新《老年法》將鼓勵、扶持、規范養老產業發展

新《老年法》將于2013年7月1日起正式實施，法律規范了鼓勵、扶持各社會團體或個人以新建、改建、租賃等方式興辦養老服務設施。

2013年7月1日起，我國將實行修訂后《中華人民共和國老年人權益保障法》（下稱《老年法》）。在修訂后的《老年法》中，不僅提出將老年人的宜居環境作為一項保障權宜，還規定，各級人民政府應當根據經濟發展水平和老年人服務需求，逐步增加對養老服務的投入。各級人民政府和有關部門在財政、稅費、土地、融資等方面采取措施，鼓勵、扶持企業、事業單位、社會組織或者個人以新建、改建、租賃等方式興辦養老服務設施。

據了解，目前住房和城鄉建設部（以下簡稱“住建部”）、民政部都在根據修訂后的《老年法》制訂相關細節，而國土資源部也早已開始研究養老產業用地政策，北京還在近期推出了首塊養老用地。

這樣的政策舉措在業內人士和專家看來，都意味著國家開始重視養老產業的發展，養老產業將迎來重大利好。

修訂多年

2012年12月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議表決修訂后的《老年法》全票通過。

“其實，最早在2009年，民政部和全國老齡委就開始牽頭修訂《老年法》草案，并提交給了國務院法制辦，但當時并沒有出臺修訂的決定。后來，全國人大內務司又提出牽頭修訂《老年法》，由老齡辦參與修法工作。2011年5月，全國人大針對《老年法》執法檢查，吳邦國下達提示，要把《老年法》的修訂和執法檢查結合起來，這才真正開始動筆修訂。”參與修訂《老年法》草案起草工作的全國老齡工作委員會辦公室副主任朱勇表示。

在《老年法》的第一次修改會上，作為副組長的朱勇提出，增設關于老年人宜居社區的內容。“大家當時有些意見不統一，認為沒有必要單獨設置老年宜居社區，可以把這點放在社會保障和社會服務里去”。

朱勇認為，提出單獨增設老年人宜居社區的內容，是因為中國城鎮化發展速度很快，應該同時考慮到老年人所需要的生活環境。如果等到老齡化社會形成，將來再改建改造，成本將更高。“目前老年人的生活環境很不宜居，年輕人適應的環境老年人不一定適應”。

“修改之前，沒有這方面的條款。”魏津生說，去年《老年法》首次提交人大審議時，只是補進了國家引導支持老年宜居住宅的開發，現在不僅有這一條，還將國家推動老年宜居社區建設冠在條款之首。

朱勇認為，將老年人宜居社區的內容增加到《老年法》中來，首先在法律上是對養老地產的建設提供了法律依據，會有效杜絕那些掛名的徒有虛名的地產開發，通過法律給了養老地產一個定位。

多部委研究細則

“各部門將會根據法律出臺很多文件、標準和規范。”朱勇透露，《老年法》頒布之后，已經有職能部門重視起來，開始有了動作。他說，住建部就已經開過一次會，討論制訂新的老年宜居環境的規范標準。“我們也在向國土部爭取，希望能把養老地產、服務設施用地列入到用地目錄”。財政部之前出臺過一些扶持性政策，但主要針對的是公益性養老機構，商業的還沒有享受政策的優惠，未來也會有相關政策推出。這都是國家職能部門對養老地產、養老產業的重視。

燕達國際醫院院長田利劍也指出，政府下一步將會推出有關養老產業規劃。他認為，無論是養老地產還是養老服務，政府都應該設立一個準入制度，做好區域養老規劃、養老機構設置規劃。這樣社會資本要進來時才能有的放矢，進行比較規范的建設，不至出現亂象。比如按照床位數、區域人口數，進行區域的規劃，設置養老機構的類型、級別和規模，社會資本通過規劃進行選擇，進入到產業里來，也不會產生空置問題。

田利劍認為，政府可以將上述兩個規劃每5年調整一次，隨著人口規模的變化調整規劃，推進養老產業發展。

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