中國旅游遇時間尷尬：10省提出增設地方節假日

假期究竟“宅”在家里還是外出旅游?又到了春暖花開,休假出門旅游一趟容易嗎?這些問題都讓人糾結。

新華社記者日前赴京、滬、皖、瓊等地調研發現,當百姓有錢有出游沖動后,時間卻成為攔阻百姓出游腳步的重要因素?，F實條件下,帶薪休假該如何保障?彈性休假的路線圖又該從哪開始?

休假之難:我的時間我做不了主

每個黃金周,出門旅游的人一堆牢騷,宅在家里的人等著“看熱鬧”。

據某地圖大數據顯示,今年春節期間,游客人數最多的景區為杭州西湖,309萬人次涌進西湖景區。“斷橋真快被擠斷了!可年假難休,明知道會暴堵,也只能硬著頭皮舉家出游。”湖北游客郝軒邊說邊抱怨,自己工作10年從未休過年假。

郝軒的經歷是當前國人出游普遍缺少時間的縮影。國家旅游局發布的《國民旅游休閑狀況調查報告(2014)》顯示,目前帶薪年休假普及率低,全國只惠及大約50%的職工。這意味著有一半在崗職工難以休假。

年假難休的另一面是,國人年休假時間明顯少于制度安排時間。按照在職職工工齡分析,我國人均帶薪年休假約為10天。而相關調查顯示,我國人均享受帶薪年休假天數僅為6.29天,民營企業職工甚至不足4天,超72%未完整享受過休假。

“較之國有企業,中小民營企業、個體戶和經濟效益差的企業,帶薪休假落實情況更差。”湖北省勞動保障監察局局長趙芝斌告訴記者。

記者走訪發現,別說帶薪休假,對于一些民營企業的職工而言,法定的雙休日、節假日都難以保證。安徽省合肥市一房地產公司職工倪明歐吐苦水稱:“公司規定,工作前3年禁止休假,并且周末只給休一天,也沒加班工資。只有春節,是我全年唯一能休的完整假期。”

帶薪休假遭遇“不能休”之痛,公共假日的集中休假則加劇了供給矛盾。湖北省旅游局政法處調研員陳同月說:“據測算,清明節等小長假,游客量比雙休日高3至4倍,春節、國慶長假,游客量是小長假的5倍以上。”

假日里,景區人滿為患、旅游價格飛漲……令人“不敢休”。“中國式集中出游,不僅使游客體驗大打折扣,也迫使旅游資源在短期內承擔巨大壓力,造成不可逆轉的破壞。”北京市民周憶已連續兩年在長假期間選擇“家里蹲”。

備受期待的彈性休假,在一些基層工作人員看來“真難休”。中部一省份旅游局去年向該省政府報送了《關于優化休假安排激發旅游消費需求的指導意見》,倡導落實帶薪休假,鼓勵錯峰休假、彈性作息等,然而遲遲未獲通過,據說“上面”可能擔心影響經濟發展。

時間之痛:為何不能“說走就走”?

“年假難休,長假太堵,彈性休假遲遲沒有實質進展?？雌饋砑偃詹簧?卻不能‘說走就走’。”工作3年從未休過年假的安徽合肥一國企職工顧靜無奈地說。

專家認為,“時間之痛”反映出,社會還沒有把旅游休閑看成公民的基本權利。

國家旅游局相關負責人說,當前關于帶薪休假的約束和激勵機制不明確,違規成本低且處罰執行難。因此,不少企業缺乏落實帶薪休假制度的自覺性,規模越小的企業越是如此。

即使被督查發現了,真正按要求限期改正、支付賠償金的很少。相關調查報告顯示,受訪者中77%的未享受帶薪年休假人員未得到應有補償,其中66%的未休假者沒有享受到任何補償。

同時,職工自身更看重加班工資兌現、社保參保等權益,不敢或不想主動提出帶薪休假。“專項檢查之外,勞動監察局就較少收到專門的帶薪休假投訴。”趙芝斌說。

為緩解“時間難題”,2015年8月國辦關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見鼓勵彈性作息。隨之江西、湖南等地出臺周五下午加周末的“2.5天小長假”措施。

然而,新浪網此前一項調查顯示,高達60.7%的網友對這一彈性休假的落實并不樂觀,認為實現“兩天半小長假”的難度很大。

在走訪中,游客、導游普遍反映,實施彈性休假缺少環境基礎。一方面周五下午的4個小時從哪里挪。如果從工作日中挪取,周一至周四要每天工作9個小時,可操作性差。如果從帶薪年假中挪取,相當于將長假打散,也不妥當。

能不能恢復“五一”黃金周來解公眾的“長假饑渴癥”?中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為,在帶薪休假難以短期內實現的背景下,當務之急便是恢復“五一”黃金周,還可以在8月上旬增加3個法定假日,通過前挪后借,增設一個避暑黃金周。但也有專家對此提出異議,世界旅游城市聯合會專家委員會主任魏小安認為,黃金周設立帶來集中排浪式消費,存在安全隱患等諸多弊端。他建議,甚至應該取消“十一”黃金周,增加小長假,以促進旅游波峰波谷間大致平衡。

多省旅游局負責人坦言,取消“十一”或者重設“五一”假日,不僅僅是旅游行業的事情,更牽動全國經濟發展的大局。業界的存廢之爭恰恰折射出假期安排的現實困境。

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