據悉，目前北京市已騰退老舊廠房240余個，總占地面積超過2500萬平方米，其中一些已轉型為文化創意產業園區，典型的如萊錦、751、798、新華1949園區等，另外還有七成處于待開發狀態。據北京市統計局統計，文化創意產業實現增加值由2010年的1733.5億元增長至2017年的3908.8億元，年均增長12.3%，占地區生產總值的比重由12.0%提升至14.0%。文化創意產業已成為拉動北京市經濟轉型升級的重要引擎，產業發展對空間載體的需求越來越迫切。隨著疏解非首都功能相關工作持續推進，老舊廠房資源還將進一步騰退釋放，今后將面向社會發布相關基礎數據，引導企業快速對接資源。

有觀點認為，老舊廠房有自身的特點，大多建筑風格獨特，文化氣息濃郁，獨特的格調和氣質非常適合文化創意產業的項目，發展文創也是大城市升級轉型的基本途徑和普遍的做法。從國際和國內經驗來看，老舊廠房用來拓展文化空間有非常成功的一些案例。比如說德國的魯爾，英國的倫敦，臺灣的松山，還有運河大運城，798等等，改造了文化空間，還形成了新的文化地標，老職工情感上認同，也給市民群眾提供了觀光、體驗、休閑娛樂的文化場所，取得了良好的效果。

三項基本原則

近年來，老舊廠房的文化再造取得一定成效，一批廠房轉型文創園區，成為北京文化新地標。但實踐中還存在價值認同不夠統一、資源底數不夠清楚、規劃引導不夠清晰、改造利用不夠順暢等一些深層次問題。因此，《意見》提出“保護優先，科學利用”、“需求導向，高端引領”以及“政府引導，市場運作”三項基本原則。

四步基礎工作

老舊廠房的保護利用，是一項復雜的系統工程，涉及到用地性質、發展規劃、技術手段等諸多因素。為了推動這項工作落地實施、有序開展，《意見》將開展普查登記、科學評估認定、編制專項規劃、促進多元利用，列為四項重要基礎性工作。

三類保障措施

包括加強組織實施、加大資金支持、加強服務管理，力求匯集各方力量，為支持老舊廠房保護利用工作營造濃厚的社會氛圍。

六條重點政策

第一條，關于保護利用標準問題。《意見》提出要按照分級分類標準開展保護利用，針對不同區域、不同遺產價值的老舊廠房及工業設施提出了不同要求。

第二條，鼓勵非營利性公共文化設施建設。提出利用老舊廠房改建、興辦文化館、圖書館、博物館、美術館等非營利性公共文化設施，依規批準后，可采取劃撥方式辦理用地手續。

第三條，支持發展文創產業項目。在不改變原有土地性質、不變更原有產權關系、不涉及重新開發建設的前提下，經認定批準，可在5年內繼續按原用途和原土地權利類型使用土地，暫不對劃撥土地的經營行為征收土地收益。

第四條，破解改造“審批難”問題?！兑庖姟诽岢鐾ㄟ^“允許臨時變更建筑使用功能”來解決審批困境，并明確了有關申報辦理程序。老舊廠房產權單位，或經產權單位授權且取得五年及以上經營權限的運營主體，可通過程序申報辦理。

第五條，按要求對建筑內部空間調整。結合老舊廠房特點和市場實際需求，提出在不改變原有土地性質、不變更原有產權關系、保證消防和結構安全等前提下，可按要求對建筑內部空間適當調整裝修，提高廠房使用效益。