政府旅游投資集團的平臺化運營創新

在國務院把旅游業定位為“戰略性支柱產業”的政策背景下，在旅游業投資規模不斷突破和社會資本跨界投資高漲的市場環境下，地方越來越重視旅游投融資平臺的搭建或轉型。在政府和市場的推動下，地方旅游投資集團逐步成為旅游資源重新配置和國有資產重組的主體，將成為區域旅游產業發展中的重要角色和主要推手，扛起我國旅游發展的大旗?；诼糜萎a業支柱地位的逐步坐實以及全域旅游發展理念的深化，未來地方旅游投資集團的發展將何去何從？本文在對各地旅游投資集團的基本情況進行不完全統計的基礎上，對其創新發展思路及功能構建進行了探討。

1各地方旅游投資集團發展現狀

據不完全統計，從20世紀90年代以來，截止2017年9月，各地已形成了25個省級旅游投資集團（統計標準及集團基本情況詳見文末附表），其中國有獨資的有17家，混合所有制的有8家（國有控股的6家，國有參股的2家，其中西藏旅游股份有限公司已整體完成上市）。

數據顯示，25家省級旅游投資集團注冊資本總計達到約440億元（其中超過40億元的有3家，其他均在30億元以下），全資子公司和控股公司數量約400個，參股子公司約150個，2016年總資產規模約3000億元（其中100億元以上的已有11家），若對各市級、縣級旅游投資平臺公司的總資產一同進行加總，規模已有近萬億，成為了我國旅游產業發展中的中堅力量。

各地方旅游投資集團的發展早晚不一、紛繁復雜、業務多樣，并沒有統一的模式。他們既承擔市場化功能，諸如旅游項目開發、旅行社服務、會議會展服務等，又承擔政府的功能，比如基礎設施與公共服務設施的建設等。由于發展路徑不同，各旅游投資集團呈現出不同的主導模式，有的以旅行社服務為主導，有的酒店和餐飲管理為主，有的以旅游交通投資為帶動。鑒于各地旅游發展對資金的大規模需求，各旅游投資集團開始探索產業/專項基金、短期融資券、中期票據、PPP融資及上市融資等多元化融資方式。

整體來看，各地旅游投資集團發展還不太成熟，大多數旅游投資集團還處在探索階段。一些旅游集團市場化程度較強，已經走在了全國旅游企業前列。如在2015年度中國旅游投資企業百強名單中，可見湖北省鄂西生態文化旅游圈投資有限公司、陜西旅游集團有限公司、重慶旅游投資集團有限公司、安徽省旅游集團有限責任公司4家公司的身影；同時，安徽省旅游集團還與錦江國際(集團)、首旅集團、福建省旅游發展集團入選中國旅游集團20強排行榜。

2政府旅游投資集團的平臺化思維

在全域旅游背景下，政府旅游投資集團成為區域旅游綜合開發的重要抓手，承載著區域旅游資源整合、旅游產業發展、旅游項目開發及旅游基礎設施與公共服務設施建設等功能。可是由于起步較晚，喪失了掌控優質旅游資源的先機。組建時政府劃撥的資產，大多是旅行社、酒店、車船等，這些資源上雖然具有很強的資產性質，也發揮了重要的服務接待功能，但并沒有真正意義上的資本價值和經營價值，現金流和利潤與資產價值之間不匹配。但是，這些集團擁有強大的政府背景，在對接政府資金、政策以及進行區域內外各方優勢力量聯合方面有著天然的優勢。

因此，政府旅游投資集團真正的優勢不在于掌控的旅游資源，而在于各方力量的聯合。綠維文旅認為，跳出傳統思維，轉重資產經營為輕資產服務，轉項目開發為項目服務，從做項目變成做平臺，才是旅游投資集團突破的核心方向?；谄脚_化思維，如何構建旅游投資集團的功能體系？如何實現各功能之間的有效協同？

3政府旅游投資集團的六大功能

（一）投融資平臺的承載功能

無論是宏大的發展戰略還是旅游項目的開發，都需要大量資金的投入，籌集資金才是旅游投資集團的本質功能。在全域旅游發展及市場化運作理念下，旅游集團應在充分運用政府支持資金及銀行融資特別是開發性金融支持的基礎上，發揮市場的能動作用，形成以“3P結構下的杠桿融資、基金融資、上市融資及債券融資”為主導的多種直接融資模式，并發揮自身優勢，結合全要素招商引資，構建一個相互支撐、相互滲透的投融資平臺結構。

投融資平臺架構

（二）全產業鏈平臺服務支持

區域旅游發展不僅僅要依靠資本和資產形成重投資，整合多樣化服務商、構建全產業鏈軟性服務體系，才是集團未來核心競爭力塑造的重要方向。這一服務體系需要以智庫為依托，強化“外腦”支撐，構建開放式結構，尋找資本管理者、資金投資者、成熟IP、運營商、品牌服務商等合作伙伴，形成集專家咨詢、規劃設計、投融資服務、運營服務、營銷服務、雙創服務等多種服務為一體的平臺體系，從而為區域旅游產業發展提供持續動能，突破旅游產業發展瓶頸，創新旅游發展模式。

（三）旅游基礎設施與公共服務設施開發

旅游基礎設施與公共服務設施的開發建設，是一個區域旅游發展的基礎，尤其是在全域旅游發展背景下，對旅游公共服務體系提出了新的要求，市場需求的變化對服務設施的開發也提出了更高的要求。

作為區域旅游開發運營的平臺，旅游投資集團需要站在區域整合發展的高度，結合項目投資與PPP項目推進，以開放式思維，打破各景區以及地域之間的分割，打造全域公共服務平臺；以旅游化為思路，以旅游體驗為導向，打造公共產品和服務；以完善、便捷、有針地性的公共服務，構建旅游公共服務體系支撐。

基礎設施與公共服務設施的開發思路

（四）區域旅游綜合開發

綜合開發項目多由若干相互關聯的單體項目構成，一般呈帶狀綜合開發或片區綜合開發，項目建設用地大多在300畝以上。包括旅游區綜合開發、度假區綜合開發、旅游小城鎮開發、旅游綜合體開發。這一類項目往往是當地旅游發展的重要抓手，是土地綜合開發、產業綜合發展、功能綜合配置、目標綜合打造的復合，并呈現出投資規模大、帶動作用強、綜合效益好的特征，需要具有強大資源整合能力及資金能力的旅游投資集團來完成。

區域旅游綜合開發的架構

（五）引擎性項目開發

引擎性項目即能夠產生大量人流的吸引核項目?？梢允且燥L貌為吸引核的觀光型景區項目，以休閑游樂為吸引核的主題公園型項目、演藝項目，也可以是以休閑業態為吸引核的特色街區、特色休閑旅游區等項目，以度假為吸引核的度假區、養生度假、溫泉度假等項目。在區域發展戰略里，每一個片區都要形成一個或多個吸引核項目，只有這樣才能盤活區域旅游發展。

在引擎項目的開發中，旅游投資集團應善于整合成熟、熱門的IP資源，既可以在短時間內憑借其自身的強大粉絲經濟吸引游客，又可以面向市場快速化、規?；踩胪茝V。

（六）目的地智慧旅游平臺運營系統

線上技術平臺與線下服務融合發展成為當今旅游發展的主流與趨勢。旅游投資集團作為旅游產品的供應商與服務商，可充分運用云計算、互聯網、移動互聯網、物聯網等高新技術，整合區域各項資源，構建旅游目的地智慧旅游平臺。

一方面以開放的格局全面對接各類OTA企業、在線旅游第三方平臺等線上企業，擴大營銷渠道，另一方面構建自身的本地化運營服務機構、運營團隊和營銷服務網絡，并大力開展線下渠道，實現全網、全民營銷。同時運用互聯網技術，從產品和服務上進行深度創新，把游客的旅行體驗服務做到極致。

另外，在游客游覽過程中，借助移動互聯網，提供配套二次消費和增值服務，最終完成精準用戶和行業消費數據收集，進一步反哺景區的服務與營銷，以此，構建一個可持續發展的智慧旅游生態圈。

4政府旅游投資集團的三大運營結構

基于以上業務及功能，旅游投資集團應在集團控股的架構下，形成三大運營體系。

一是大資管下的準金融機構體系：包括投資管理公司、基金管理公司（GP）、資產管理公司以及延伸出來的信托公司、財務公司等金融企業，支撐集團的投融資平臺功能；

二是兩個整體運營公司：包括以智庫為依托的輕資產平臺服務運營公司，以及以智慧旅游依托的目的地互聯網運營公司，形成集團強大的運營、服務、管理能力；

三是項目投資公司體系，一般以投資項目為主體，往往包含若干個，承接相關的綜合開發項目、引擎項目及基礎設施與服務設施的投資開發。

投資集團的運營結構

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