十部門發文結合新型城鎮化支持返鄉創業試點（附通知全文）

三、主要任務

試點堅持問題導向，圍繞農民工等人員返鄉創業面臨的場地短缺、基礎設施不完善、公共服務不配套以及融資難融資貴、證照辦理環節多等突出問題，按照聚焦重點、滾動實施的原則，重點做好以下工作：

（一）加強園區資源整合。依托現有各類開發區及閑置廠房等存量資源，通過PPP等多種方式，整合發展返鄉創業園區，聚集生產要素，完善配套設施，降低創業成本。落實完善鼓勵創業的用地支持、稅費、租金減免和資金補貼等扶持政策，適當放寬用電用水標準，吸引更多農民工等人員入園創業、集群創業。鼓勵符合條件的地方，發行中小企業集合債券、公司債券，依托股權眾籌投資試點，擴大直接融資渠道。創新貸款擔保方式，加大返鄉創業金融支持力度。

（二）加強服務平臺建設。試點地區在整合資源、統籌規劃的基礎上，繼續加大投入，不斷改善縣、鄉、村基礎設施條件。加快交通基礎設施建設，基本實現縣城通二級以上公路，提高中小城市、小城鎮通行能力。加快實施寬帶鄉村工程，開展電子商務進農村綜合示范，整合利用已有資源，搭建便捷高效的電子商務交易平臺，改善基層互聯網創業基礎條件。依托物流業轉型升級、農產品冷鏈物流等項目，加快改善物流服務能力。創新支持方式，吸引社會資本加大投入，建設智能電商物流倉儲設施，打通“工業品下鄉、農產品進城”到千家萬戶的“最后一百米”。

（三）加強服務能力建設。鼓勵試點地區依托基層就業和社會保障服務設施、政務服務大廳等拓展、整合創業政策咨詢、創業孵化、創業培訓等服務功能，全面提高返鄉創業就業服務能力。引導有條件的地區，依托基層就業和社會保障服務場所，整合證照辦理等相關公共服務資源，加快建立融資、融智、融商一體化創業服務中心，為外出務工人員返鄉創業提供“一站式”、“一條龍”專業化服務。鼓勵社會資本、龍頭企業加大投入，圍繞產業聚集發展鏈條，建設返鄉創業服務孵化設施。

試點采取三年滾動的實施方式，每年選擇一批縣級地區開展試點。國家將根據試點申報情況，在整合資源、盤活存量的基礎上，予以政策支持、項目支持和渠道支持。

一是強化政策支持。對于符合條件的試點地區，加快商事登記制度改革，落實定向減稅和普遍性降費政策，創新新型農業經營主體財政支持方式，加大支持力度。鼓勵地方在統籌規劃、整合資源的基礎上，優化、提高政策支持效果。

二是加強項目引導。對于基礎設施薄弱、公共服務能力不足的試點地區，依托基層就業和社會保障服務設施項目、物流轉型升級項目、寬帶鄉村工程等予以支持引導。試點地區按照盤活存量、補足短板的原則，做好項目規劃和銜接，統籌申請專項建設債等項目支持。

三是組織渠道對接。開發符合外出務工人員返鄉創業就業需要的培訓課程，依托基層就業和社會保障服務平臺，通過遠程視頻，實施“公益創業培訓課程免費下縣鄉”活動。組織召開返鄉創業圓桌座談會，集中梳理各地促進返鄉創業的好做法、好經驗，研究分析存在的突出問題，打通政策設計到實際執行的渠道。

四、組織實施

（一）試點示范的選擇范圍。按照因地制宜、先行先試的原則，以新型城鎮化建設任務較重，農民工、大學生、退役士兵等外出務工人員較多的輸出地為主，選擇一些縣級城市結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點，著力培育和發展一批基礎設施和公共服務明顯改善、創業環境持續優化、返鄉創業就業特色鮮明的城市，為進一步推進新型城鎮化建設、支持返鄉創業探索路徑、積累經驗。

（二）試點示范的申報要求。申報試點示范的地區應具備以下條件：一是試點地區高度重視，主要領導親自負責組織實施，具有深化改革、探索創新的積極性和主動性。二是具有一定的工作基礎，近年來已經按照新型城鎮化建設的要求，出臺了支持返鄉創業的鼓勵政策。優先考慮國家新型城鎮化綜合試點城市和中小城市綜合改革試點城市。三是具有一定的代表性和典型意義，具備進行普及推廣的示范價值。四是具有明確的試點方向和工作重點，能夠突出本地區鼓勵返鄉創業的區域特色，具有較強的針對性，有明確的側重點。試點地區要按季度定期向國家發展改革委報送就業創業進展信息。

請各省、自治區、直轄市發展改革委會同有關部門研究推薦2-3個符合條件的縣級地區申報第一批試點，并于2015年12月25日前將申報材料（紙質版一式二十份并附電子版光盤）報送國家發展改革委。國家發展改革委將會同有關部門組織審定試點示范名單。

國家發展改革委       工業和信息化部

財政部           人力資源社會保障部

國土資源部           住房城鄉建設部

交通運輸部           農業部

商務部             人民銀行

2015年11月30日

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