十部門發文結合新型城鎮化支持返鄉創業試點（附通知全文）

國家發展改革委3日稱，我國將結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作。試點采取三年滾動的實施方式，每年選擇一批縣級地區開展試點。

發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、商務部、人民銀行等10部門日前聯合下發《關于結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作的通知》。

通知稱，按照因地制宜、先行先試的原則，以新型城鎮化建設任務較重，農民工、大學生、退役士兵等外出務工人員較多的輸出地為主，選擇一些縣級城市結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點，著力培育和發展一批基礎設施和公共服務明顯改善、創業環境持續優化、返鄉創業就業特色鮮明的城市，為進一步推進新型城鎮化建設、支持返鄉創業探索路徑、積累經驗。

根據通知，試點要堅持問題導向，圍繞農民工等人員返鄉創業面臨的場地短缺、基礎設施不完善、公共服務不配套以及融資難融資貴、證照辦理環節多等突出問題，重點做好加強園區資源整合、加強服務平臺建設、加強服務能力建設等工作，強化政策支持、加強項目引導、組織渠道對接。

關于結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作的通知

發改就業[2015]2811號

各省、自治區、直轄市發展改革委、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源主管部門、住房城鄉建設廳（委）、交通運輸廳（委）、農業（農牧、農村經濟）廳（委、局）、商務主管部門，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行：

按照《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》、《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號）和《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（國辦發〔2015〕47號）要求，國家發展改革委等十部門將結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作。現就有關事項通知如下:

一、重要意義

結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作，是深入貫徹落實國家新型城鎮化規劃和國辦發〔2015〕47號文的重要抓手，是探索完善返鄉創業體制機制的重要方式，是激發輸出地經濟發展內生動力、推進新型城鎮化建設、推動區域均衡發展的重要途徑，是促進大眾創業、萬眾創新的重要實踐，對于推動國家新型城鎮化建設、支持返鄉創業具有十分重要而積極的意義。

二、總體要求

結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作，要按照“四個全面”戰略布局，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照打造良好創業生態系統的要求，破解影響返鄉創業的政策壁壘，優化鼓勵返鄉創業的體制機制環境，加速經濟資本、人力資本、社會資本的提升、擴散、共享，建立多層次多樣化的返鄉創業就業格局，全面提升勞務輸出地返鄉創業參與率、成功率，探索可復制、可推廣的實踐經驗。

（一）營造環境，激發活力。堅持市場化導向，重點通過健全機制，調動市場主體支持、參與、推動返鄉創業的積極性、主動性，進一步激發創業熱情，為農民工等人員返鄉創業提供廣闊空間。

（二）優化布局，集群創業。因地制宜，深度開發特色優勢資源，順應產業轉移趨勢和潮流，借力互聯網+等現代商業手段，加快培育具有區域特色的優勢返鄉創業產業集群，引導返鄉人員圍繞龍頭產業、龍頭企業集群創業。要合理布局，整合資源，統籌區域內返鄉創業園區建設和產業布局，走差異化創業之路，避免遍地開花。

（三）統籌城鄉，融合發展。鼓勵開發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，鼓勵返鄉人員共創農民合作社、家庭農場、林場等新型農業經營主體，發展設施農業、規模種養業、農產品加工流通業、休閑農業、林下經濟和鄉村旅游，促進農村地區一二三產業融合發展，為農民工等人員返鄉創業提供更多機會和選擇，促進城鄉統籌發展。

（四）綠色集約，有序推進。要堅持綠色、集約、實用的原則，按照綠色發展、循環發展、低碳發展的要求，把生態文明理念與支持返鄉創業結合起來，避免盲目借返鄉創業發展落后產業，承接落后產能。

（五）以人為本，保障有力。要統籌考慮社保、住房、教育、醫療等公共服務制度改革，及時將返鄉創業就業人員納入公共服務體系。加強基層就業和社會保障服務設施建設，提高服務能力。

本文關鍵字：新型城鎮化 查看更多