村莊規劃編制全解析

村莊是農村居民生活和生產的聚居點，是鄉村振興中重點考慮與提升的要素。按照十九大提出的 “產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕” 的鄉村振興戰略總要求，村莊規劃應在透徹分析發展現狀、存在問題的基礎上，制定整體發展、整治及管控方案，優化空間布局、保護提升生態環境、完善基礎設施與公共服務設計、改善村民住宅條件、傳承歷史文化和地域文化、實現高效精細化管理、營造和諧的人文環境。

一、村莊規劃重要性

實施鄉村振興戰略，首先要做好法定的村莊規劃：

• 這有利于理清村莊發展思路，明確鄉村振興各項任務優先序，做到發展有遵循、建設有抓手；
• 有利于統籌安排各類資源，集中力量、突出重點，加快補齊鄉村發展短板；有利于通過科學設計和合理布局，優化鄉村生產生活生態空間；
• 有利于引導城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，促進城鄉融合發展。

二、村莊規劃性質

鄉村規劃是指在一定時期內對鄉村的社會、經濟，文化傳承與發展等所做的綜合部署，是指導鄉村發展和建設的基本依據。鄉村規劃具有綜合性、社區性、實用性與地域性。

三、村莊規劃的發展

改革開放后，我國的鄉村規劃經歷了三個發展階段：

三級六層規劃體系框架：

四、村莊規劃的四項原則

1.生態優先，彰顯特色

鄉村規劃要生態優先，尊重自然生態環境，生態、生產、生活三位一體，實現人與自然和諧相處。規劃建設要適應農民生產生活方式，突出鄉村特色，保持田風風貌，體現地域文化風格，注重農村文化傳承，不能照搬城市建設模式，防止“千村一面”。

2.以人為本，尊重民意

以人為本，把維護農民切身利益放在首位，充分尊重農民意愿，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為鄉村規劃的根本要求。村民是村莊建設的主體，要通過村民委員會動員、組織和引導村民以主人翁的意識和態度參與村莊規劃編制，把村民商議和同意規劃內容作為改進鄉村規劃工作的著力點。要構建村民商議決策，規劃編制單位指導，政府組織、支持、批準的村莊規劃編制機制。村莊規劃在報送審批前要經村民大會或者村民代表會議討論同意。

3.因地制宜，分類指導

針對各地發展基礎、人口規模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，鄉村規劃要因地制宜，因村施策，切實加強分類指導。

4.集約布局，美觀經濟

鄉村規劃要充分保護耕地，集約布局，涉及的建筑改造、道路建設、市政管網鋪設等都要貫徹美觀經濟原則。

五、鄉村建設1+4+1+N規劃體系

鄉村建設規劃以問題和目標為導向，以“多規合一”為技術手段，做到鄉村建設發展有目標、重要建設項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環境改善有措施的基本要求。

規劃編制體系：

1目標+4規劃+1指引+N專題

一目標：鄉村建設目標

從農房建設、鄉村道路、安全飲水、生活垃圾和污水治理、生態保護、歷史文化保護、產業發展等方面，因地制宣制定鄉村建設中遠期發展目標，明確鄉村地區發展戰略、路徑、指標，統籌各職能部門的多村建設項目，落實多村建設決策的近期行動計劃，改善農村人居環境的任務，最終實現全面建成小康社會目標。

四規劃：

1.鄉村體系規劃

規劃應圍繞主體功能定位劃定經濟發展引導分區，依據空間特點差異分級劃定分類治理分區，基于生態環境和資源利用特點劃定管控分區，因地制宜構建鎮村體系。

空間管治規劃（生態空間）重點是確定縣域需要重點保護的區城，細化鄉村地區主體功能的重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域，提出相應的空間資源保護與利用的限制和引導措施。

產業發展規劃（生產空間）基于本縣城的農林牧漁條件及資源稟默條件，明確鄉村產業結構、發展方向和產業進擇重點，尋求差異化的產業發展路徑，定經濟發展片區，構建定位合理，特色突出的縣域鄉村產業體系，制定各片區的開發速設設與控制引異的要求和措施，促進縣城城鄉產業多層次融合發展。

村鎮體系規劃（生活空間）依據縣域內不同規模、職能和特點的村鎮，科學合理地確定村鎮等級體系。村鎮體系一段由重點銷（國家重點鎮或特色小鎮）般鄉值、中心村、自然村四個等級構成，形成以鄉鎮政府駐地為綜合公共服務中心，以中心村為基本服務單元的相對均衡的多村空間布局模式。

2.鄉村用地規劃

根據縣（市）域不同地區的用地適宜性條件、資源開發情況、生態環保和防災減災安全要求、扶貧支持政策等，研究生態、生產和生活空間內的建設用地模式劃定鄉村居民點管控邊界，明確宅基地規模標準，提出農村居民點布局原則，并和土地利用規劃中的約束性指標相協調。

3.鄉村重要基礎設施和公共服務設施規劃

基于農村居民的出行距離，使用類率、設施服務半徑來構建鄉村生活，并通過交通、地形、資源等因素對設施服務半徑影響進行修正和調整，并以適宜的“鄉村生活圖”為依據，統籌配置教育、醫行、商業、文體等公共服務設施。以城鄉統籌、因地制宣為原則，確定縣（市）域鄉村供水、污水和垃圾治理、道路、電力、通訊防克等備類基礎設施的規模，建設標準和選址意向。

4.鄉村風貌規劃

依據區位條件、鄉土風情、生態格局、自然肌理、建筑風格等劃定風貌分區，明確各類風貌管控區的建設要求及重點，從田園風光、建筑風貌、山水特色和文化保護等要素，著手制定分區圖則分類引導村莊建設。

一指引：村莊整治指引

依據村莊規模、空心率、區位條件、綜合現狀、周邊資源、市政條件等對村莊進行整治分類，并提出對應整治措施：一是建筑整治引導；二是基礎設施建設，包括給水安全、污水處理、雨水排放、桿線改造、垃圾收運和道路硬化等；三是綠化景觀改魯，按照風分區制定鄉村景觀打造的通用導則，對濱水空間、村莊節點空間進行分類引導。

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