八部委聯合發布"十三五"文化旅游提升實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于文化、旅游的系列重要講話精神，推動我國文化繁榮發展，旅游業提檔升級。日前，國家發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、文化部、新聞出版廣電總局、國家林業局、國家旅游局、國家文物局八部門聯合印發了《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》。以問題為導向，優化投資結構，政府引導、多方參與，重點針對公共文化服務、遺產保護利用、旅游基礎設施與公共服務設施等三方面，明確了總體目標、建設任務、項目篩選標準、項目資金來源及中央補助投資標準、資金下達及保障措施，同時下發了《文化旅游提升工程實施方案中央預算內投資管理辦法》，為文化旅游提升工程的實施提高效率和保障。

通知全文如下：

關于印發《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》的通知

發改社會〔2017〕245號

各省、自治區、直轄市和寧波市、廈門市、青島市以及黑龍江農墾和新疆生產建設兵團發展改革委、國土廳（局）、住房城鄉建設廳（規劃國土委、規劃局、規劃國土局）、文化廳（局）、新聞出版廣電局、林業局、旅游委（局）、文化局：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于文化、旅游的系列重要講話精神，為提高文化旅游發展質量和效益為中心，聚焦改善民生和擴大有效需求，做好公共文化服務托底、補齊遺產保護利用短板、夯實旅游產業發展基礎，切實保障廣大人民群眾的基本文化權益，促進珍貴遺產資源保護傳承，充分發揮文化旅游在開展公民教育、促進地方經濟結構轉型升級、帶動革命老區、民族地區、貧困地區經濟社會發展等方面的積極作用，國家發展改革委會同國土、住房城鄉建設、文化、新聞出版廣電、林業、旅游、文物等相關行業主管部門，研究制定了《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》（以下簡稱《方案》），現印發你們，請認真貫徹落實。

各有關?。▍^、市）發展改革部門和相關行業主管部門要加強協作，在當地政府領導下，切實做好《方案》的組織和綜合協調工作，加快項目前期工作，統籌配置資源，及時落實投資計劃。要建立健全監督檢查相關管理制度和工作機制，采取日常調度、定期巡查、重點抽查、專項稽察、考核評估等方式，對中央預算內投資使用和項目實施情況進行監管，切實發揮政府投資的引導作用。

國家發展改革委

國 土 資 源 部

住房城鄉建設部

文     化      部

新聞出版廣電總局

國 家 林 業 局

國 家 旅 游 局

國 家 文 物 局

2017年2月3日

附件1

“十三五”文化旅游提升工程實施方案

隨著我國經濟發展水平和城鄉居民收入的不斷提高，文化消費、旅游消費日益成為廣大人民群眾的日常需求，成為經濟發展 新的增長點。為深入貫徹落實習近平總書記關于文化、旅游的系列重要講話精神，推動我國文化繁榮發展，旅游業提檔升級，特 制定“十三五”文化旅游提升工程實施方案，實施年限為2016 年至2020年。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理 念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開 放、共享的發展理念，堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為 根本，以提高文化旅游發展質量和效益為中心，把握好深化供給 側結構性改革這條主線，把握好市場與政府的關系，把握好中央 和地方權責分工，聚焦改善民生和擴大有效需求，做好公共文化服務托底、補齊遺產保護利用短板、夯實旅游產業發展基礎，切 實保障廣大人民群眾的基本文化權益，促進珍貴遺產資源保護傳承，充分發揮文化旅游在開展公民教育、促進地方經濟結構轉型升級，以及帶動革命老區、民族地區、貧困地區經濟社會發展等 方面的積極作用。

二、基本原則

（一）問題導向、突出重點。緊緊圍繞《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確的重大工程項目，針對文化旅游 發展面臨的突出問題，優化投資結構，在公共文化領域重點?；?本，著力解決廣播電視覆蓋、民文出版等突出問題；在遺產保護 領域突出創新，在有效保護的基礎上補齊合理利用這一短板；在 旅游領域重點改善旅游公共服務設施條件，集中打造新景區，夯實旅游業發展基礎。

（二）政府引導、多方參與。統籌政府與市場的作用，綜合利用中央預算內投資、專項建設基金、企業債券等多種資金渠道， 合理區分不同類型資金的支持重點，發揮政府投資的引導作用，中央預算內投資主要支持沒有回報率或回報率極低的公益性、基礎性設施建設。采取多種方式吸納社會資本參與，推動建立有利于文化、旅游持續發展的長效機制。

（三）控制規模、講求實效。建設內容和建設規模要實事求是，根據實際需要合理確定，中央預算內投資設置補助上限，引導地方科學控制建設規模；新建設施應與已有設施統籌考慮，突 出設施功能，防止大拆大建，避免重復建設。設施建設要與當地資源環境相協調，符合相關規劃要求，做到綠色環保、樸素實用。

（四）統籌規劃，加強監管。打破條塊分割，統籌規劃“十三五”時期文化旅游提升發展的支持范圍，明確工作原則、支持 范圍和補助投資；加強部門合作，創新合作機制，豐富合作內容， 加強資金使用管理和項目實施情況的督導檢查。進一步簡政放權， 提升管理服務水平，落實法定職責，強化監管和責任追究，確保項目建設取得實效。

三、總體目標

通過方案的實施，到2020年，在公共文化服務方面，承擔轉播中央廣播電視節目任務的縣級（含）以上廣播電視無線發射臺的基礎設施建設得到改善，民族自治區、民族自治州的民文出版、印刷能力顯著提升。在遺產保護利用方面，一大批具有較高價值的國家文化和自然遺產資源得到有效保護，利用渠道進一步拓寬，社會教育和公共文化服務功能進一步提升，保護成果更多惠及廣大人民群眾，實現國家文化和自然遺產的有效保護和永續利用。在旅游基礎設施方面，重點旅游目的地的旅游基礎設施和 公共服務體系基本健全；自然生態環境良好、文化科普教育功能 完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區不斷增加，全國紅色旅游經典景區基礎設施水平全面提升，愛國主義和革命傳統教育 功能不斷增強；我國旅游產品和服務供給的總量及結構性矛盾得 到緩解，旅游發展的質量和效益明顯提升。

四、建設任務

（一）公共文化服務設施建設方面

針對當前廣大農村地區、少數民族地區公共文化服務需求特點和公共文化服務體系薄弱環節，以完善新聞出版廣播影視基本公共服務體系為中心，按照鞏固成果、擴大范圍、提高質量、改進服務的要求，加強廣大農村和少數民族地區新聞出版廣播影視 基礎設施建設，切實解決基層農村地區群眾、少數民族群眾聽到看到、聽懂看懂、聽好看好新聞出版廣播影視節目的問題。

1、貧困地區縣級廣播電視播出機構制播能力建設。為832 個國家級扶貧開發工作重點縣和集中連片特殊困難縣的廣播電視臺購置采編播設備，強化制播能力，豐富和完善本地廣播電視 節目，提升基層文化宣傳水平。

2、廣播電視無線發射臺站基礎設施二期建設。配合全國地面數字電視覆蓋升級，支持1700余座承擔轉播中央廣播電視節目任務、直接覆蓋農村地區的廣播電視無線發射臺完善基礎設施， 確保中央節目正常播出，覆蓋到農村地區千家萬戶。

 3、少數民族新聞出版東風工程二期建設。支持民族自治區、民族自治州和新疆生產建設兵團的少數民族文字黨報黨刊、圖書、 音像、電子等出版單位數字化轉型升級，購置出版資源數字化加 工、編輯、管理、投送設備；支持承擔民文出版物印制任務的單 位購置生產設備；支持民族地區為少數民族群眾服務的、業務用 房未達標的縣級新華書店新建改擴建，并配備流動售（送）書車。

（二）國家文化和自然遺產保護利用設施建設方面

堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作 方針，立足繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，深入挖掘文化和自然遺產所蘊含的文化內涵和時代價值，完善保護性基礎設施，整治核心區域環境，引導地方科學建設必要的宣傳、展示等利用 設施，重點解決現有遺產資源利用不足和不當利用并存問題，為 促進我國優秀傳統文化傳承與發展、民族和地域文化特色延續、 生物多樣性和生態系統保護提供堅實保障。

 1、全國重點文物保護單位。

區分重點項目和一般項目，重點項目主要是指重要大遺址（含國家考古遺址公園掛牌單位和立 項單位）和世界文化遺產，以及文物價值特別重大、具有較強代 表性的古建筑和石窟寺石刻等，其他為一般項目。

重點項目支持其保護利用設施建設，主要建設內容包括文物保護管理設施、文物保護圍欄圍墻、界碑界樁；文物風貌改善，重要歷史遺存周邊環境整治、重要節點空間或傳統街巷沿街立面的整治、歷史水系 整治、綠化等；必要的展示利用設施，如標識系統、保護展示棚廳、文物庫房、必要的展示用房、游客管理服務中心等；保護所需的基礎設施，如給排水設施和管線建設及改造、電力設施建設及改造、供熱及燃氣設施和管道建設及改造、垃圾收集中轉設施和公廁，防災減災設施等；基本接待設施，如生態停車場、必要外圍連接路、內部參觀步行道等。

一般項目主要解決搶救性保護問題，主要建設內容包括文物保護管理設施，文物保護圍欄圍墻、界碑界樁，急需的防災減災設施、環衛設施，簡易巡護步道，以及必要的給排水、電力等搶救性保護基礎設施。

2、歷史文化名城和歷史文化街區。

支持范圍為國家歷史文化名城、中國歷史文化街區，把遺產與改善民生結合起來，保持真實性、完整性和當地生產生活的延續性。主要建設內容包括： 

基礎設施建設或改造，如給排水設施和管線的建設及改造，電力設施建設及線路改造，供熱及燃氣設施和管道建設及改造，垃圾 收集中轉設施、公廁、消防設施等。

環境整治，對街區出入口、 標志性建筑周圍、駁岸、水埠、戲臺等公共空間進行必要的景觀 環境整治、歷史水系整治、傳統街區立面整治、街區的綠化等。在保持道路的歷史格局和空間尺度基礎上，采用傳統的路面材料 及鋪砌方式進行整修。增設必要的生態停車設施等。

公有歷史建 筑的修繕與利用，鼓勵由政府組織對無人居住、產權公有的空置 歷史建筑進行必要的修繕和改造，用于當地的基層綜合公共文化服務中心、游客服務中心等公共服務用途。

3、國家級非物質文化遺產。

支持具備與旅游開發、生產經營、展示利用等進行有效結合的保護傳承項目，探索非物質文化遺產活態保護的方式和途徑。

傳統表演藝術類主要建設內容包括展演劇場、排練廳和相關輔助用房等?？傄幠２怀^3000平方米，超出部分不納入支持范圍。

傳統手工技藝類主要建設內容包 括生產傳習用房、技藝展示廳和相關輔助用房等。總規模不超過2000平方米，超出部分不納入支持范圍。

傳統民俗活動類主要建設內容包括室外展演活動場地、小型室內展示空間、庫房等。 建筑總規模不超過1000平方米，超出部分不納入支持范圍。

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