八部委聯合發布"十三五"文化旅游提升實施方案

  4、國家自然遺產地。

在本方案中，國家自然遺產地主要包括國家級風景名勝區、國家森林公園和國家地質公園，主要建設 內容包括：

保護監測設施。建設必要的游客流量監測調控和規劃監管設施，如門票預約系統、景區入口門禁設施、重點景點和游 線的視頻監控設施、游客量實時監測與信息發布系統、應急救援 與指揮調度系統、規劃實施監測設施等。保護性基礎設施。建設 必要的環境整治與生態修復、垃圾和污水收集、環衛設施、綜合防災減災和監測預警設施、小型管理用房等。

道路交通設施。建 設必要且富有特色的慢行游覽道路設施，如游步道、木棧道、生 態停車場，以及必要的風景名勝區外部連接道路（主要解決斷頭 路和最后一公里問題，不支持長距離的景區外道路建設）等。原 則上不支持新建風景名勝區內部車行道路建設。

游覽服務設施。 建設必要的資源展示設施、游客解說教育設施（展示中心、標志 標牌、科普教育等設施）、游覽安全設施等。

5、國家公園體制試點。

專項支持三江源、大熊貓、東北虎豹等9個國家公園體制試點。主要建設內容包括：

生態系統和遺產資源保護設施。生態系統保護建設，如森林管護、封山育林、 森林防火、病蟲害防治、水土整治等，自然遺跡、地質遺跡現場保護設施，生物多樣性保護，如野生動物救護設施等，相關文化 遺產、社區民俗保護設施等。

配套基礎設施。必要的巡護道路， 環境整治，垃圾污水處理，環衛設施，綜合防災減災設施，小型管理用房等。

保護監測設施。生態監測設施，包括地面站網、遙感監測、數據平臺等設施，游客流量監測調控設施，應急救援設施等。

科普教育和游覽服務設施。陳列館、科普館等展示設施，室外科普展示、科普信息站、標識系統等，資源展示設施，游客解說教育設施等。

其他符合國家公園體制試點方案要求的必要的 保護利用設施。

（三）旅游基礎設施和公共服務設施建設方面

 1、旅游公共服務保障設施建設。

支持中西部重點旅游目的地的旅游公共信息服務、公共交通服務、安全保障服務等公共服 務設施建設，以及重點景區的道路等基礎設施建設。

主要建設內容包括：旅游咨詢中心，區域性旅游應急救援基地，游客集散中 心、集散分中心及集散點，旅游交通引導標識系統，旅游數據中心等。

2、重點景區基礎設施建設。

集中力量建設一批基礎設施完 善、吸引力強、服務質量好的新景區，重點支持建檔立卡貧困村 周邊、具備一定條件、通過中央資金扶持能夠迅速帶動當地居民 脫貧致富的景區建設，提高接待能力，增強綜合帶動作用。

主要建設內容包括：景區到交通干線的連接路，景區內的道路、步行 道、停車場、廁所、供水供電設施、垃圾污水處理設施、消防設 施、安防監控設施、解說教育系統、應急救援設施、游客信息服務設施以及環境整治等。

3、紅色旅游基礎設施建設。

重點打造一批全國紅色旅游經典景區，著力改善基礎設施條件，完善配套服務設施，加強區域 資源整合和產業融合，使其更好地滿足開展愛國主義、集體主義 和社會主義教育的功能。

主要建設內容：全國紅色旅游經典景區到交通干線的連接路，景區內道路、步行道、停車場、廁所、供水供電設施、垃圾污水處理設施、消防設施、安防監控設施、展 陳場館、解說教育系統、游客信息服務設施以及環境整治等，國家級抗戰紀念設施、遺址的必要維修保護?！兜谌珖t色旅游經典景區建設方案》及項目庫另行制定。

五、項目篩選標準

（一）公共文化服務設施建設項目

1、貧困地區縣級廣播電視播出機構制播能力建設項目需同 時符合以下條件： 國家級扶貧開發工作重點縣和集中連片特殊困 難縣；經批準建立的廣播電視臺等播出機構；采編播設備老化， 制播能力存在不足。

2、廣播電視無線發射臺站基礎設施建設項目需同時符合以 下條件：享受中西部待遇地區的縣級（含）以上電視、調頻和中 波發射臺站；承擔中央廣播電視節目轉播任務，直接服務農村地區；臺站機房、道路、給排水、圍墻等基礎設施存在不足；“十 二五”未安排中央投資進行支持。

3、少數民族新聞出版東風工程項目需同時符合以下條件：

①購置民文數字出版設備：少數民族自治區、少數民族自治州和 新疆生產建設兵團的黨報黨刊、圖書、音像、電子出版物等出版 單位（含為自治州服務的省級出版單位）；使用少數民族語言文 字出版；數字化加工、編輯、管理、投送等設施設備存在不足。

②購置民文印刷設備：少數民族自治區、少數民族自治州和新疆生產建設兵團的印刷單位（含為自治州服務的省級印刷單位）；承擔少數民族文字出版物印制主要任務；基本印刷設施設備存在 不足。

③改擴建縣級新華書店：少數民族自治區和少數民族自治 州的縣；承擔發行少數民族語言出版物的主要任務；縣級新華書店業務用房面積根據戶籍人口測算，未達到以下建設標準，服務 人口30萬人以上為1500平方米，服務 人口20-30萬人為1200 平方米，服務人口10-20萬人為800平方米，服務人口2-10萬 人為600平方米，服務人口不足2萬人為200平方米。

④縣級新華書店流動售（送）書車：少數民族自治區和少數民族自治州的 縣；縣級新華書店尚未配備流動售（送）書車。

（二）國家文化和自然遺產保護利用設施項目

在全國重點文物保護單位、國家歷史文化名城、國家級非物質文化遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園等國家級珍貴文化和自然遺產名單中，遴選具有愛國主義、優秀 傳統文化、科學普及等教育價值，且近五年來擬實施相關保護利 用設施項目的遺產資源。

經地方申報、專家評審、部門審核和地方公示，共計1184 個國家文化和自然遺產保護利用設施建設項目（不含國家公園體 制試點地區項目）列入實施方案項目庫。

（三）旅游基礎設施和公共服務設施建設項目

1．旅游公共服務保障設施建設：項目須為中西部重點旅游 目的地或具有區域性輻射功能的入口旅游城市的旅游信息、交通、安全等公共服務體系建設項目。

2．重點景區基礎設施建設：項目須為近5 年重點開發和建設的新景區或建 檔立卡貧困村周邊、 具備一定條件、對當地居民就業增收帶動作用顯著的景區。

3．紅色旅游基礎設施建設：項目限于列入全國紅色旅游經典景區名錄 的紅色旅游經典景區。

經地方申報、專家評審、部門審核和地方公示，共計294個 旅游基礎設施和公共服務設施建設項目（不含紅色旅游基礎設施 項目）列入實施方案項目庫。

在項目篩選過程中，向貧困地區適當傾斜，向配合國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等重大戰略的遺產保護項目傾斜。

項目庫實施動態化管理。規劃實施過程中加強對入庫項目執 行情況的總結評估，根據實際及時對入庫項目進行調整補充。對 實施條件已經發生變化的或地方上已經先行建設的項目，退出項目儲備庫，所在?。▍^、市）按照項目入庫程序補充申報項目。

六、項目資金來源及中央補助投資標準

（一）項目資金來源

文化旅游提升工程相關項目實施的責任主體是地方人民政 府。地方政府負責落實建設資金，國家發展改革委將根據國家財 力狀況統籌安排中央預算內投資，逐年安排，滾動實施。地方、項目單位等要發揮主體責任，多渠道籌措資金，加大投入，加強 規劃組織實施。

（二）中央補助投資標準 

考慮到各地區經濟發展水平和財力的差異，為更好發揮中央投資效益，原則上東、中、西部地區（含根據國家相關政策分別 享受中、西部待遇的地區）中央投資補助比例為30%、60%和80%。 西藏自治區、四省藏區和新疆自治區南疆四地州（含兵團）的項目可按規劃確定的最高補助額度予以全額補助。

在上述補助比例的基礎上，公共文化服務設施、文化和自然遺產保護利用、旅游基礎設施和公共服務設施三類項目還依據自 身特點，分別設置了單個項目最高補助標準。超出部分，國家不再予以補助。具體如下：

中央投資不支持東部地區公共文化服務設施建設項目建設， 對兵團公共文化服務設施建設項目給予全額補助。

國家公園體制試點的保護利用設施項目統一按照中央負擔80%，地方負擔20%的標準執行，根據實際需要和年度資金盤子 安排中央預算內投資，不受上表所列單個項目最高補助限額的限制。

3、旅游公共服務保障設施建設項目和重點景區基礎設施建設項目安排的中央預算內投資原則上不超過1000 萬元。紅色旅 游基礎設施建設項目根據核定建設內容和投資規模，按照東、中、 西部地區（含根據國家相關政策分別享受中、西部待遇的地區）30%、60%、80%的比例予以補貼，不受1000萬元的最高補助限額 的限制。

七、資金下達

文化旅游提升工程項目，原則上采取帶項目下達的方式。年 度投資計劃列出每一個項目的名稱、建設內容，中央投資按計劃 安排到具體項目。但其中的公共文化服務設施建設地方項目、國家公園體制試點范圍的保護利用設施項目采取切塊下達方式，不 列出項目具體名稱、建設規模和建設內容，各地按照管理辦法和 年度投資計劃的要求，將中央投資分解安排到具體項目后，將安 排的項目名稱、建設內容和投資規模報國家發展改革委備案。

八、保障措施

（一）加強組織領導和協調配合

各地發展改革部門和相關行業主管部門要在當地政府領導 下，強化文化旅游提升工程相關項目的組織實施，將工作責任落 實到崗到人。要加強協作配合，建立有效的規劃協調機制，做好遺產規劃與經濟社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉規劃等銜接， 依法保障設施用地。要及時向地方黨委、政府匯報推進本地文化旅游提升工作的思路、規劃和措施，積極爭取黨委、政府的重視和支持，爭取把相關項目建設納入各級黨委、政府工作的議事日 程，納入各級政府經濟社會發展中長期規劃，納入科學發展考核評價體系，確保各項工作在黨委、政府領導下順利推進。

（二）完善投入長效機制

各級政府要建立穩定的投入保障機制，切實解決文化旅游提 升工程建設資金。加大中央在文化旅游提升方面的投入力度，省市兩級政府要落實好地方配套建設資金，嚴格落實國家在貧困地 區安排的公益性建設項目取消縣級和西部集中連片特困地區地市級配套資金的政策。鼓勵社會資本參與文化旅游相關基礎設施 建設項目投資。項目建設要注重生態保護，遵循綠色、低碳、環 保原則，嚴格控制建設規模和建設標準。加強人才隊伍建設，提 升從業人員素質，強化運行維護機構，確保工程建設有人負責、 有人管理、有人維護。

（三）加強項目全過程管理

各地發展改革部門要會同行業主管部門，共同做好項目的組織、協調、監督等工作，建立健全相應管理規章制度和工作機制， 加強工程建設全過程的監督檢查。要嚴格督促落實項目法人責任 制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，加強對工程建設項 目招標投標工作的指導和監管，加強施工現場質量監督檢查和審計等工作。項目建設完成后要及時組織驗收，并于每年底向國家 發展改革委及相關行業主管部門報告年度驗收結果。國家發展改 革委和相關行業主管部門將擇機組織檢查和評估。

附件2

文化旅游提升工程實施方案中央預算內投資管理辦法

第一章    總則

第一條  為加強文化旅游提升工程實施方案中央預算內投資管理，提高投資使用效率，確保資金安全合規使用，根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展改革委第45號令）、《中 央預算內投資監督管理暫行辦法》（發改投資〔2015〕525 號），制 定本辦法。

第二條  本辦法適用于《“十三五”文化旅游提升工程實施方案》（以下簡稱《方案》）的地方項目。中央本級項目按照中央預算內直接投資項目相關管理辦法執行。

第三條 各級發展改革部門會同相關行業主管部門負責《方案》 相關項目的中央預算內投資管理和后續監管工作。

第二章  《方案》編制

第四條 國家發展改革委會同國土資源部、住房城鄉建設部、 文化部、新聞出版廣電總局、林業局、旅游局、文物局編制《方案》，作為安排年度中央預算內投資的主要依據?！斗桨浮酚蓢野l展改 革委會同相關行業主管部門共同執行，共同調整，共同檢查。

第五條 入庫項目應當符合《方案》明確的支持范圍，且在“十二五”期間已安排中央預算內投資的項目原則上不再予以支持。 

遺產保護利用、旅游基礎設施和公共服務設施（不含紅色旅游基礎設施建設項目）的入庫項目由地方發展改革部門和同級行業主 管部門共同申報，由行業主管部門會同國家發展改革委組織專家進行評審確定，由地方對擬入庫項目進行復核并公示。年度投資計劃下達具體項目。

紅色旅游基礎設施建設項目由地方發展改革委申報，由國家發展改革委組織專家進行評審確定，由地方對入庫項目進行復核并公 示。年度投資計劃下達具體項目。

國家公園體制試點的保護利用設施項目，由試點?。ㄊ校┌l展 改革部門會同相關部門，按照經批準的試點實施方案，根據試點工 作需要，在試點區域范圍內確定符合條件的項目，結合年度投資計 劃一并申報。項目庫中不列出具體項目名稱和個數。年度投資計劃 采取切塊方式下達，不需列出具體項目名稱、建設內容和建設規模，投資下達后試點省（市）按照管理辦法和年度投資計劃的要求，將 中央投資分解安排到具體項目后，將安排的項目名稱、建設內容、投資規模、項目業主等報國家發展改革委備案。試點?。ㄊ校┓纸獍才诺木唧w項目，如不符合試點實施方案和試點有關工作要求，國 家發展改革委將責令調整項目或收回投資。

公共文化服務設施項目采取切塊方式下達，入庫項目只列出擬 安排項目的數量，不需列出具體項目名稱、建設內容和建設規模， 投資下達后各地按照管理辦法和年度投資計劃的要求，將中央投資分解安排到具體項目后，將安排的項目名稱、建設內容和投資規模 報國家發展改革委備案。項目庫實行動態管理。根據《方案》執行情況，中期可按程序 對項目庫進行補充或調整。

第三章   計劃管理

第六條  省級發展改革部門負責會同行業主管部門編制本?。▍^、市）年度中央預算內投資建議計劃，并于規定時間內報國家 發展改革委和相關行業主管部門。年度計劃編制應嚴格執行中央投 資額度限制等相關投資計劃管理規定。

第七條 省級發展改革部門會同相關行業主管部門負責審核年 度申請補助投資的項目。年度申報項目必須從《方案》所附項目庫中遴選，符合國家關于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計 劃的相關要求，列入國家重大建設項目庫和政府投資項目儲備庫。建設內容必須符合相關法律法規、部門規章的要求，前期工作完備， 具備開工條件。國家公園體制試點項目，由試點省（市）發展改革部門和相關 行業主管部門，在批準的試點區域范圍內，根據試點工作需要和資金總量情況，按照輕重緩急逐年申報。

第八條 建設項目要嚴格按照國家規定履行審批手續。地方項 目由地方發展改革委審批，各地根據實際情況，可以逐個審批項目，也可以對建設內容相近的項目進行打捆審批。按照規定應當由地方政府審批的政府投資項目，應當在可行性研究報告或者初步設計批準后提出資金申請報告?？裳袌蟾鎸徟鷳?嚴格遵照基本建設程序要求，并符合相關行業主管部門的其他前置 審批規定。實施條件發生變化或地方已建設完成的項目，不得申請中央預 算內投資。

第九條 國家發展改革委會同相關行業主管部門對年度申報項目的建設內容進行審核，按地方申報的項目次序安排。不符合《方案》要求的項目當年不得安排中央預算內投資。未納入國家重大建 設項目庫的，不得安排中央預算內投資。

第十條 國家發展改革委結合年度中央預算內投資規模，編制文化旅游提升工程中央預算內投資年度計劃。

第十一條 省級發展改革部門在收到國家年度計劃后，應于20 個工作日內，將投資計劃分解下達到下級發展改革部門，抄送同級 相關行業主管部門并報國家發展改革委備案。分解計劃應明確項目 建設地點、建設起止年限、投資規模、建設內容等。

第四章 資金管理

第十二條  中央預算內投資采用按比例補助并控制補助投資最 高限額的方式予以安排。

原則上東、中（含享受中部待遇的東部地區）、西（含享受西部待遇的地區）部地區的中央補助比例分別按30%、60%、80%控制。

西藏自治區、四省藏區和新疆南疆四地州（含兵團）的項目可按《方案》確定的最高補助限額予以全額補助。 

公共文化服務設施建設項目，東部地區不安排中央投資，兵團全額安排中央投資。紅色旅游基礎設施建設目，不受最高補助限額 的限制。 

國家公園體制試點的保護利用設施項目統一按照中央負擔80%，地方負擔20%的標準執行，根據實際需要和年度資金盤子安排中央預算內投資，不受單個項目最高補助限額的限制。

第十三條 年度中央預算內投資的分省額度主要根據各省（區、 市）總體建設任務，按比例進行劃分。按照中央預算內投資獎勵督促的相關規定，根據投資計劃執行情況，可適當調節中央投資額度。

第十四條《方案》相關項目建設的責任主體是當地人民政府。 地方政府負責落實建設資金，中央視各地財力予以適當補助。鼓勵 地方政府和項目單位發揮主體責任，利用企業債券、社會資本合作 等多種渠道籌措建設資金。

第十五條  地方發展改革部門要督促項目實施主體建立中央預 算內投資臺帳制度，嚴格做到?？顚Ｓ?，保證各方面配套資金按時足額到位。

第十六條 省級發展改革部門和相關行業主管部門要在當地政府領導下，做好組織協調，統籌配置資源，及時落實投資計劃。年 度投資計劃下達后，當年要確保項目全部開工，年底前投資完成率

要達到80％以上。

第五章   監督管理

第十七條 堅持依法行政，事前規范審核、事中強化監督、事 后嚴格考核，建立覆蓋計劃執行、投資使用全過程的監管機制。

第十八條 建立計劃執行情況月度報告制度，省級發展改革部 門應于每月10日前，通過投資項目在線審批監管平臺填報上月項 目開工、投資完成、地方資金到位、工程形象進度等情況。國家發展改革委會同相關行業主管部門對計劃實施情況組織不定期檢查。 

第十九條 嚴格依照批準的項目名稱、內容、規模和標準進行建設。嚴禁未經批準擅自變更建設內容、建設規模和建設標準，如確需調整，必須按程序報批。

第二十條 項目實施要嚴格遵循有關建設程序，符合土地、環評、節能等管理要求，落實好項目法人責任制、招標投標制、工程 監理制、合同管理制，確保工程施工質量和項目按期完工。

第二十一條 各級發展改革部門應會同相關行業主管部門建立 健全監督檢查相關管理制度和工作機制，采取日常調度、定期巡查、重點抽查、專項稽察、考核評估等方式，對中央預算內投資使用和 項目實施情況進行監管。

第二十二條 項目建設完成后省級發展改革部門應會同同級行 業主管部門及時組織驗收，并于每年底向國家發展改革委和相關行 業主管部門報告年度驗收結果。

第二十三條 國家發展改革委和相關行業主管部門要加強年度 投資安排的事中事后監督檢查，要加強與省級相關部門和稽察、審 計等部門的協調溝通，形成部門年度檢查、地方交叉檢查、重點稽 察相結合的工作機制。對違規安排投資的做法，省級相關部門和稽 察、審計等部門及時糾正。

第二十四條 項目單位要自覺接受審計、監察、財政等部門的 監督檢查，如實提供項目相關文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、 轉移、偽造或無故拖延、拒絕提供相關文件資料。

第二十五條《方案》相關項目建設過程中出現以下問題的，按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》等有關規定，可以采取限期整改或核減、收回、停止撥付中央補助投資，并可以根 據情節輕重提請或者移交有關機關依法追究有關責任人的行政或者法律責任。

（一）對中央預算內投資申請審核不嚴造成損失的； 

（二）對于切塊下達的年度投資計劃分解和安排出現嚴重失誤的；

（三）違反規定程序或原則要求下達投資計劃或安排項目的； 

（四）投資計劃執行和項目實施中出現重大問題的； 

（五）稽察檢查發現問題整改不及時、不到位的； 

（六）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的； 

（七）拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污中央預算內投資 的；

（八）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

 第六章 附則

第二十六條 本辦法由國家發展改革委負責解釋，自2017年2月3日起施行。有效期至2020年12月31日。

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