特色小鎮與特色小城鎮，一字之差大不同

2019-01-15 綠維文旅 標簽：特色小鎮

特色小鎮和特色小城鎮是新型城鎮化與鄉村振興的重要結合點，也是促進經濟高質量發展的重要平臺。隨著發改委《國家發展改革委辦公室關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》(發改辦規劃〔2018〕1041號)的發布，對申報政策做了新的調整，意味著2018年特色小鎮的申報工作已經開啟?！锻ㄖ访鞔_界定了特色小鎮為非建制鎮非產業園區3平方公里左右，特色小城鎮為建制鎮，并明確了各自的定位與條件，這是自2016年開始探索特色小鎮以來最明晰的界定，對特色小鎮和特色小城鎮高質量發展提出了新的要求。

綠維文旅認為，特色小鎮和特色小城鎮兩者有著完全不同的發展價值和意義。梳理清楚這兩大結構的本質與要求，梳理清楚各方之間的關系，對于今后特色小鎮的發展來說至關重要。綠維文旅特色小鎮系列叢書，希望為開發運營者梳理市場邏輯，能夠與國家、與各級地方政府、與各開發運營商共同努力，推動特色小(城)鎮的大發展，為不平衡不充分發展區域的深化發展，盡一份綿薄之力 !(擴展閱讀：新書 | 在政策與市場中，重新審視特色小鎮的"變"與"不變")

厘清特色小鎮與特色小城鎮

特色小鎮是在新的歷史時期、新的發展階段的創新探索和成功實踐。特色小鎮2014年發源于浙江，2016年7月，國家層面決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，并由住建部先后發布了兩批403個中國特色小鎮名單。近年來，各地區和相關部門積極推進特色小鎮和特色小城鎮創建，涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、宜居宜業、富有活力的特色小城鎮和特色小鎮。在整體推進過程中，管理層也多次針對概念不清、盲目發展、市場化不足等問題發聲糾偏。但是對于特色小(城)鎮應該是類似于浙江提出的創新創業平臺，還是基于新型城鎮化發展的小城鎮，這一直是引起各方爭議的話題，國家層面上沒有統一。

2017年12月4日，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部四部委聯合發布的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，在原來發改委發布的《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》基礎上，明確了特色小鎮與特色小城鎮兩個發展架構，從不同角度，共同推動我國經濟的快速發展。這應該算是國家各大部委第一次關于特色小鎮的內涵達成共識，也為以后工作的推進指明方向。

2018年8月，隨著《國家發展改革委辦公室關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》(發改辦規劃〔2018〕1041號)的發布，發改委首次明確了典型特色小鎮和典型特色小城鎮的基本條件。特色小鎮是非建制鎮非產業園區，立足資源產業，打造創新創業平臺，規劃用地面積3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右;特色小城鎮為行政建制鎮排頭兵、經濟發達鎮。(擴展閱讀：最新解讀!發改委特色小鎮1041號新政終公示，申報指南來了! )

梳理清楚這兩大結構的本質與要求，梳理清楚各方之間的關系，對于今后特色小鎮的發展來說至關重要。綠維文旅認為，兩者有著完全不同的發展價值和意義。

1.特色小城鎮的政府區域經濟社會發展模式

特色小城鎮是以建制鎮為基礎的區域經濟社會發展模式，是整合建制鎮鎮區與農村一體化發展的政府抓手，是有效解決區域發展的一個創新結構!特色小城鎮的創建，是鄉鎮經濟(鎮區和鄉村兩大板塊)突破發展的示范模式。十九大提出鄉村振興戰略，具有劃時代的意義!因為鄉村，必須獨立面對，形成現代農業與現代農村的創新發展路徑!鄉村振興戰略下的現代鄉村，必須建立起政府主導與大力扶持下與市場結合的相對獨立和獨特的發展模式!鎮區的聚集，鎮區的產業化、城鎮化又有著其自身的發展結構和邏輯!特色現代鎮區+特色現代鄉村，共同構成的特色小城鎮的整體區域發展結構，應該是在這兩個方面互相支撐下形成的創新發展體系!

特色小城鎮要面對四大架構的解決方案——產業發展、基礎設施、公共服務設施、現代居住社區，這需要以政府為主導，由政府提供巨大資金支持，又必須結合市場主體的力量!但是目前，特色小城鎮，恰恰沒有解決好這個問題!產業發展必須由企業主體來主導，并給予企業在基礎設施、公共服務設施、社區環境提升與管理、產業發展四個方面最大力度的扶持，才可能實現產業的真實、可持續發展，從而為區域發展提供切實的依托。

鎮區與鄉村的基礎設施、公共服務設施、居住社區環境、產業發展基礎條件等的開發建設，僅僅依靠市場化企業作為主體，不合理也不可能實現(這也是不平衡不充分發展的原因)，需要政府主導與承擔扶持。因此，除非政府做PPP，或政府投融資平臺直接承擔基礎設施與公共服務設施的投資與成本，否則，特色小城鎮，基本上是紙上畫畫，困難很大。很多市場化企業，都是虛與委蛇，等待地方政府給基礎設施和土地支持，然而政府在等待中央給予政策和金融支持，在目前的政策條件下，真正的產業投資、基礎設施投資、公共服務投資，都遠不到位!薄弱的鎮區，搞產業聚集發展，已經很難了，特色小城鎮還包含了農村。依靠鎮區的產業發展與居住聚集效應，根本不能解決農村的問題!鄉村振興，必須要有創新的模式與政策!

2.特色小鎮的市場化主體創新模式

特色小鎮應該以市場為主體，推進綜合開發，是創新推進鄉鎮經濟發展的引擎。目前以政府為主體的模式不符合創新發展的路徑。發源于浙江的特色小鎮，是以市場為主體的產城融合的綜合開發模式，是一種創新的獨立綜合體模式，繞開了現在的鎮區發展、農村發展本身的體制與政府承擔的問題，從而另辟蹊徑創新解決問題。

3.特色小(城)鎮的發展，需要更加全面一體化的國家政策支持

無論特色小(城)鎮如何發展，中國必須要面對城鎮化進程中建制鎮已經被掏空、發展乏力的現實，必須要面對三農問題解決和鄉村基礎設施與公共服務設施提升的緊迫性。這些問題不解決，就永遠沒有辦法做好小城鎮和鄉村這兩篇大文章，也解決不了我國不平衡、不充分的鄉鎮經濟社會發展問題。特色小鎮作為這一過程中突破型方法與帶動型引擎，具有重要價值，但不能代替全域、全面性鄉鎮經濟社會發展的支持邏輯和架構。

綠維文旅認為，特色小城鎮，作為行政建制鎮發展，必須要由政府主導，實現鎮村結合?，F有的相關政策與鄉鎮發展的實際需要相差較遠，特色小城鎮的系統建設，尚無法形成高效率的開發建設!國家應該就鄉鎮發展形全面一體化的扶持政策。對于特色小鎮作為市場化突破的模式，政府應給予更大的政策扶持條件，借力于市場力量，讓其成為帶動鄉鎮發展的創新利器。

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政策總在調整市場邏輯永存

綠維文旅對特色小(城)鎮的研究，始終有兩個核心邏輯貫穿，即基于政府的區域發展邏輯和基于企業的開發運營邏輯。基于不斷變化的政策調整，結合多年來的市場實踐，綠維文旅在2016年12月由中國旅游出版社出版發行了《特色小鎮孵化器》一書，受到各地政府及開發企業的歡迎，成為特色小鎮規劃設計與開發運營的指南。2018年1月，綠維文旅新書《特色小鎮開發運營指南》面世，對新形勢下特色小(城)鎮的發展提出了綠維的深度探索路徑。

綠維文旅董事長林峰博士認為，政策總在調整市場邏輯永存。第一是政府的區域發展邏輯。十九大以后，不平衡不充分發展與人們美好生活之間的矛盾成為我國社會發展的主要矛盾。而特色小(城)鎮面臨的恰恰是這些不平衡不充分發展區域的發展問題。如何實現這些區域的有效發展，如何形成引擎帶動，如何產城融合，如何實現鄉村現代化，如何跟上整個經濟社會和城市現代生活水平，這是我們站在區域經濟發展的角度，站在國家整個村鎮發展的高度而形成的基于政府的邏輯。

第二是市場運營邏輯。實際上市場運營理念是特色小(城)鎮發展推進的核心，不能發揮市場在資源配置中的作用，就不能激活市場的活力，不能調動全社會的力量，也就無法獲得成功。

林峰博士強調，對于特色小(城)鎮，我們需要重新審視!我們必須站在鄉鎮與農村這一更宏大的區域結構上，追溯中國40年來改革開放的發展歷程，把握“特色小(城)鎮”創建在解決我國社會主要矛盾中的地位與作用!在“變”與“不變”中，重新審視“鄉鎮農村發展”的欠賬，重新審視特色小(城)鎮。綠維文旅特色小鎮系列叢書，希望為開發運營者梳理市場邏輯，能夠與國家、與各級地方政府、與各開發運營商共同努力，推動特色小(城)鎮的大發展，為不平衡不充分發展區域的深化發展，盡一份綿薄之力 !