中國制定首部旅游法 以法規(guī)范旅游市場秩序

中新網(wǎng)北京4月25日電 (記者 郭金超)十二屆全國人大常委會第二次會議25日經(jīng)表決通過了旅游法，這也是中國首部用于規(guī)范旅游市場秩序的法律。該法在保障旅游者合法權益，保護和合理利用旅游資源等方面作出規(guī)定，尤其是加強對旅游市場亂象的治理，以法規(guī)范旅游市場秩序。

該法共十章，包括總則、旅游者、旅游經(jīng)營、旅游規(guī)則和促進等，共一百一十二條。該法指出在中華人民共和國境內(nèi)的和在中華人民共和國境內(nèi)組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關服務的經(jīng)營活動，適用該法。

旅游法立法采取綜合立法模式，并將保障旅游者合法權益作為主線，突出了以人為本、安全第一的原則。如為了方便旅游者、保證游覽安全，該法規(guī)定，景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量，在旅游者數(shù)量可能達到景區(qū)最大承載量時，景區(qū)應當提前公告并同時向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，景區(qū)和當?shù)厝嗣裾畱敿皶r采取疏導、分流等措施。未公告或未向當?shù)厝嗣裾畧蟾娴?，將被責令整改，情?jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓一個月至六個月。此前，國內(nèi)小長假期間，不少景區(qū)曾發(fā)生因游客“爆滿”，造成旅游者大規(guī)模滯留的情形，從而引發(fā)公眾對旅游質(zhì)量和安全的擔憂。

旅游法對“零負團費”的經(jīng)營模式也加大治理力度。該法規(guī)定，“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘導、欺騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益?！薄奥眯猩缃M織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排旅游者購物，不得安排另行付費旅游項目”。同時，該法進一步規(guī)范導游和領隊的行為，禁止其向旅游者索取小費，誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或參加另行付費旅游項目等。

不僅如此，該法還平衡了旅游者、旅游經(jīng)營者與旅游從業(yè)人員間的權利、義務和責任。如規(guī)定，旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時，“不得損害旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權益”。又如：旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用;旅游社安排導游為團隊旅游提供服務的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用。這些條款對導游等旅游從業(yè)人員的權益給予保護。

對于當前公眾高度關注的景區(qū)門票“說漲就漲”的情況，旅游法以法的形式作出限制，規(guī)定景區(qū)擬提高價格的，應舉行聽證會。景區(qū)提高門票價格應提前六個月公布。

此外，針對近些年來，不少地方旅游項目中存在的盲目開發(fā)、熱衷建造人工景點、忽視資源的自然價值和人文內(nèi)涵等問題，旅游法從規(guī)劃層面予以了規(guī)范，要求在旅游發(fā)展規(guī)劃中明確旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和目標等，從而解決旅游景點低水平重復建設的問題。

該法將于2013年10月1日起施行。

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