兩會| 各地“農文旅”新思維第一個就是風口

 2019年全國兩會即將召開。目前，地方兩會已經落幕，各地工作重點已經揭曉。聚焦“農文旅”，通過研究各地政府工作報告，綠維文旅梳理了“新型基建，消費升級，文旅融合，全域旅游，鄉村振興”五大關鍵詞，新時期它們也被賦予了新思維與新機遇。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。民生實事、教育養老、國企改革、民營經濟、土地住房、保衛藍天、扶貧攻堅、就業增收等都是各地關鍵詞，推動一帶一路建設、雄安新區規劃建設、長江經濟帶發展建設、京津冀協同發展、長三角區域一體化、冬奧會籌辦等仍是重大戰略。

根據各地政府工作報告數據，有些地方下調了GDP預期目標數，有些地方劃定了GDP區間值。例如，天津從去年的5%下調到4.5%左右；重慶由去年的8.5%左右下調至6%；貴州從去年的10%左右下調至9%左右；廣東則由去年的7%左右調整為6%-6.5%。北京、吉林、上海、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、海南、陜西、青海、寧夏等地將地區生產總值增長預期目標設定為范圍區間值。

“農文旅”新思維新機遇

聚焦農業、文化、旅游，綠維文旅發現“加強新型基建，激發消費升級，促進文旅融合，推進全域旅游，實施鄉村振興”，成為2019年各地發展重點，并提出了具體舉措精準發力。

針對旅游收入，各地也提出了明確數據：

加大投資新型基建

在各地政府工作報告中，5G、人工智能、工業互聯網等“新型基建”開足馬力，成為2019基建投資亮點。

國家統計局局長寧吉喆表示，2019年基礎設施仍然是補短板的重要領域。中央經濟工作會議此前釋放了加大基建投資力度的積極信號，2019年基建投資增速有望出現較快增長態勢。

新型基建成為穩增長和促創新并駕齊驅的重要發力點。有觀點認為，5G、人工智能、物聯網等新興產業，通過增加新型供給的方式來拉動消費需求，未來將對GDP產生顯著拉動作用。

5G與旅游業牽手可為智慧旅游落地、旅游景區提升帶來機遇。目前，紅旗旗景區、都江堰景區、云臺山景區、成都“夜游錦江”航段等已經全面覆蓋5G，提升游客文化與服務體驗，助力當地全域旅游發展與經濟提檔升級。

不少地方已經作出部署：

國家發改委副主任連維良指出，2019年將加強新型基礎設施建設，推進人工智能、工業互聯網、物聯網等建設，加快5G商用步伐。

國家信息中心經濟預測部高級經濟師宋瑞禮認為，與傳統基礎設施相比，新型基礎設施技術含量高，符合當前我國產業結構轉型升級方向，既能穩住短期投資需求，也能改善長期經濟潛在增長水平。

全面激發消費升級

隨著《中共中央 國務院關于完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》的發布，中央定調消費升級，旅游引導的幸福產業成為熱點，迎來發展機遇。國家將加大文化、旅游、體育、健康、養老等領域的政策落實力度，鼓勵支持社會力量參與這些領域的基礎設施建設。

針對激發消費升級，各地也有具體部署，其中促進旅游消費成為帶動消費升級的重要舉措之一。促進旅游消費升級各地給出了一次列的行動方案，包括繁榮夜間經濟、啟動高品質步行街建設、完善旅游設施、提升服務品質、提升高端旅游服務能力等等。

綠維文旅獲悉，北京將出臺“1+X”系列政策，打造10條特色示范街區，培育100家連鎖品牌企業，啟動王府井等高品質步行街建設，出臺繁榮夜間經濟促消費政策，抓好跨境電子商務綜合試驗區建設，擴大文化、體育、旅游消費，制定建設國際一流旅游城市意見，加強北京旅游境外宣傳推廣；

“黃金政策”加持的海南，提出推動旅游業提質升級，加快建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，落實更加開放便利的離島免稅購物、郵輪游艇、醫療旅游等政策，提升高端旅游服務能力，發展環海南島、西沙郵輪航線，實施瓊港澳游艇自由行，爭取凱蒂貓（HelloKitty）、探索極限、樂高等世界著名品牌游樂園落地；

廣西也表示，要擴大農村消費，鼓勵發展夜間經濟，培育零售新業態新模式，改造提升城市步行街，積極發展文化體育、教育培訓、家政服務等生活性服務業，積極促進旅游消費，繼續辦好“壯族三月三”“冬游廣西”系列文化旅游活動；

江蘇提出加快完善消費政策，積極引導社會力量進入健康、養老、文化、旅游、體育、家政、幼教等領域，推進一批智慧商圈、高品位步行街建設和老字號傳承創新發展。

其他地方還有：

推動文旅深度融合

習近平總書記高度重視文化和旅游融合發展，發表了一系列重要論述，科學分析了文化和旅游的關系，闡明了文化和旅游融合發展的重要性、必要性，指出了融合發展的具體要求。

2018年文化和旅游部成立，文化旅游深度融合時代到來，明確了“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，各地文化建設和旅游融合發展的積極性空前高漲。

綠維文旅梳理發現，2019年各地文化和旅游融合發展的路徑也逐漸清晰。

文旅融合路徑一：康養旅游

海南、廣西、江西、重慶、四川、貴州、云南、新疆、山東等地立足資源，提出發展醫療旅游、康養旅游的思路。

比如，海南圍繞把大健康產業發展成為戰略性支柱產業目標，支持博鰲樂城國際醫療旅游先行區引進國際一流的醫療、健康服務和醫學教學機構，發展康養、民宿、熱帶雨林、民族風情、文娛賽事旅游；山東提出建設青島嶗山灣國家健康旅游示范基地,形成醫養健康產業整體發展優勢；云南大力發展康養產業，規劃建設一批集健康、養生、養老、休閑、旅游等功能于一體的健康養生養老基地。

其他提出康養旅游的地方還有：

文旅融合路徑二：根據自身資源與發展，加速文旅融合

河北、內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等冰雪資源豐富的地方，提出要推動文化、體育和旅游深度融合，大力發展冰雪運動、冰雪旅游、冰雪裝備和冰雪文化，打造冰雪旅游強省，推動生態文化旅游綜合開發建設等。

浙江、山東、廣東等沿海城市提出大力發展海島旅游、濱海旅游，加快發展藍色經濟。

四川提出發展文化旅游經濟，啟動文化旅游資源普查，規劃建設文化旅游融合發展示范園區，加強巴蜀文化資源轉化，推進旅游演藝和非遺等文創產品開發，辦好紀念大熊貓科學發現150周年等活動，開展成都文化旅游名城和天府旅游名縣建設，發展鄉村、紅色、康養、生態等旅游，培育文化旅游龍頭企業，強化文化旅游市場規范和安全管理，用好成都口岸144小時過境免簽政策，大力發展入境游；

甘肅加快大敦煌文化旅游經濟圈建設，針對文化旅游產業，提出完成蘭州黃河風情線三年提升工程年度任務，啟動讀者大道精品文化街區建設，完成8個大景區改革建設年度任務，力爭張掖丹霞創建為5A級景區，爭取炳靈寺世界文化遺產公園和官鵝溝通過5A級景區景觀質量評審，啟動拉卜楞寺和敦煌雅丹等5A級景區創建工作，新建100個鄉村旅游示范村，實施旅游交通“通路、改站、暢游、智聯”四大提升工程，新建自駕游營地65個，打造“空中游絲路”品牌，拓展提升“一部手機游甘肅、一包如意走絲路”體驗功能和引爆效果；

青海提出辦好文化旅游節，推進青海之窗文旅城、循化撒拉爾水鎮等文化旅游深度融合項目，集中力量打造一批精品線路和景點，大力發展高原生態旅游，推出以民俗游、冰雪游、鄉村游、特色文化游、體育健身游等旅游產品。支持特色小鎮有序發展，新建10個美麗城鎮和300個高原美麗鄉村；

新疆大力實施“旅游+”戰略，推動旅游與文化、體育、交通、農業、林業等融合發展，補齊影響旅游業融合發展的短板，著力打造自然生態、歷史文化、民俗風情、休閑度假、戶外運動、自駕、紅色、屯墾、康養、鄉村、邊境旅游等一批知名旅游品牌，重點培育阿爾泰山“千里畫廊”生態旅游、伊犁草原文化旅游、絲綢之路民俗文化旅游、環天山千里黃金旅游等一批精品旅游線路，扎實推進5A級景區創建工作，加大對老字號旅游商品、特色手工藝品、土特產和農副產品開發力度。

其他地方還有：

大力發展全域旅游

全域旅游推進以來，形成了兩批500個全域旅游示范區，國家相繼發布了《國家全域旅游示范區認定標準》《全域旅游示范區創建驗收標準》《全域旅游示范區創建工作導則》等系列文件。

2017、2018連續兩年政府工作報告提到全域旅游，隨著國務院《關于促進全域旅游發展的指導意見》的發布，更是將全域旅游上升為國家戰略。

2018年底，文化和旅游部雒樹剛部長明確指出，要統籌推進全域旅游工作，抓好首批縣級國家全域旅游示范區驗收工作。全域旅游的實施方向日漸清晰。

綠維文旅梳理2019地方政府工作報告發現，多地提出推進全域旅游示范區創建工作，打造精品產品與線路，加快旅游設施和要素改造，加快創建5A景區、旅游示范區、旅游示范基地等工作。

比較有代表性的如海南、新疆：

海南提出高標準高質量建設自貿試驗區，加快探索建設中國特色自由貿易港進程，加強與粵港澳大灣區、泛珠三角、北部灣區域合作，推進全域旅游發展，加快旅游設施和要素改造，建成規范、統一、多語種的公共場所標識標牌導向系統，大力推動旅游管理和服務信息化，健全旅游服務標準、監管、誠信、投訴體系，提高從業人員文明素質和服務水平，精雕細琢建設環島旅游公路；

新疆提出全面實施旅游興疆戰略，圍繞打造旅游經濟強區和世界重要旅游目的地，完善旅游發展規劃和重點區域旅游規劃，編制重點旅游項目、重點旅游線路專項規劃，積極推動全域旅游發展，推動重點旅游城市、旅游鄉村和交通主干線旅游基礎設施和服務設施建設，加快推進旅游集散體系、智慧旅游體系和旅游服務標準化體系建設，健全旅游公共信息服務。

比較具體的還有：

多地也有詳細部署：

深入實施鄉村振興

2019年是實施鄉村振興戰略開局起步的關鍵之年。多地提出要深入落實鄉村振興戰略，著力推動鄉村全面振興，鼓勵人才、政策、資金等要素向鄉村流動。其中建設生態宜居美麗鄉村，科學編制村莊規劃，推進農村人居環境整治，完善農村基礎設施等成為發力點。

作為鄉村振興示范省，綠維文旅獲悉，2019年，浙江要打造“千萬工程”升級版，描繪新時代“富春山居圖”， 提出新增鄉村全域土地綜合整治項目200個，高水平建設“四好農村路”，新建和改造提升農村公路8000公里，新建農村文化禮堂3000個，培育A級景區村2000個、示范鄉鎮100個、美麗鄉村示范縣10個，建成善治示范村2000個；

黑龍江給出的數據很詳細，提出深入開展農村人居環境整治，實施10個縣、59個鄉鎮、189個村生活垃圾治理試點，完成危房改造7萬戶以上，改造室內衛生廁所12.8萬戶，再解決1966個村屯、120萬農村人口飲水安全問題，農村自來水普及率提高到90%以上，推進“四好農村路”建設，交工農村公路4000公里，實現750個村通村路硬化；

北京計劃2019年內完成1000個左右村的規劃編制工作，實施“百村示范、千村整治”工程，抓好農村垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌整治、“四好農村路”等任務，不斷改善農村人居環境，繼續推動農村土地制度三項改革試點，啟動實施2400戶、5300人的搬遷任務，基本完成農村四類重點群體危房改造任務。

其他還有：

鄉村旅游作為鄉村振興的有力抓手，也被多次提及，各地鼓勵發展休閑農業和鄉村旅游，積極發揮旅游扶貧“造血”的作用。

江西提出著力打造稻米、果業、蔬菜、畜牧業、水產、休閑農業和鄉村旅游6個超千億產業，村級集體經濟年收入低于5萬元的村，年收入包括財政一般性轉移支付補助資金、經營收入、發包上交收入、投資收益和其他收入等，不含項目補助和村干部報酬補助；

廣東提出要做大休閑農業、智慧農業、設施農業等新興產業，培育一批全產業鏈企業集群，促進農村一二三產業融合發展，支持新建50個省級現代農業產業園，繼續推進“一村一品、一鎮一業”，扶持100個專業鎮、1000個專業村發展特色產業，創建“粵字號”農業知名品牌。

其他還有：

新思想指引方向，各地表示要堅持高質量發展落實趕超，扎實做好2019年工作，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

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