如何打造“全域旅游”？官員、從業者、專家各支招

全域是景區、處處是景觀、村村是景點、人人是導游……這些美好圖景，讓“全域旅游”逐漸受到熱捧。在目前的環境下，究竟該如何推進“全域旅游”？來看看官方、從業者、專家都是怎么思考的。

政府官員：以規劃引領 避免同質化競爭

在我國旅游發展的初級階段，發展旅游主要是建景點、景區、飯店和賓館，這種發展方式實際上是一種“景點旅游”模式。然而，旅游業發展到現在，已經到了全民旅游和自駕游為主的全新階段，作為綜合性產業在經濟社會發展中發揮的作用更加廣泛，時代賦予旅游業的責任也空前加大，傳統的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已經不能滿足現代大旅游發展的需要，國內許多地方已經開始探索實踐。

“推進‘全域旅游'并不是到處建景點景區、賓館酒店，恰恰相反，應該更加關注景點景區等項目建設的系統性和規劃布局的合理性。”遼寧省旅游局局長郝春榮認為，推進“全域旅游”必須以規劃引領，避免項目同質化競爭。“例如，有些地方一擁而上建設溫泉項目，許多項目功能就像個澡堂子，檔次不高，品類單一，產業鏈條因此也無法延伸，反而浪費了寶貴的資源。”

郝春榮介紹說，目前遼寧省正在大力推進旅游發展由觀光型向休閑度假并舉轉變、由客源地市場向旅游目的地市場轉變、由行業管理向產業發展轉變，同時將進一步優化旅游產業發展環境，使產業發展和環境治理協調同步。

“現在自助游在興起，團隊游在弱化，很多游客不會按照旅行社指定進行旅游，去看哪個景區、住哪個酒店、在哪里吃飯……完全按照游客自己的意愿和需求走。”山東省旅游局局長于鳳貴介紹說，“我們提出‘處處是旅游環境'，在這種趨勢下，‘全域旅游'就勢在必行。”

于鳳貴表示，對于山東省而言，將順應兩大趨勢，一個是業態轉變的趨勢，就是從觀光度假向觀光休閑度假結合的綜合性旅游轉變；另一個是市場轉變的趨勢，一方面要繼續把一些好的資源保護好，滿足傳統的觀光需求，另外一方面要大力發展度假產品和新業態。“現在我們正邀請世界旅游組織做山東旅游的綜合規劃，這是由省發展改革委牽頭，這個規劃不是一個簡單的觀光旅游度假規劃，而是幾個產業整合后的綜合性產業規劃，要融合文化、養老養生、中藥康體、休閑農業等新業態。”

從業者：發揮旅游+功能 與其他相關產業深度融合

資料顯示，2015年，我國旅游業直接投資超萬億，達10072億元，同比增長42%，增幅擴大10個百分點，高于全國固定資產投資和第三產業投資增速30個百分點。在全國固定資產投資增速下滑、國內經濟下行壓力加大的情況下，旅游投資持續強勁增長，成為促進經濟增長、擴大消費供給的重要動力。

“對企業而言，‘全域旅游'大有可為。”首旅集團總裁劉毅說。

首旅集團承擔北京環球主題公園建設任務，公園及度假區規劃占地4平方公里，先期建設占地1.59平方公里的一期工程，包括北京環球主題公園、城市大道、環球大酒店、諾金酒店四個項目。一期項目預計于2020年建成開園。

“環球項目不是一般的旅游項目，是一個科技、文化相融合的產業鏈項目。”首旅集團總裁劉毅解釋說，從國外環球影城運營的情況看，主題公園游樂項目都包含了很高的科技含量，每一個景點都是故事，而故事本身就有文化積淀。“環球主題公園是一個產業鏈，從旅游紀念品到景區餐飲形成一個完成的產業。按照規劃，環球主題公園將成為北京行政副中心的標志。”

“‘全域旅游'接地氣，它能充分發揮旅游業的拉動力、融合能力、集成作用，為相關產業和領域發展提供平臺。”在旅游業從業35年的上海春秋國際旅行社（集團）有限公司、春秋航空股份有限公司董事長王正華如此認為。

王正華說，在景點旅游模式下，旅游從業人員只是導游、服務業等，而在“全域旅游”模式下，整個區域的居民都是服務者，都是主人，他們由旁觀者變為參與者和受益者。“通過旅游+功能，旅游發展成果能為全民共享。”

專家：創新旅游發展規劃 改革評價體系

北京第二外國語學院中國旅游人才發展研究院副院長韓玉靈認為，發展“全域旅游”不能循傳統思路，需要創新規劃。

韓玉靈說，要將旅游規劃理念融入經濟發展全局，創新經濟社會發展規劃理念，將旅游資源和其他資源合理配置。“‘全域旅游'模式的規劃與景點旅游模式的規劃不同，不只是規劃景點景區、賓館飯店，需要系統全面規劃景點景區內外各種資源要素。例如，某個地方在設計建設地標性建筑時，應規劃該建筑的旅游觀光功能，并使之與建筑內外各類資源要素協調發展。”

中國旅游智庫秘書長、南開大學教授、現代旅游業發展協同創新中心主任石培華表示，發展“全域旅游”，必須樹立科學的旅游觀念，按照五大發展理念創新相關的統計監測和評價體系。

石培華建議，可以將發展旅游作為區域內各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容，形成明確的任務分工要求，形成推進“全域旅游”發展的合力；創新旅游數據征集、分析體系，按照旅游發展的新業態、新特點和新趨勢設置評價體系。

“針對當前旅游消費存在的結構性矛盾，可以積極發展旅游新業態，推進旅游小鎮、旅游風景道、旅游綠道、養老旅游基地等產品建設。”石培華說，我國大多數景任然處于門票經濟，許多景區門票收入占總收入的40%以上。“發展新的旅游業態，全域是景區、處處是景觀，雖然山水無償，但服務有償，可逐步擺脫對門票收入的依賴。”

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