國家旅游局“關于促進農村旅游發展的指導意見”

       意義與指導原則

近年來，各地農村旅游發展生動活潑、形式多樣、特色鮮明，有力地促進了社會主義新農村建設。但我國農村旅游發展總體上還處于起步階段，存在著認識不足、引導不夠、配套建設滯后等問題。我國農村分布著豐富的旅游資源，市場空間和需求潛力巨大，發展前景良好。為深入貫徹黨的十六屆五中全會、中央農村工作會議精神，促進農村旅游更快更好發展，為社會主義新農村建設做出更大貢獻，現提出如下意見：
 
一、發展農村旅游的重要意義

（一）發展農村旅游是貫徹落實黨和國家戰略決策的重要任務。黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，事關全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和社會主義現代化建設的大局。胡錦濤同志強調，要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。旅游業是關聯帶動性強、拉動內需明顯的新興產業，吳儀副總理要求全國旅游行業“以旅促農，積極參與社會主義新農村建設”。因此，充分依托和利用“三農”資源發展農村旅游，是旅游行業積極貫徹落實黨和國家重大工作部署的必然要求。

（二）發展農村旅游是參與社會主義新農村建設的積極實踐。農村旅游使廣大農民向非農領域轉移，加快了農民脫貧致富的步伐；旅游業成為農村經濟的新增長點，使傳統農業增添了附加值，農村生產力得到進一步發展；農村旅游推動了現代農業經濟體系建設，科技農業、觀光農業、生態農業等加速發展，農村產業結構得到優化和調整；農村旅游帶動了農村基礎設施建設加速，使農村環境衛生和村容村貌得到明顯改善，農民思想觀念和文明程度明顯提高。

（三）發展農村旅游是以城帶鄉的重要途徑。目前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。發展農村旅游適應了居民消費結構升級的需要，實現了“大農業”和“大旅游”的有效結合，加快了城鄉經濟融合和三次產業的聯動發展，不僅擴大了城鎮居民在農村地區的消費，還加快了城市信息、資金和技術等資源向農村的流動。

（四）發展農村旅游是推動旅游業成為國民經濟重要產業的主要力量。農村旅游現實和潛在的消費需求都非常旺盛，不僅符合城鎮居民回歸自然的消費心理，而且有利于開拓農民眼界，增強廣大農民的出游實力，成為中國旅游最大的客源市場。農村地區是旅游資源富集區，農村旅游業的發展極大豐富了旅游產業的供給體系，將成為中國旅游產業的主要支撐。

二、發展農村旅游的指導思想和基本原則

加快農村旅游發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，發揮旅游產業的關聯帶動作用，因地制宜，分類指導，促進農村旅游健康發展，為社會主義新農村建設作貢獻。應堅持的基本原則是：

――與社會主義新農村建設的總體部署相統一。要緊密圍繞中央和各地新農村建設的總體部署，把發展農村旅游作為建設社會主義新農村的有效途徑之一，通盤考慮，整體規劃。農村旅游發展的目標、政策、措施都要與社會主義新農村建設的實踐相結合，在充分發揮旅游業綜合帶動功能的同時，探索旅游業發展的新機制、新路子。

――按農村實際和旅游經濟規律辦事。要從農村實際和旅游市場需求出發，以幫助培育農村旅游產業為主要任務，指導各地農村旅游朝市場化、產業化方向發展。要堅持不脫離農民、不脫離鄉土、不脫離當地資源條件、不脫離旅游消費水平、不脫離發展階段，至始至終把農民利益放在第一位，充分尊重農民意愿和發展實踐。要注意引導不搞不符合旅游市場需求的大而洋，不搞盲目的檔次提升與過度管理，避免勞民傷財。

――堅持可持續發展。在充分利用和開發農村旅游資源的同時，要積極探索對生態環境、文物古跡、非物質文化遺產、民族民俗文化科學保護的新途徑。要認真探索組織農村農民的方式，綜合協調農村旅游資源與其它方式的開發利用關系，堅決避免因盲目發展、統籌不夠和低層次競爭造成簡單粗暴使用資源，造成環境污染和資源破壞。

――把加強服務放在工作首位。樹立以服務促發展的理念，提升服務意識、創新服務手段。加強旅游部門的協調、規劃、信息、促銷和培訓等服務，拓寬農村旅游的公共服務領域，逐步建立面向農村和農民的旅游服務體系，提高農村旅游的公共服務水平。

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