中共中央政治局十三五規劃綱要草案全文

目標| “十三五”規劃的指導思想、主要目標和發展理念

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰略決策和部署，準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發展新常態，全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，確保全面建成小康社會。

規劃綱要草案提出，“十三五”規劃的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。

——堅持科學發展。

——堅持深化改革。

——堅持依法治國。

——堅持統籌國內國際兩個大局。

——堅持黨的領導。

規劃綱要草案提出，按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益明顯提高。

——創新驅動發展成效顯著。創新驅動發展戰略深入實施，創業創新蓬勃發展，全要素生產率明顯提高。

——發展協調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續加大，投資效率和企業效率明顯上升。城鎮化質量明顯改善，戶籍人口城鎮化率加快提高。區域協調發展新格局基本形成，發展空間布局得到優化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結構不斷優化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。

——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。

規劃綱要草案提出，實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環節市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制，最大限度激發微觀活力；以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。

-發展戰略| 實施創新驅動發展戰略

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

規劃綱要草案提出，要發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力增強自主創新能力，為經濟社會發展提供持久動力。要推動戰略前沿領域創新突破，優化創新組織體系，提升創新基礎能力，打造區域創新高地。

規劃綱要草案提出，要深入推進大眾創業萬眾創新，把大眾創業萬眾創新融入發展各領域各環節，鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式，打造發展新引擎。建設創業創新公共服務平臺，全面推進眾創眾包眾扶眾籌。

規劃綱要草案提出，要構建激勵創新的體制機制，破除束縛創新和成果轉化的制度障礙，優化創新政策供給，形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體制機制。要深化科技管理體制改革，完善科技成果轉化和收益分配機制，構建普惠性創新支持政策體系。

規劃綱要草案提出，要實施人才優先發展戰略，把人才作為支撐發展的第一資源，加快推進人才發展體制和政策創新，構建有國際競爭力的人才制度優勢，提高人才質量，優化人才結構，加快建設人才強國。建設規模宏大的人才隊伍，促進人才優化配置，營造良好的人才發展環境。

規劃綱要草案提出，要拓展發展動力新空間，堅持需求引領、供給創新，提高供給質量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協調共進的高效循環，增強發展新動能。促進消費升級，擴大有效投資，培育出口新優勢。

體制機制| 形成有利于引領經濟發展新常態的體制機制

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，發揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展，形成有利于引領經濟發展新常態的體制機制。

規劃綱要草案提出，要堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。依法監管各種所有制經濟。大力推進國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，積極穩妥發展混合所有制經濟，支持非公有制經濟發展。

規劃綱要草案提出，要建立現代產權制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。

規劃綱要草案提出，要健全現代市場體系，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。健全要素市場體系，推進價格形成機制改革，維護公平競爭。

規劃綱要草案提出，要深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高行政效能，激發市場活力和社會創造力。深入推進簡政放權，提高政府監管效能，優化政府服務。

規劃綱要草案提出，要加快財稅體制改革，圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現代財稅制度。確立合理有序的財力格局，建立全面規范公開透明的預算制度，改革和完善稅費制度，完善財政可持續發展機制。

規劃綱要草案提出，要加快金融體制改革，完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發展，健全貨幣政策機制，深化金融監管體制改革，健全現代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險。豐富金融機構體系，健全金融市場體系，改革金融監管框架。

規劃綱要草案提出，要創新和完善宏觀調控，健全宏觀調控體系，創新宏觀調控方式，增強宏觀政策協同性，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。要強化規劃戰略導向作用，改進調控方式和豐富政策工具，完善政策制定和決策機制，深化投融資體制改革。

-農業| 推進農業現代化

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎，必須加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

規劃綱要草案提出，要增強農產品安全保障能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調整優化農業結構，提高農產品綜合生產能力和質量安全水平，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。提高糧食生產能力保障水平，加快推進農業結構調整，推進農村一二三產業融合發展，確保農產品質量安全，促進農業可持續發展，開展農業國際合作。

規劃綱要草案提出，要構建現代農業經營體系，以發展多種形式適度規模經營為引領，創新農業經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，提高農業綜合效益。發展適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系。

規劃綱要草案提出，要提高農業技術裝備和信息化水平，健全現代農業科技創新推廣體系，加快推進農業機械化，加強農業與信息技術融合，發展智慧農業，提高農業生產力水平。提升農業技術裝備水平，推進農業信息化建設。

規劃綱要草案提出，要完善農業支持保護制度，以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現農業可持續發展為重點，完善強農惠農富農政策，提高農業支持保護效能。持續增加農業投入，完善農產品價格和收儲制度，創新農村金融服務。

-產業| 優化現代產業體系

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系。

規劃綱要草案提出，要實施制造強國戰略，深入實施《中國制造2025》，以提高制造業創新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展，培育制造業競爭新優勢。全面提升工業基礎能力，加快發展新型制造業，推動傳統產業改造升級，加強質量品牌建設，積極穩妥化解產能過剩，降低實體經濟企業成本。

規劃綱要草案提出，要支持戰略性新興產業發展，瞄準技術前沿，把握產業變革方向，圍繞重點領域，優化政策組合，拓展新興產業增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%。提升新興產業支撐作用，培育發展戰略性產業，構建新興產業發展新格局，完善新興產業發展環境。

規劃綱要草案提出，要加快推動服務業優質高效發展。開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。促進生產性服務業專業化，提高生活性服務業品質，完善服務業發展體制和政策。

網絡| 拓展網絡經濟空間

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，牢牢把握信息技術變革趨勢，實施網絡強國戰略，加快建設數字中國，推動信息技術與經濟社會發展深度融合，加快推動信息經濟發展壯大。

規劃綱要草案提出，要構建泛在高效的信息網絡，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進信息網絡技術廣泛運用，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。完善新一代高速光纖網絡，構建先進泛在的無線寬帶網，加快信息網絡新技術開發應用，推進寬帶網絡提速降費。

規劃綱要草案提出，要發展現代互聯網產業體系，實施“互聯網+”行動計劃，促進互聯網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織方式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協同化的產業發展新形態。夯實互聯網應用基礎，加快多領域互聯網融合發展。

規劃綱要草案提出，要實施國家大數據戰略，把大數據作為基礎性戰略資源，全面實施促進大數據發展行動，加快推動數據資源共享開放和開發應用，助力產業轉型升級和社會治理創新。加快政府數據開放共享，促進大數據產業健康發展。

規劃綱要草案提出，要強化信息安全保障，統籌網絡安全和信息化發展，完善國家網絡安全保障體系，強化重要信息系統和數據資源保護，提高網絡治理能力，保障國家信息安全。加強數據資源安全保護，科學實施網絡空間治理，全面保障重要信息系統安全。

基礎設施| 構筑現代基礎設施網絡

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，拓展基礎設施建設空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯互通的現代基礎設施網絡，更好發揮對經濟社會發展的支撐引領作用。

規劃綱要草案提出，要完善現代綜合交通運輸體系。堅持網絡化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發展，建設國內國際通道聯通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。構建內通外聯的運輸通道網絡，建設現代高效的城際城市交通，打造一體銜接的綜合交通樞紐，推動運輸服務低碳智能安全發展。

規劃綱要草案提出，要建設現代能源體系，深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，維護國家能源安全。推動能源結構優化升級，構建現代能源儲運網絡，積極構建智慧能源系統。

規劃綱要草案提出，要強化水安全保障，加快完善水利基礎設施網絡，推進水資源科學開發、合理調配、節約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。優化水資源配置格局，完善綜合防洪減災體系。

-城鎮化| 推進新型城鎮化

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。

規劃綱要草案提出，要加快農業轉移人口市民化，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮。深化戶籍制度改革，實施居住證制度，健全促進農業轉移人口市民化的機制。

規劃綱要草案提出，要優化城鎮化布局和形態，加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的“兩橫三縱”城市化戰略格局。加快城市群建設發展，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市和特色鎮。

規劃綱要草案提出，要建設和諧宜居城市，轉變城市發展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環境質量、居民生活質量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。加快新型城市建設，加強城市基礎設施建設，加快城鎮棚戶區和危房改造，提升城市治理水平。

規劃綱要草案提出，要健全住房供應體系，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優化住房供需結構，穩步提高居民住房水平，更好保障住有所居。完善購租并舉的住房制度，促進房地產市場健康發展，提高住房保障水平。

規劃綱要草案提出，要推動城鄉協調發展，推動新型城鎮化和新農村建設協調發展，提升縣域經濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉間均衡配置，拓展農村廣闊發展空間，形成城鄉共同發展新格局。發展特色縣域經濟，加快建設美麗宜居鄉村，促進城鄉公共資源均衡配置。

-區域| 推動區域協調發展

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

規劃綱要草案提出，要深入實施區域發展總體戰略，實施西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先的區域發展總體戰略，創新區域發展政策，完善區域發展機制，促進區域協調、協同、共同發展，努力縮小區域發展差距。深入推進西部大開發，大力推動東北地區等老工業基地振興，促進中部地區崛起，支持東部地區率先發展，健全區域協調發展機制。

規劃綱要草案提出，要推動京津冀協同發展，堅持優勢互補、互利共贏、區域一體，調整優化經濟結構和空間結構，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，建設以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環渤海地區和北方腹地發展。有序疏解北京非首都功能，優化空間格局和功能定位，構建一體化現代交通網絡，擴大環境容量和生態空間，推動公共服務共建共享。

規劃綱要草案提出，要推進長江經濟帶發展，堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，把修復長江生態環境放在首要位置，推動長江上中下游協同發展、東中西部互動合作，建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。建設沿江綠色生態廊道，構建高質量綜合立體交通走廊，優化沿江城鎮和產業布局。

規劃綱要草案提出，要扶持特殊類型地區發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和困難地區的支持力度，實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，推動經濟加快發展、人民生活明顯改善。支持革命老區開發建設，推動民族地區健康發展，推進邊疆地區開發開放，促進困難地區轉型發展。

規劃綱要草案提出，要拓展藍色經濟空間，堅持陸海統籌，發展海洋經濟，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，維護海洋權益，建設海洋強國。壯大海洋經濟，加強海洋資源環境保護，維護海洋權益。

-生態| 加快改善生態環境

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，以提高環境質量為核心，以解決生態環境領域突出問題為重點，加大生態環境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優質生態產品，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

規劃綱要草案提出，要加快建設主體功能區，強化主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，加快完善主體功能區政策體系，推動各地區依據主體功能定位發展。推動主體功能區布局基本形成，健全主體功能區配套政策體系，建立空間治理體系。

規劃綱要草案提出，要推進資源節約集約利用，樹立節約集約循環利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅提高資源利用綜合效益。全面推動能源節約，全面推進節水型社會建設，強化土地節約集約利用，加強礦產資源節約和管理，大力發展循環經濟，倡導勤儉節約的生活方式，建立健全資源高效利用機制。

規劃綱要草案提出，要加大環境綜合治理力度，創新環境治理理念和方式，實行最嚴格的環境保護制度，強化排污者主體責任，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，實現環境質量總體改善。深入實施污染防治行動計劃，大力推進污染物達標排放和總量減排，嚴密防控環境風險，加強環境基礎設施建設，改革環境治理基礎制度。

規劃綱要草案提出，要加強生態保護修復，堅持保護優先、自然恢復為主，推進自然生態系統保護與修復，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升各類自然生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢生態安全屏障。全面提升生態系統功能，推進重點區域生態修復，擴大生態產品供給，維護生物多樣性。

規劃綱要草案提出，要積極應對全球氣候變化，堅持減緩與適應并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強適應氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應對全球氣候變化作出貢獻。有效控制溫室氣體排放，主動適應氣候變化，廣泛開展國際合作。

規劃綱要草案提出，要健全生態安全保障機制，加強生態文明制度建設，建立健全生態風險防控體系，提升突發生態環境事件應對能力，保障國家生態安全。完善生態環境保護制度，加強生態環境風險監測預警和應急響應。

規劃綱要草案提出，要發展綠色環保產業，培育服務主體，推廣節能環保產品，支持技術裝備和服務模式創新，完善政策機制，促進節能環保產業發展壯大。擴大環保產品和服務供給，發展環保技術裝備。

開放| 構建全方位開放新格局

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，以“一帶一路”建設為統領，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、投資經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創對外開放新局面。

規劃綱要草案提出，要完善對外開放戰略布局，全面推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育國際競爭新優勢。完善對外開放區域布局，深入推進國際產能和裝備制造合作，加快對外貿易優化升級，提升利用外資和對外投資水平。

規劃綱要草案提出，要健全對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全有利于合作共贏、同國際投資貿易規則相適應的體制機制。營造優良營商環境，完善境外投資管理體制，擴大金融業雙向開放，強化對外開放服務保障。

規劃綱要草案提出，要推進“一帶一路”建設，秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，開展與有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。健全“一帶一路”合作機制，暢通“一帶一路”經濟走廊，共創開放包容的人文交流新局面。

規劃綱要草案提出，要積極參與全球經濟治理，推動國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，維護和加強多邊貿易體制，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展，共同應對全球性挑戰。維護多邊貿易體制主渠道地位，強化區域和雙邊自由貿易體制建設，推動完善國際經濟治理體系。

規劃綱要草案提出，要積極承擔國際責任和義務，擴大對外援助規模，完善對外援助方式，為發展中國家提供更多免費的人力資源、發展規劃、經濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。積極落實2030年可持續發展議程。推動形成多元化開發性融資格局。

合作| 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，支持港澳鞏固傳統優勢、培育發展新優勢，拓寬兩岸關系和平發展道路，更好實現經濟互補互利、共同發展。

規劃綱要草案提出，要支持香港澳門長期繁榮穩定發展，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。支持港澳提升經濟競爭力，深化內地與港澳合作。

規劃綱要草案提出，要推進兩岸關系和平發展和祖國統一進程，堅持“九二共識”和一個中國原則，堅決反對“臺獨”。在堅持原則立場基礎上，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，擴大兩岸合作領域，增進兩岸同胞福祉，鞏固和推進兩岸關系和平發展。促進兩岸經濟融合發展，加強兩岸人文社會交流。

-脫貧| 全力實施脫貧攻堅

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，要充分發揮政治優勢和制度優勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創新扶貧工作機制和模式，采取超常規措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰。

規劃綱要草案提出，推進精準扶貧精準脫貧，按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，切實提高扶貧實效，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。創新扶貧開發方式，健全精準扶貧工作機制。

規劃綱要草案提出，要支持貧困地區加快發展，把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為脫貧攻堅重點，持續加大對集中連片特殊困難地區的扶貧投入力度，增強造血能力，實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。加強貧困地區基礎設施建設，提高貧困地區公共服務水平。

規劃綱要草案提出，完善脫貧攻堅支撐體系。要完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機制，創新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強有力支撐。強化政策保障，健全廣泛參與機制，落實脫貧工作責任制。

教育和健康| 提升全民教育和健康水平

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，把提升人的發展能力放在突出重要位置，全面提高教育、醫療衛生水平，著力增強人民科學文化和健康素質，加快建設人力資本強國。

規劃綱要草案提出，要推進教育現代化，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，加快完善現代教育體系，全面提高教育質量，促進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。加快基本公共教育均衡發展，推進職業教育產教融合，提升大學創新人才培養能力，加快學習型社會建設，增強教育改革發展活力。

規劃綱要草案提出，要推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務，推廣全民健身，提高人民健康水平。全面深化醫藥衛生體制改革，健全全民醫療保障體系，加強重大疾病防治和基本公共衛生服務，加強婦幼衛生保健及生育服務，完善醫療服務體系，促進中醫藥傳承與發展，廣泛開展全民健身運動，保障食品藥品安全。

-民生| 提高民生保障水平

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

規劃綱要草案提出，要增加公共服務供給，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。促進基本公共服務均等化，滿足多樣化公共服務需求，創新公共服務提供方式。

規劃綱要草案提出，要實施就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾，鼓勵以創業帶就業，實現比較充分和高質量就業。推動實現更高質量的就業，提高公共就業創業服務能力。

規劃綱要草案提出，要縮小收入差距，正確處理公平和效率關系，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入，規范初次分配，加大再分配調節力度，調整優化國民收入分配格局，努力縮小全社會收入差距。完善初次分配制度，健全再分配調節機制，規范收入分配秩序。

規劃綱要草案提出，改革完善社會保障制度，堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效，穩步提高社會保障統籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續的社會保障制度。完善社會保險體系，健全社會救助體系，支持社會福利和慈善事業發展。

規劃綱要草案提出，要積極應對人口老齡化，開展應對人口老齡化行動，加強頂層設計，構建以人口戰略、生育政策、就業制度、養老服務、社保體系、健康保障、人才培養、環境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。促進人口均衡發展，健全養老服務體系。

規劃綱要草案提出，要保障婦女未成年人和殘疾人基本權益，堅持男女平等基本國策和兒童優先，切實加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權益保護，公平參與并更多分享發展成果。促進婦女全面發展，關愛未成年人健康成長，提升殘疾人服務保障水平。

-精神文明| 加強社會主義精神文明建設

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，加快文化改革發展，推動物質文明和精神文明協調發展，建設社會主義文化強國。

規劃綱要草案提出，要提升國民文明素質，以社會主義核心價值觀為引領，加強思想道德建設和社會誠信建設，弘揚中華傳統美德和時代新風，倡導科學精神和人文精神，全面提高國民素質和社會文明程度。培育和踐行社會主義核心價值觀，推進哲學社會科學創新，傳承發展優秀傳統文化，深化群眾性精神文明創建活動。

規劃綱要草案提出，要豐富文化產品和服務，推進文化事業和文化產業雙輪驅動，實施重大文化工程和文化名家工程，為全體人民提供昂揚向上、多姿多彩、怡養情懷的精神食糧。繁榮發展社會主義文藝，構建現代公共文化服務體系，加快發展現代文化產業，建設現代傳媒體系，加強網絡文化建設，深化文化體制改革。

規劃綱要草案提出，要提高文化開放水平，加大中外人文交流力度，創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，在交流互鑒中展示中華文化獨特魅力，推動中華文化走向世界。拓展文化交流與合作空間，加強國際傳播能力建設。

社會治理| 加強和創新社會治理

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，加強社會治理基礎制度建設，構建全民共建共享的社會治理格局，提高社會治理能力和水平，實現社會充滿活力、安定和諧。

規劃綱要草案提出，要完善社會治理體系，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。提升政府治理能力和水平，增強社區服務功能，發揮社會組織作用，增強社會自我調節功能，完善公眾參與機制，健全權益保障和矛盾化解機制。

規劃綱要草案提出，要完善社會信用體系，加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設，推進信用信息共享，健全激勵懲戒機制，提高全社會誠信水平。健全信用信息管理制度，強化信用信息共建共享，健全守信激勵和失信懲戒機制，培育規范信用服務市場。

規劃綱要草案提出，要健全公共安全體系，牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網，建設平安中國。全面提高安全生產水平，提升防災減災救災能力，創新社會治安防控體系，強化突發事件應急體系建設。

規劃綱要草案提出，要建立國家安全體系，深入貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰略，不斷提高國家安全能力，切實保障國家安全。健全國家安全保障體制機制，保障國家政權主權安全，防范化解經濟安全風險，加強國家安全法治建設。

法治| 加強社會主義民主法治建設

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，堅持中國共產黨領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。

規劃綱要草案提出，要發展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。加強協商民主制度建設，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，進一步加強政黨協商，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化。

規劃綱要草案提出，要全面推進法治中國建設，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加快建設法治政府，促進司法公正，全面推進法治社會建設。

規劃綱要草案提出，要加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，強化責任追究。把權力關進制度的籠子，強化權力運行制約和監督，堅持用制度管權管事管人，鏟除權力腐敗的溫床，讓人民監督權力，保證權力在陽光下運行。

國防| 統籌經濟建設和國防建設

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，全面推進國防和軍隊現代化。

規劃綱要草案提出，要全面推進國防和軍隊建設，以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針和改革強軍戰略，全面推進軍隊革命化、現代化、正規化建設。

規劃綱要草案提出，要推進軍民深度融合發展，完善軍民融合發展體制機制，健全軍民融合發展的組織管理、工作運行和政策制度體系。建立國家和各省（自治區、直轄市）軍民融合領導機構。推進軍民融合發展立法。深化國防動員領域改革，健全完善國防動員體制機制。加強以愛國主義為核心的全民國防教育，強化全民國防觀念。加強后備力量建設，突出海上動員力量建設，增強基于打贏戰爭和服務國家大局需要的組織動員、快速反應、支援保障能力。

實施| 強化規劃實施保障

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，保障“十三五”規劃有效實施，要在中國共產黨的領導下，更好履行各級政府職責，最大程度地激發各類主體的活力和創造力，形成全黨全國各族人民全面建成小康社會的強大合力。

規劃綱要草案提出，要發揮黨的領導核心作用，堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，提高領導能力和水平，為實現“十三五”規劃提供堅強保證。注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發展，維護社會和諧穩定。

規劃綱要草案提出，要形成規劃實施合力，明確政府主體責任，科學制定政策和配置公共資源，廣泛動員全社會力量，共同推動規劃順利實施。加強規劃協調管理，完善規劃實施機制，強化財力保障，充分調動全社會積極性。

本文關鍵字：政策法規 查看更多