旅游引導的小城鎮典范――云南省西盟佤族自治縣城市總體規劃

一、項目背景

作為中國僅有的兩個佤族自治縣之一，西盟中心城區面積僅0.7平方公里，實際居住人口6330人，是一個典型的邊地小城鎮。在云南省提出發展“兩強一堡”、實施新型城鎮化戰略目標、普洱建設“邊三縣”“茶祖”歷史文化旅游項目的形勢下，上輪規劃對西盟縣城市建設的指導作用受到了一定的局限，城市定位、城市空間結構、城市產業、區域聯動等問題都需要進一步討論。

在這樣的背景下，綠維承接了《云南省西盟佤族自治縣城市發展總體規劃》及《旅游發展規劃》的任務，以泛旅游產業理念及旅游帶動的新型城鎮化模式，對西盟縣進行規劃。

二、規劃創新

如何定位城市的功能與特色，為云南特色城鎮化戰略實施推波助瀾？在泛旅游產業整合發展思路之下，如何構建旅游城市空間結構？在旅游開發與城鎮化進程中，如何保護文化與生態資源的原真性？是規劃需要解決的核心問題。

基于對核心問題的分析和解決，規劃從三個方面進行了創新：

（1）“雙城”發展戰略，在生態與多民族文化的融合之下形成“雙城生活，雙城故事”的雙核格局，從空間上解構與改善西盟用地布局問題，為旅游業和居民生活提供滿足不同類型和區位要求的土地與空間；

（2）景區旅游、鄉村旅游與城鎮建設一體化，縣城即是一個大景區，建立“原生部落狂歡佤城”旅游目的地，彰顯城市特色；

（3）城市特色化建設，在城市建設中充分考慮城市個性，全面搭建風貌系統，按照“建一物添一景”的思路和要求，彰顯城市特色。

三、規劃思路

（一）挖掘特色文化，建設國際旅游精品

從文化活化、文化體驗化、文化產業化三方面著手，開發神秘性高、奇特性高、震撼力大、吸引力強、特色味濃的國際水準的文化精品。

（二）城市職能與空間結構調整

以“縣域政治經濟文化中心和綜合服務中心、中緬合作的陸路橋頭堡、普洱綠三角旅游集散與服務中心、具有佤民族特色和原始自然地域風情的國際型生態文化旅游名城”為建設目標，在空間結構上逐漸擺脫單核模式，形成以旅游產業集聚為核心的西盟西城和行政中心東移形成的城市生活核心的西盟東城，在生態與多民族文化的融合之下形成“雙城生活，雙城故事”的雙核格局。

（三）產城互動，“五位一體――山、水、綠、城、游”

發揮旅游業的綜合帶動效應，配備合理的產業鏈，帶動旅游相關產業的綜合發展，推動城市旅游一體化發展；借助景城一體、景城融合的空間特點，形成資源集聚區，休閑度假資源組合開發。

（四）旅游業作為第一戰略支撐產業和特色產業

以建設“世界級原生態佤族文化體驗旅游目的地”為目標，提出了“激情醉西盟?狂歡佤部落”的形象定位，形成城市狂歡休閑、原生風情體驗、康體養生度假三大產品體系，并結合普洱茶莊園旅游政策及鄉村旅游，形成三級旅游鄉鎮。

（五）與城市功能聯系進行風貌特色規劃

將城市環境與城市功能相聯系，在不同的城市功能區通過各具特色的城市形象來體現，塑造具有西盟特色的城市空間環境：老城――圣城秘境；新城――和諧之城。整體形成“現代城市風貌區、傣族風情風貌區、城市文化風貌區、狂歡佤城風貌區、民族特色居住區、生態綠色核心區”六大分區，搭建基于風貌建設的靜態與動態交通體系。

（六）提升城鎮軟實力

建立一體化的旅游管理體制，加強產業要素集聚融合，打造全城四季旅游目的地，實現集約經營和較高的旅游綜合效益，通過旅游業發展來塑造西盟城市品牌，提高城市軟實力。

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