村莊規(guī)劃：最新政策盤點與實施路徑探索

2018-10-17 標簽：村莊規(guī)劃政策實施

村莊作為農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)的聚集點，是鄉(xiāng)村振興中重點考慮和提升的要素，村莊規(guī)劃也成為國家重點關注的內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，村莊規(guī)劃如何編制與實施？綠維文旅結(jié)合多年實踐，立足村莊發(fā)展的五大目標，以問題為導向，創(chuàng)新提出了村莊規(guī)劃的五大實現(xiàn)路徑，以及村莊規(guī)劃的編制要點及重要內(nèi)容。本文盤點村莊規(guī)劃最新政策，并結(jié)合實踐案例進行分析。

村莊規(guī)劃最新政策盤點

近年來，各地都在積極推進村莊規(guī)劃編制和實施，取得了一定成效，但村莊建設無規(guī)劃、亂規(guī)劃和“被規(guī)劃”問題仍時有發(fā)生，照搬照抄城市規(guī)劃現(xiàn)象未得到根本性改變。近期，國家多份文件重申村莊規(guī)劃的重要性，并提出了具體要求。

1、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》

9月26日，中共中央、國務院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，要順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。《規(guī)劃》將村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類四類村莊。（擴展閱讀：因地制宜，分類推進！村莊規(guī)劃這么做！）

集聚提升類村莊：科學確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)模基礎上有序推進改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風貌，建設宜居宜業(yè)的美麗村莊。

城郊融合類村莊：綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享。

特色保護類村莊：統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。

搬遷撤并類村莊：擬搬遷撤并的村莊，嚴格限制新建、擴建活動，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。

賽汗烏素村綜合改造落地

2、《關于進一步加強村莊建設規(guī)劃工作的通知》

9月18日，住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《關于進一步加強村莊建設規(guī)劃工作的通知》，要求各地進一步加強村莊建設規(guī)劃工作，落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》關于村莊規(guī)劃管理基本覆蓋的要求。（擴展閱讀：住建部：鼓勵規(guī)劃院和設計院下鄉(xiāng)開展村莊建設規(guī)劃）

實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋：到2020年，要全面完成縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編。

因地制宜編制村莊建設規(guī)劃：村莊建設規(guī)劃內(nèi)容要區(qū)別于城市規(guī)劃的一般做法，規(guī)劃要簡化、管用和以問題為導向。

組織多方力量下鄉(xiāng)編制規(guī)劃：組織動員大專院校、規(guī)劃院和設計院等技術單位下鄉(xiāng)開展村莊建設規(guī)劃編制和咨詢服務。

全面推行共謀共建共管共評共享的工作機制：推行政府組織領導、村委會和村民發(fā)揮主體作用、規(guī)劃編制人員負責技術指導的村莊建設規(guī)劃編制機制。

探索建立符合農(nóng)村實際的規(guī)劃審批程序：省級住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門要加快完善村莊建設規(guī)劃審批機制，按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的有關要求，制定便于基層管理人員操作的審批標準。

完善鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理：省級住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門要建立健全鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理制度，督促各縣（市、區(qū)）盡快完善鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可審批流程和管理措施。

加強基層規(guī)劃管理力量：探索通過社會招聘、購買服務等多種形式選聘專業(yè)人員，建立駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師等制度。鼓勵有條件的村莊配置規(guī)劃建設專管員、協(xié)管員。培養(yǎng)一批熟知鄉(xiāng)村、技術過硬、村民認可的鄉(xiāng)村工匠。

加強組織保障：住建部將積極依法開展村莊建設規(guī)劃編制、審批、實施情況的檢查工作，定期組織專家核實、抽查和評估各地村莊建設規(guī)劃推進情況。

河北省盧龍縣柳河山谷美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃

3、《關于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品推介工作的通知》

2018年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品推介工作的通知》，決定向社會推介一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業(yè)的中國美麗休閑鄉(xiāng)村和功能科學、布局合理、設施完善、機制健全、帶動力強的全國休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)（農(nóng)莊）。

10月8日，經(jīng)過地方推薦與專家審核，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公示了150個2018年中國美麗休閑鄉(xiāng)村名單。

值得注意的是，開江縣竹溪村榜上有名。竹溪村位于由綠維文旅規(guī)劃、投資、運營的四川省開江縣“稻田+”田園綜合體試點項目核心區(qū)內(nèi)。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，村莊最先開展了生態(tài)、有機、循環(huán)的“稻田+”產(chǎn)業(yè)模式，在規(guī)劃過程中，因地制宜進行村莊風貌改造、人居環(huán)境整治。同時，竹溪村深挖農(nóng)文旅多元資源，有機植入地方民俗文化、農(nóng)耕文化和美食文化，通過休閑觀光、蔬果采摘、農(nóng)事體驗、文化傳承、美食品鑒等活動，滿足人們回歸田園的生活需求，實現(xiàn)以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)的良性互動。

"稻田+"—鄉(xiāng)村振興與田園綜合體發(fā)展新模式

村莊規(guī)劃的綠維探索

針對村莊規(guī)劃存在的問題，綠維文旅認為，村莊規(guī)劃應在透徹分析發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的基礎上，制定整體發(fā)展、整治及管控方案，優(yōu)化空間布局、保護提升生態(tài)環(huán)境、完善基礎設施與公共服務設計、改善村民住宅條件、傳承歷史文化和地域文化、實現(xiàn)高效精細化管理、營造和諧的人文環(huán)境。綠維文旅結(jié)合多年實踐，立足村莊發(fā)展的五大目標，以問題為導向，創(chuàng)新提出了村莊規(guī)劃的五大實現(xiàn)路徑，以及村莊規(guī)劃的編制要點及重要內(nèi)容。

村莊發(fā)展目標：實現(xiàn)繁榮的鄉(xiāng)村經(jīng)濟、便捷的生活設施、良好的生態(tài)環(huán)境、特色鮮明的鄉(xiāng)土文化、高效的鄉(xiāng)村治理。

制定實施路徑：要科學進行鄉(xiāng)村空間布局及土地利用規(guī)劃、準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位并給予產(chǎn)業(yè)用地支持、完善鄉(xiāng)村公共服務和基礎設施、營造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境、構(gòu)建“德治、法治、自治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機制。

村莊規(guī)劃內(nèi)容

村莊規(guī)劃方法：應以問題為導向，讓村民廣泛參與。

村莊規(guī)劃內(nèi)容：應包括基礎分析；頂層設計；對“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村域控制與村莊發(fā)展、村莊基礎設施與公共服務設施、民居提升改造、生態(tài)環(huán)境保護”等方面進行規(guī)劃實施；同時對電商平臺建設、鄉(xiāng)村文化建設、基層組織建設等軟件建設給出指導意見。

綠維文旅已完成包括縣域鄉(xiāng)村振興、田園綜合體、村莊、一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)莊、酒莊、農(nóng)場、民宿客棧等農(nóng)旅項目的規(guī)劃設計及運營。其中葡萄溝、蒲昌村、富泉村、賽罕烏素村、花鄉(xiāng)果巷田園綜合體、“稻田+”田園綜合體等項目已經(jīng)成為業(yè)界經(jīng)典和示范，受到政府、游客和當?shù)鼐用竦年P注和好評，并獲得相關獎項和榮譽。