文化旅游小城鎮開發模式探討

林峰院長在陜文投《文化旅游產業與新型城鎮化開發模式研討會》上的發言

一、城市化是中國基于土地增值效應帶動下的發展結構

中國整個經濟增長特別是近十年，一半以上靠的是土地升值、房產升值。土地升值的關鍵是城市化，由于城市化不斷發展形成了由原來邊緣性土地、非城市用地變成城市用地，城市周邊土地變成城市中心用地，土地價值變了。如曲江模式可以看成兩個版本：一是用旅游文化形成區域的價值升值，另一個版本是郊區城市中心化帶動土地升值效應。

土地升值效應有客觀的結構，這個客觀結構就是中國巨大的人口和城鎮化率的缺口，從量上算，城市化需要的土地，整個配套建設以及由此帶動內需消費規模是巨大的?？梢哉f城市化這個蛋糕是中國經濟發展最沒有辦法丟開的，它是我們不得已的選擇，也是客觀上有依據的選擇，也是帶著最大風險的選擇。

二、產城一體化是未來新型城鎮化的主流模式

新型城鎮化一方面是客觀的，是未來城市化發展最重要的動力機制，通過它的發展對中國整個經濟保持持續較高速的擴張是非常重要的。但同時新型城鎮化面臨著人的城鎮化，如解決戶口、社會保障、教育平等、農民工的城市化和農民的城市轉型等諸多問題。人的城市化成為新型城鎮化的前提，那么這個前提如何實現？

實際上要靠改革增量去實現，如果沒有產業發展，沒有土地升值效益人的城鎮化一樣沒法實現。要實現有效的人城鎮化，必須靠產業。我們提出一個重要觀點：產城一體化是新型城鎮化中最有價值的手法模式。如果沒有產業支撐和發展，農民工要擁有城市戶口、享受城市待遇以及城市生活方式都沒有依據。因為沒有城市化就業，沒有城市生活的收益水平，不可能支撐城市生活方式，那么人的城鎮化就沒法實現。所以在產業結構上，產城一體化是未來新型城鎮化的主流模式。由此產業的貢獻率和土地升值帶動房地產升值的貢獻率會成為新型城鎮化的兩個動力結構。

三、文化旅游引導的特色小城鎮建設模式

1、吸引力和游客量是做旅游小城鎮的前提

1）旅游文化吸引力的打造

建設文化旅游引導的特色小城鎮，文化旅游吸引力的打造是前提，文化旅游產品設計是關鍵。小城鎮核心吸引力的構建首先是核心吸引力打造，沒有吸引力，沒有吸引核，文化旅游小城鎮都是虛的。

2）文化旅游小鎮的規模

在旅游文化小城鎮建設中間，游客量與游客滯留時間是重點，有多少游客量就有多大規模的小鎮。有五萬游客量可以做小街，十萬游客量可以做一個街區，三十萬游客量可以做小鎮，五十萬游客量可以做中心鎮，一百萬以上游客量原則上可以建城。這里的游客量不是旅游人次的概念，游客量在某種意義上意味著旅游搬運，搬運來的是巨大的消費，由游客量帶來的消費構成了旅游小鎮最重要的支撐。游客量是預估做什么樣的小鎮、做多大的規模和怎樣做旅游小鎮的前提。

2、休閑聚集是產業發展基礎模式

休閑聚集是產業發展的基礎。游客的水平、游客層次、游客的消費模式以及游客滯留時間形成的人均消費水平將會形成整個區域產業發展的基礎。文化旅游帶動的旅游城鎮化是文化旅游產業發展核心，是文化旅游產業發展的支撐。旅游引導的新型城鎮化的發展更多的是依靠旅游產業鏈中休閑產業聚集模式，就是休閑產業業態的多樣化而形成的多種聚集，這種聚集主要形成的是吃、住、行、娛樂、游樂、購物等等，由此形成我們稱之為旅游休閑產業多種業態發展結構。這些不同層面的模式形成旅游業態多樣化，業態多樣化形成業態聚集，業態聚集形成產業聚集，所以旅游帶動的產業模式是多樣化產業聚集模式，業態問題由此形成的休閑聚集是我們產業發展的基本模式。

3、休閑聚集下的泛旅游產業整合和延伸發展

泛旅游產業包括養生產業、養老產業、會議產業、會展產業、運動產業、文化產業等，跟旅游相比較它們是被帶動的結構。如果不能通過旅游將游客搬運到目的地，其業態、旅游、養生都很難展開，所以通過旅游的整合和旅游的帶動形成產業的布局和延伸。如文化旅游包括文化產品的生產、文化加工工坊、藝術品的加工、商貿物流形成產業的延伸整合，同時除了產業本身價值帶動地產價值、房產價值。休閑聚集下的商業物業延伸出一系列產業和產業帶動的產業地產，在這個結構下同時形成我們所說的城市化本身的配套，如涉及到城市的學校、醫院、金融等一系列的城市配套設施，由此形成文化旅游小城鎮的架構。

四、文化旅游小城鎮的選擇原則

關于選鎮的原則，由于每個小鎮特點有差異，不能進行模式化選擇，量化方式會有誤導，應該從以下幾個方面來考慮：

第一，對文化價值選擇。按照政治關注度、社會影響力、市場號召力、產品轉化力等劃分文化價值。如照金旅游小鎮的形成和發展就是很好的政治關注度例子，它的社會影響力、普及性、市場號召力都很高，旅游小鎮很好建立，也很好發展。

第二，鎮區即是景區。如果小鎮風貌本身好這就是最好的景區，或者是城鎮已經有風貌基礎，城鎮有一批遺存或者特色景觀。如果擁有這些條件，景區價值就顯得特別高，5A景區周邊是最好，4A景區要作為唯一帶動的小鎮，如果有一個小鎮再做第二個就非常難做，3A景區必須是一體化經營。原則我們每做一個小鎮目標是5A，實際上達到4A以上的水準。

第三，休閑養生價值。我們選擇的項目是否具備休閑養生的基礎也是旅游小鎮選擇的重要因素，如溫泉，湖泊、河流、溪谷、森林等等休閑養生資源，一句話從水到林，水是第一的，林是第二的。這兩大核心資源是作為養生資源和休閑資源的前提，有和沒有這種資源是對旅游小鎮的發展來說是兩種不同的方式。

第四，區位。大城市群中間區位是首先選擇，其次是大城市周邊，然后才是中型城市群到黃金游線?？紤]到城市和黃金游線關系，由黃金游線上的點和中間小鎮相結合，有可能打造出自己的黃金游線，這種方式比較有效，所以黃金游線也是非常關鍵的。

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