把握區域經濟轉型，探討旅游產業發展——以段家樓為核心的井陘礦區旅游發展規劃

中國許多城市面臨資源枯竭，城市轉型的問題，在這個過程中，旅游應如何契入，成為城市新的引擎甚至主導產業？綠維創景在井陘礦區旅游發展規劃中，深入研究地方資源，以實踐證明，將旅游發展與環境污染結合，構建新的產業發展體系，是資源枯竭性城市轉型的重要途徑。

一、項目背景

井陘礦區緊鄰石家莊和北京，交通區位好，自京廣高鐵通車后，礦區進入了北京2小時生活圈。礦區依托煤炭工業的工業遺產資源特色鮮明，但如今的井陘礦區可以說是一個工業遺址城市，礦業的輝煌發展已經成為了過去式，礦產基本沒有了，但卻遺留下了嚴重的環境污染問題。在資源與環境問題成為社會焦點、井陘礦區面臨礦竭城衰風險的情況下，礦區產業轉型迫在眉睫。

規劃的主要任務是明確旅游業在井陘礦區國民經濟和社會發展中的地位和作用，提出井陘礦區旅游業發展目標，優化井陘礦區旅游業發展的要素結構與空間布局，安排井陘礦區旅游業發展優先項目，發揮旅游業對城市轉型、城鄉統籌、文化保護的重要作用，構建高品質旅游目的地，促進井陘礦區旅游業持續、健康、穩定發展。

二、項目難點

針對一個污染嚴重的工業遺址城市，是否適合發展旅游業？旅游業在井陘礦區產業轉型中到底將扮演什么角色？旅游業在礦區轉型后的產業結構中應該處于什么地位？ 這是本項目面臨的難題。

三、主要開發思路

（一）跳出泛旅游，構建區域經濟產業發展

本項目最大的一個亮點就是既不是從旅游發展角度，也不是從城市規劃角度，而是跳出旅游與泛旅游，從區域角度把握區域經濟轉型與產業構建。因此這個項目絕不是一個按《旅游規劃通則》要求就能解決問題的傳統旅游發展規劃，而是一個站在城市產業轉型高度上的旅游發展規劃和區域經濟發展規劃，該規劃必須首先理順旅游與城市發展的關系，確定旅游在產業結構中的地位和作用，然后再據此做出相應的旅游業本身的發展規劃。

對于井陘礦區來說，亟需一個適合旅游礦區發展的產業體系，據此綠維創景提出三部走路徑，第一，優化并改善傳統產業，使得高污染產業逐漸降低比重；第二，引進新產業，實現主導產業的轉型；第三，圍繞主導產業發展多元經濟。

這是一個循序漸進的過程，其中的關鍵是怎樣選擇新主導產業。該如何選擇呢？鑒于已經形成的煤炭工業基礎，以及井陘礦區目前以煤炭工業為主要產業支撐的現狀，不能完全甩開礦區現有的產業，去新建一個毫無關聯的產業體系。相反，井陘礦區要尊重現有的產業結構和歷史記憶。因此，綠維創景認為應該從以下四個方面考慮，發揮優勢。

根據《石家莊市井陘礦區城鄉總體規劃（2012—2030年）》，目前的主導產業為煤炭相關工業，近期將轉向循環化工產業，遠期則為裝備制作產業與醫藥中間體產業。那么旅游業的地位該如何界定呢？是否具備足夠大的發展潛力，可以成為礦區的主導產業之一，帶動礦區經濟的發展？綠維創景從旅游產業發展態勢、旅游產業政策、區域經濟發展形勢、旅游區位、旅游資源、旅游市場潛力六個方面分析，礦區旅游產業完全具備了成為主導產業的潛力，旅游產業對于井陘礦區產業轉型不再是一道選擇題，而是堅定的答案。

結合礦區實際情況，綠維創景認為，本規劃定位礦區旅游產業近期為礦區經濟的“引擎產業”，為產業發展提供動力作用；中期發展成主導產業之一，全面帶動相關產業的發展；遠期發展成“支柱產業之一”，促進礦區經濟全面發展。從引擎產業到支柱產業，逐漸做大做強旅游產業是礦區經濟發展的一個必然選擇，是符合礦區實際的。

旅游產業作為引擎產業時，按照5A級景區要求，將段家樓從200畝擴大到2000畝的一個綜合體的結構，讓旅游產業真正的發揮帶動效應，至少形成100萬以上的游客量。通過核心項目的引擎效應，帶動旅游配套和發展的架構。

泛旅游產業體系構建

（二）將旅游產業發展與治理污染結合起來

本項目落實下來，將治理污染作為旅游發展的一個前提，兩者之間銜接的比較好，這也是亮點之一。項目組對山地旅游資源、洞穴旅游資源、水體旅游資源、森林及植物旅游資源、文物古跡旅游資源、民俗風情旅游資源等六大旅游資源進行了保護規劃，另外還從污染治理、工業布局調整、產業結構調整、生態建設的角度對自然環境進行了保護規劃。

污染治理：一方面，治理污染，要從源頭抓起?，F有的工礦企業，尤其是污染嚴重的企業，要加大查處整治力度，務必做到達標排放。另一方面，對于現已形成的污染，尤其是大氣污染和水體污染，要加強治理。

工業布局調整：優化城市功能布局，重點調整工業布局，使工業相對集中，遠離生活區及旅游產業發展核心區，減小工業污染對市民生活及游客旅行的影響。

生態建設：加強生態環境建設，通過植樹造林、濕地保護、水源涵養等手段，重建礦區的生態環境。

景觀打造：在生態建設基礎上，進行景觀的打造重塑，包括自然景觀和人文景觀。使環境美化的同時，能展示礦區的文化內涵，提升礦區的人文品位。

產業結構調整：目前的產業結構是環境污染的根源，同時現有產業也面臨資源枯竭不能持續的問題。調整產業結構是解決環境問題和經濟發展問題的核心所在。

（三）依托地方條件，抓住三大突破點

突破點一：環境保護最具有教育意義的對比城市

換個思路，把劣勢當做契機。井陘礦區以石家莊污染源的身份高調開展環境污染治理和生態重建工程，一方面通過媒體炒作擴大礦區知名度和社會關注度，另一方面加強治理和開發，通過數年的努力，最終使井陘礦區由污染榜首城市的最大污染源最終建設成環境友好型的“美麗礦區”，創造出生態文明的真正新篇章，成為最具教育意義的對比城市。井陘礦區成為全國環境保護示范基地，美麗中國教育基地，轉型城市示范基地，作為重要的旅游參觀考察內容，是礦區的核心吸引力之一，同時，也為礦區的旅游開發做了場大營銷。

突破點二：以段家樓為核心的工業遺產旅游綜合體

井陘礦區因礦而設、因煤而興，工業是礦區的支柱產業，同時工業景觀也是礦區的主要景觀特色。資源分析表明，以段家樓為核心的工業遺產資源是礦區的核心吸引資源，以天護古城所代表的古城、以清涼山為代表的山地生態以及宗教資源品位都略低而且不具備獨特競爭力。

所以，井陘礦區的開發應以工業遺產資源為基礎，做工業遺產旅游，打造礦區獨特的核心吸引力。

突破點三：以清涼山和臺陽山為代表的北太行風光

井陘礦區地處太行山東麓，素有“太行八陘之第五陘，天下九塞之第六塞”之稱。“太行古八陘” ，目前只有井陘以古八陘名作為如今的行政單位名。礦區屬太行山脈，具有典型的北太行風光特色。清涼山雄秀兼具，古木蒼翠；臺陽山則盡顯北太行雄渾壯闊和博大恢弘的神韻。 本項目自然資源相對弱勢，應依托清涼山和臺陽山，做大“太行”文章，挖掘北太行地域文化，豐富礦區內涵。

[專題推薦]做好旅游策劃實現旅游業發展目標

本文關鍵字：旅游發展規劃 旅游規劃 查看更多