桂陽：全力打造休閑農業與鄉村旅游品牌

湖南省桂陽縣位于大湘南，緊鄰粵港澳，是郴州市面積和人口第一大縣、全省有名的農業大縣、國家級湘南承接產業轉移示范區核心極，也是世界非物質文化遺產湘昆的發祥地。近年來，桂陽緊緊圍繞“追趕長瀏望，領跑大湘南，建設幸福桂陽”奮斗目標，充分發揮區位、交通、人文、資源等優勢，大力推進農旅結合、融合發展，休閑農業與鄉村旅游發展形成了經營規?；⒅黧w多元化、模式多樣化、管理企業化、開發立體化的新格局，為推動桂陽科學跨越發展注入了強勁動力。截至目前，全縣各類休閑農業企業和鄉村旅游點發展到120余家（其中星級休閑農莊8家、星級鄉村旅游區6個，全國休閑農業與鄉村旅游示范點1個），從業人員1.86萬人，2012年接待游客155萬人次，實現綜合收入7.5億元。

一、始終突出特色，高起點謀劃休閑農業與鄉村旅游發展

一是科學定位重特色。在發展定位上，立足桂陽千年古郡、農業大縣，文化底蘊深厚、山水資源豐富的獨特優勢，堅持以山塘水庫多、山林植被好、特色農產品豐富等自然資源為依托，以特有的郡縣文化、農耕文化、礦冶文化、三國文化、造紙文化、昆曲文化為靈魂，積極走農業與休閑、文化與旅游、科技與藝術相結合的發展道路，全力打好“山水牌”、“文化牌”。在客源定位上，注重立足桂陽毗鄰粵港澳、緊連高鐵站、同城郴州市的區位交通優勢，確立了打造“粵港澳后花園”、京深高鐵沿線理想的休閑農業與鄉村旅游目的地、郴州市西線旅游的重要板塊目標，積極創建全國知名的休閑農業與鄉村旅游示范縣。二是合理布局顯特色。將休閑農業與鄉村旅游發展總體布局確定為“一心一圈，兩帶三組團，產業支撐多個點”?！耙恍摹?，即桂陽城市旅游接待與都市農業中心；“一圈”，即圍繞縣城周邊的郊野休閑度假圈；“兩帶”，即騎田嶺鹽鐵古道民居休閑旅游帶和舂陵江文化苦旅生態風光旅游帶；“三組團”，即陽山古村組團、大溪唐文化風景區組團、泗洲古寨組團；“產業支撐多個點”，即結合加快推進農業產業化基地建設，著力打造芙蓉食品加工園、水稻主題創意園、油茶主題創意園、辣椒主題創意園、水產主題創意園、烤煙主題創意園、水果主題創意園、神農百草科普與養生植物園等多個特色農業觀光休閑示范點。三是緊抓項目創特色。堅持把特色打造融入到各個具體項目中。近幾年來，按照休閑農業與鄉村旅游發展規劃，先后投資20余億元，重點實施了26個休閑農業與鄉村旅游重點建設項目，成功培育了奇秀休閑農莊、九竹園有機農莊、陽山湖農業生態園等一批上規模、上檔次的休閑企業。

二、切實加大創新，大力度推進休閑農業與鄉村旅游發展

一是創新渠道擴投資。積極創新投入模式，拓寬投融資渠道，構建了“業主籌資、招商引資、銀行借資、財政注資、社會合資”的“五位一體”投資融資體系，積極吸納社會各類資本參與休閑農業與鄉村旅游建設。2010年以來，先后包裝和發布休閑農業招商引資項目12個，合同引資12.3億元，累計到位資金4.6億元；為規模休閑農莊和休閑農業示范園解決項目建設貸款2.1億元；以土地出讓金返還及項目貼息、獎勵扶持等方式，由相關部門爭資及縣財政撥付資金2400余萬元，有力地推動了休閑農莊項目的快速建設。二是創新模式促發展。依托優越的交通、區位和資源優勢，積極引導休閑農業逐步從單一的“農家樂”向產業配套、功能多樣的特色化、多樣化、規?；?、集約化經營的休閑農莊、休閑農業園發展，從低端趨同經營、低水平服務向優質差異發展、星級服務轉變。近年來，先后涌現了以共和度假村、福興生態農業園水果基地為主的采摘觀光型，以陽山古村為主的民俗風情型，以奇秀休閑山莊、九竹園有機農莊為主的休閑度假型，以寶山國家礦山公園為主的體驗認知型，以共和提子生產基地為主的科技示范型、以陽山湖農業生態園為主的乳鴿養殖產業支撐型等休閑農業企業。三是創新管理強引領。積極加大行業管理，組建成立了休閑農業與鄉村旅游協會，全力支持休閑農莊加強行業自律，實現文明經營、文明服務、文明管理。指導休閑農莊突出主導產業，體現“農”味特色；突出主題文化，提升休閑品質；突出主要市場，打造休閑品牌。按照“建一流企業、做一流服務、樹一流形象”要求，為休閑農莊引入現代企業管理制度，近三年共培訓員工五輪1600余人次，加大市場營銷力度，推行規范化管理與標準化服務，極大地促進了服務提檔升級，一大批上規模、有特色的休閑農莊成功創建為星級農莊。

三、積極創優服務，全方位保障休閑農業與鄉村旅游發展

一是強化組織領導。堅持把休閑農業與鄉村旅游列為重要的戰略性產業，作為統籌城鄉推進社會主義新農村和現代農業建設、促進農民增收的重要抓手，及時調整和充實了領導小組，并從農業、旅游等部門抽調專人專抓，形成了管理、協調、指導、服務休閑農業與鄉村旅游發展的合力。對重點休閑旅游項目分別明確縣級領導、責任單位和具體責任人，實行“定項目、定任務、定進度、定措施、包發展環境”的項目建設“四定一包”責任制，確保項目建設順利推進。今年來，圍繞做好郴州國際休閑旅游文化節開幕式承辦工作，縣委書記、縣長已先后召集相關部門召開了9次現場辦公會，集中解決休閑旅游項目建設突出問題50余個。二是創優發展環境。著力強化部門配合，鄉企、旅游等部門認真抓好行業指導服務，為休閑農莊從項目立項、規劃、環評到開工建設、招工、投產等環節進行全程跟蹤和“一條龍”服務，幫助業主代辦項目備案、環評、工商、稅務登記、建設報建、質監以及房屋產權證等各項手續。建立休閑農業與鄉村旅游聯席服務制度，及時幫助解決休閑農莊報建、水電、綠化、亮化等事項。三是加大政策扶持。印發了《桂陽縣扶持休閑農業與鄉村旅游區發展的實施意見》，在規劃、用地、經營、環境保護、稅費、融資等方面給予政策扶持。凡是制定了專項規劃并成功創建五星級、四星級、三星級休閑農莊（鄉村旅游區）的企業，給予5萬元、3萬元、1萬元的獎勵。特別是在用地上，明確規定投資額1000萬元以上、經營面積100畝以上的休閑農業項目，按不超過總面積7%的比例優先安排建設用地，按土地“招拍掛”程序進行操作；在項目開工建設時，將縣級所得土地出讓純收入總額的50%獎勵返還給企業，用于項目基礎設施建設；在項目營業后，根據創建星級休閑農莊（鄉村旅游區）的等級，將縣級所得土地出讓純收入總額的10―50%獎勵返還給企業，用于企業提質改造，極大地調動了投資休閑農莊建設積極性。

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