《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》發布

問：《意見》將旅游產業作為一項重要內容單獨列出來，是出于什么考慮？在旅游方面又有哪些具體的舉措？

答：旅游資源是沿邊地區的獨特優勢，也是與對外合作的低敏感領域，是推進沿邊開發開放的亮點所在。《意見》將旅游產業作為單獨一節，就是要通過大力支持沿邊地區旅游業發展，帶動邊境地區民生改善，增進與周邊國家人文交流，進而促進沿邊地區經濟社會快速發展、深化與周邊國家務實合作。為此，《意見》具體提出了四個方面的政策措施：

一是改革邊境旅游管理制度。修訂《邊境旅游暫行管理辦法》，放寬邊境旅游管制。將邊境旅游管理權限下放到?。▍^），放寬非邊境地區居民參加邊境旅游的條件，允許邊境旅游團隊靈活選擇出入境口岸。鼓勵沿邊重點地區積極創新管理方式，在游客出入境比較集中的口岸實施“一站式”通關模式，設置團隊游客綠色通道。

二是研究發展跨境旅游合作區。支持滿洲里、綏芬河、二連浩特、黑河、延邊、丹東、西雙版納、瑞麗、東興、崇左、阿勒泰等有條件的地區研究設立跨境旅游合作區。通過與對方國家簽訂合作協議的形式，允許游客或車輛憑借雙方認可的證件靈活進入合作區游覽。支持跨境旅游合作區利用國家旅游宣傳推廣平臺開展旅游宣傳工作，支持省（區）人民政府與對方國家聯合舉辦旅游推廣和節慶活動。鼓勵?。▍^）人民政府采取更加靈活的管理方式和施行更加特殊的政策，與對方國家就跨境旅游合作區內旅游資源整體開發、旅游產品建設、旅游服務標準推廣、旅游市場監管、旅游安全保障等方面深化合作，共同打造游客往來便利、服務優良、管理協調、吸引力強的重要國際旅游目的地。

三是探索建設邊境旅游試驗區。依托邊境口岸城市，研究設立邊境旅游試驗區。鼓勵試驗區積極探索“全域旅游”發展模式。允許符合條件的試驗區實施口岸簽證政策，為到試驗區的境外游客簽發一年多次往返出入境證件。推行在有條件的邊境口岸設立交通管理服務站點，便捷辦理臨時入境機動車牌證。鼓勵發展特色旅游主題酒店和特色旅游餐飲，打造一批民族風情濃郁的少數民族特色村鎮。新增建設用地指標適當向旅游項目傾斜，對重大旅游項目可向國家主管部門申請辦理先行用地手續。

四是加強旅游支撐能力建設。加強沿邊重點地區旅游景區道路、標識標牌、應急救援等旅游基礎設施和服務設施建設。支持旅游職業教育發展，支持內地相關院校在沿邊重點地區開設分校或與當地院校合作開設旅游相關專業，培養旅游人才。

問：基礎設施互聯互通是推進“一帶一路”建設的重要領域，《意見》在提升基礎設施建設互聯互通水平方面有什么新的舉措？

答：沿邊大部分地區交通雖然實現了“通”和“達”，但距離“快速”、“大能力”的要求還相差很遠。許多口岸互市點公路等級過低或沒有與國外公路接通，不少口岸出入境運輸仍以口岸換裝接駁運輸為主，直達運輸的比例較低，部分口岸及互市貿易區設施落后，倉儲裝卸能力低。為提高基礎設施互聯互通水平，《意見》提出了四個方面的具體政策措施：

一是加快推動互聯互通境外段項目建設。積極發揮絲路基金在投融資方面的支持作用，推動亞洲基礎設施投資銀行為互聯互通建設提供支持。重點推動中南半島通道、中緬陸水聯運通道、孟中印緬國際大通道、東北亞多式聯運通道以及新亞歐大陸橋、中蒙俄跨境運輸通道、中巴國際運輸通道建設。

二是加快推進互聯互通境內段項目建設。將我國與周邊國家基礎設施互聯互通境內段項目優先納入國家相關規劃，進一步加大國家對項目建設的投資補助力度，加快推進項目建設進度。

三是加強邊境城市航空口岸能力建設。支持邊境城市合理發展支線機場和通用機場，提升軍民雙向保障、客貨機兼容能力；推進邊境城市機場改擴建工程，提升既有機場容量；加強邊境城市機場空管設施建設，完善和提高機場保障能力。支持開通“一帶一路”沿線國際旅游城市間航線；支持開通和增加國內主要城市與沿邊旅游目的地城市間的直飛航線航班或旅游包機。

四是加強口岸基礎設施建設。支持在沿邊國家級口岸建設多式聯運物流監管中心。統籌使用援外資金，優先安排基礎設施互聯互通所涉及的口岸基礎設施、查驗場地和設施建設。盡快制定口岸查驗場地及設施建設標準，建立口岸通關便利化設施設備運行維護保障機制，支持國家級口岸檢驗檢疫、邊防檢查、海關監管等查驗設施升級改造，建立公安邊防檢查站口岸快速查驗通關系統，開設進出邊境管理區綠色通道。建立和完善、更新邊境監控系統，實現邊檢執勤現場、口岸限定區域和重點邊境地段全覆蓋，打造“智慧邊境線”。

問：沿邊地區往往處于邊境省份的偏遠區域，資金不足是個大問題。請問，《意見》中有哪些支持政策？

答：沿邊地區經濟發展滯后，地方財力薄弱，開發開放面臨資金短缺的難題。因此，《意見》提出了以下六個方面舉措：

一是增加中央財政轉移支付規模。加大中央財政轉移支付支持力度，逐步縮小沿邊重點地區地方標準財政收支缺口，推進地區間基本公共服務均等化。建立邊境地區轉移支付的穩定增長機制，完善轉移支付資金管理辦法，支持邊境小額貿易企業能力建設，促進邊境地區貿易發展。

二是強化中央專項資金支持。中央財政加大對沿邊重點地區基礎設施、城鎮建設、產業發展等方面支持力度。提高國家有關部門專項建設資金投入沿邊重點地區的比重，提高對公路、鐵路、民航、通信等建設項目投資補助標準和資本金注入比例。國家專項扶持資金向沿邊重點地區傾斜。

三是實行差別化補助政策。中央安排的公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區市級配套資金。中央財政對重點開發開放試驗區在一定期限內給予適當補助。繼續對邊境經濟合作區以及沿邊重點開發開放試驗區符合條件的公共基礎設施項目貸款給予貼息支持。

四是加大稅收優惠力度。國家在沿邊重點地區鼓勵發展的內外資投資項目，進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件，繼續在規定范圍內免征關稅。根據跨境經濟合作區運行模式和未來發展狀況，適時研究適用的稅收政策。加強與相關國家磋商，積極穩妥地推進避免雙重征稅協定的談簽和修訂工作。

五是鼓勵金融創新與開放。通過拓寬融資方式和渠道、完善金融組織體系、鼓勵金融產品和服務創新等多種形式，鼓勵金融機構加大對沿邊重點地區的支持力度，服務當地經濟發展，提升金融服務水平。如支持沿邊重點地區具備條件的民間資本依法發起設立民營銀行，探索設立金融租賃公司等金融機構；探索發展沿邊重點地區與周邊國家人民幣雙向貸款業務等。

六是比照執行西部大開發相關政策。非西部省份的邊境地區以縣為單位，在投資、金融、產業、土地、價格、生態補償、人才開發和幫扶等方面，享受黨中央、國務院確定的深入實施西部大開發戰略相關政策，實施期限暫定到2020年。

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