《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》發布

問：《意見》有哪些政策創新點？

答：政策創新點主要集中于以下四個方面：

一是突出人的重要性。人是開發開放的第一要素，沒有人，守土安邊就無從談起?！兑庖姟穼吘车貐^民生改善的支持力度作為政策措施的重要著力點，強調通過擴大就業、發展產業、創新科技、對口支援實現穩邊安邊興邊。

二是突出制度創新。創新是發展的不竭源泉?！兑庖姟穼⒅贫葎撔伦鳛檠剡呏攸c地區開發開放的重要動力，在投資貿易、人員往來、口岸通關等方面提出了一系列舉措。

三是突出差異化扶持。沿邊重點地區在我國改革發展穩定大局中具有特殊重要地位，在推進“一帶一路”建設、構建全方位對外開放新格局中肩負特殊重要責任，在開發開放發展中面臨特殊困難問題，國家應給予沿邊重點地區特殊政策支持?！兑庖姟穼⒓哟笸度胱鳛檠剡呏攸c地區開發開放的重要支撐，在產業發展、資金投入、項目布局等方面提出了一系列差異化扶持政策。

四是突出重點領域。沿邊重點地區開發開放是一項系統工程，在全面推進的同時，必須突出重點。沿邊重點地區自然生態、民族文化、異域風情等旅游資源十分豐富，旅游產業又是一個綜合性強、關聯度大的富民產業，因此，《意見》將旅游產業發展作為沿邊重點地區開發開放的重要突破口，提出研究發展跨境旅游合作區、探索建設邊境旅游試驗區等特殊方式和政策。

問：《意見》在穩邊安邊興邊方面有哪些政策安排？

答：沿邊地區大多是民族地區，改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，沿邊地區經濟社會雖然獲得了長足發展，但是由于地處偏遠、發展基礎薄弱、建設成本高等多方面原因，發展水平不僅與東部沿海地區相差甚遠，就是與所在省區其他地區相比差距也十分明顯。

保障和改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點。發展為了人民，人也是開發開放、維護國家安全的第一要素。因此，《意見》把“深入推進興邊富民行動，實現穩邊安邊興邊”放在第一部分，將對邊境地區民生改善的支持力度作為政策措施的重要著力點，既表明了保障和改善民生的信心決心，又體現了國家對國防安全的高度重視。

《意見》強調加大對邊境地區民生改善的支持力度，通過擴大就業、發展產業、創新科技、對口支援穩邊安邊興邊。在安家就業方面，提出降低創新創業門檻，對于邊民自主創業實行“零成本”注冊，符合條件的邊民可按規定申請10萬元以下的創業擔保貸款；鼓勵邊境地區群眾搬遷安置到距邊境0—3公里范圍，省級人民政府可根據實際情況建立動態邊民補助機制，中央財政通過一般性轉移支付給予支持；加大對邊境回遷村（屯）的扶持力度，提高補助標準，鼓勵邊民自力更生發展生產。

在扶貧方面，提出以整村推進為平臺，加快改善邊境地區貧困村生產生活條件，因人因地施策，對建檔立卡貧困人口實施精準扶貧、精準脫貧，對“一方水土養不起一方人”的實施易地扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，使邊境地區各族群眾與全國人民一道同步進入全面小康社會。

在保障方面，提出對于在沿邊重點地區政府部門、國有企事業單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員，所在省級政府可探索在其退休時按照國家規定給予表彰；加大對邊境地區居民基本社保體系的支持力度，對于符合條件的邊民參加新型農村合作醫療的，由政府代繳參保費用；提高新型農村合作醫療報銷比例，按規定將邊境地區城鎮貧困人口納入城鎮基本醫療保險。

在教育醫療方面，提出以邊境中心城市、邊境口岸、交通沿線城鎮為重點，加大對邊境基層醫療衛生服務機構對口支援力度；在具備條件的地方實施12年免費教育政策；實行中等職業教育免學費制度；選派教師駐邊支教，支持當地教師隊伍建設。加大教育對外開放力度，支持邊境城市與國際知名院校開展合作辦學。

在公共產品服務方面，提出加快完善電信普遍服務，提高信息網絡覆蓋水平；加快推進電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫療等信息化建設，為當地居民提供醫療、交通、治安、就業、維權、法律咨詢等方面的公共服務信息；深入推進農村社區建設試點工作，提高農村公共服務能力；加強沿邊重點地區基層公共文化設施建設，著力增加弘揚社會主義核心價值觀的優秀文化產品供給。

在執法安全方面，提出在?。▍^）、市（州、盟）、縣（旗）三級設立國際執法安全合作部門，建立邊境地區國際執法合作聯席會議機制，加大邊境地區國際執法合作投入，支持邊境地區公安機關與周邊國家地方警務、邊檢（移民）、禁毒、邊防等執法部門建立對口合作機制，進一步加強在禁毒禁賭以及防范和打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、走私等方面的邊境執法合作，共同維護邊境地區安全穩定。加強文化執法合作，強化文化市場監管，打擊非法文化產品流入和非法傳教，構筑邊疆地區文化安全屏障。

這些政策措施都是為了提升沿邊地區基本公共服務水平，改善人民群眾生產生活條件，使改革開放成果更好惠及沿邊各族人民。

問：《意見》在促進與周邊國家投資貿易和人員往來便利化方面提出了哪些具體舉措？

答：促進投資貿易和人員往來便利化，是加快沿邊開發開放的重要內容?？傮w上，我們可以概括為“一個簡放”、“四個便利”：

一是加大簡政放權力度。進一步取消下放涉及沿邊國家級口岸通關及進出口環節的行政審批事項，優化核批程序，減少審核環節。加快推進聯合審批、并聯審批。加大沿邊口岸開放力度，簡化口岸開放和升格的申報、審批、驗收程序以及口岸臨時開放的審批手續，簡化沿邊道路、橋梁建設等審批程序，推進邊境口岸的對等設立和擴大開放。創新事中、事后監管，做到放管結合、優化服務、高效便民。

二是提高投資便利化水平。擴大投資領域開放，支持具備條件的沿邊重點地區借鑒上海等自由貿易試驗區可復制可推廣試點經驗，試行準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式。落實商事制度改革，推進沿邊重點地區工商注冊制度便利化。鼓勵沿邊重點地區與東部沿海城市建立對口聯系機制，交流借鑒開放經驗，探索符合沿邊實際的開發開放模式。

三是提高貿易便利化水平。創新口岸監管模式，通過屬地管理、前置服務、后續核查等方式將口岸通關現場非必要的執法作業前推后移。優化查驗機制，進一步提高非侵入、非干擾式檢查檢驗的比例。實施分類管理，拓寬企業集中申報、提前申報的范圍。在沿邊重點地區有條件的海關特殊監管區域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”的監管服務改革。推進沿邊口岸國際貿易“單一窗口”建設，實現監管信息同步傳輸。加強與“一帶一路”沿線國家口岸執法機構的機制化合作，推進跨境共同監管設施的建設與共享，加強跨境監管合作和協調。

四是推進人員往來便利化。下放赴周邊國家因公出國（境）審批權限，允許重點開發開放試驗區自行審批副廳級及以下人員因公赴毗鄰國家（地區）執行任務。在符合條件的沿邊國家級口岸實施外國人口岸簽證政策。加強與毗鄰國家協商合作，推動允許兩國邊境居民持雙方認可的有效證件依法在兩國邊境許可的范圍內自由通行，對常駐沿邊市（州、盟）從事商貿活動的非邊境地區居民實行與邊境居民相同的出入境政策。探索聯合監管，推廣旅客在同一地點辦理出入境手續的“一地兩檢”查驗模式。提高對外宣介相關政策的能力和水平。

五是促進運輸便利化。加強與周邊國家協商合作，加快簽署中緬雙邊汽車運輸協定以及中朝雙邊汽車運輸協定議定書，修訂已有雙邊汽車運輸協定。推進跨境運輸車輛牌證互認，為從事跨境運輸的車輛辦理出入境手續和通行提供便利和保障。授予沿邊?。▍^）及邊境城市自駕車出入境旅游審批權限，積極推動簽署雙邊出入境自駕車（八座以下）管理的有關協定，方便自駕車出入境。

問：貿易是對外開放的傳統領域，請問在這個傳統的領域，《意見》又提出了哪些新的舉措？

答：貿易是沿邊開發開放的傳統領域，也經歷了長期的發展歷程。我國自1996年以來先后出臺邊境小額貿易專項財政轉移支付、邊民互市商品免稅等政策，大力推動了邊小貿易和邊民互市的發展。但就目前總體情況看，邊境貿易結構不合理的弊端已經日益凸顯，現有政策也難以適應邊貿轉型升級的需要。為此，《意見》強調要“調整貿易結構，大力推進貿易方式轉變”，并提出了三個方面的政策措施：

一是支持對外貿易轉型升級。有序發展邊境貿易，完善邊貿政策，支持邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變，探索發展離岸貿易。支持沿邊重點地區開展加工貿易，擴大具有較高技術含量和較強市場競爭力的產品出口，創建出口商品質量安全示范區。對開展加工貿易涉及配額及進口許可證管理的資源類商品，在配額分配和有關許可證辦理方面給予適當傾斜。支持具有比較優勢的糧食、棉花、果蔬、橡膠等加工貿易發展，對以邊貿方式進口、符合國家《鼓勵進口技術和產品目錄》的資源性商品給予進口貼息支持。支持沿邊重點地區發揮地緣優勢，推廣電子商務應用，發展跨境電子商務。

二是引導服務貿易加快發展。發揮財政資金的杠桿作用，引導社會資金加大投入，支持沿邊重點地區做大做強旅游、運輸、建筑等傳統服務貿易。逐步擴大中醫藥、服務外包、文化創意、電子商務等新興服務領域出口，培育特色服務貿易企業加快發展。推進沿邊重點地區金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，有序放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。外經貿發展專項資金安排向沿邊重點地區服務業企業傾斜。支持沿邊重點地區服務業企業參與投資、建設和管理境外經貿合作區。

三是完善邊民互市貿易。加強邊民互市點建設，修訂完善《邊民互市貿易管理辦法》和《邊民互市進口商品不予免稅清單》，嚴格落實國家規定范圍內的免征進口關稅和進口環節增值稅政策。清理各級地方政府自行頒布或實施的與中央政策相沖突的有關邊民互市貿易的政策和行政規章。

問：《意見》就壯大特色優勢產業支撐有哪些新的舉措？

答：通道特征明顯、總量少、結構單一是沿邊地區產業發展面臨的突出問題。為此，《意見》強調要“實施差異化扶持政策，促進特色優勢產業發展”，具體包括三個方面的內容：

一是實行有差別的產業政策。支持沿邊重點地區大力發展特色優勢產業，對符合產業政策、對當地經濟發展帶動作用強的項目，在項目審批、核準、備案等方面加大支持力度。支持在沿邊重點地區優先布局進口能源資源加工轉化利用和進口資源落地加工項目，發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地，鼓勵優勢產能、裝備、技術走出去。支持沿邊重點地區發展風電、光電等新能源產業，在風光電建設規模指標分配上給予傾斜。適時修訂《西部地區鼓勵類產業目錄》，對沿邊重點地區產業發展特點予以充分考慮。

二是研究設立沿邊重點地區產業發展（創業投資）基金。研究整合現有支持產業發展方面的資金，設立沿邊重點地區產業發展（創業投資）基金，吸引投資機構和民間資本參與基金設立，專門投資于沿邊重點地區具備資源和市場優勢的特色農業、加工制造業、高技術產業、服務業和旅游業，支持沿邊重點地區承接國內外產業轉移。

三是加強產業項目用地和勞動力保障。對符合國家產業政策的重大基礎設施和產業項目，在建設用地計劃指標安排上予以傾斜。對入駐沿邊重點地區的加工物流、文化旅游等項目的建設用地加快審批。允許按規定使用外籍人員。

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