農業農村部印發2019年發展規劃工作要點

 農業農村部發展規劃司2019年工作要點

2019年是實施鄉村振興戰略開局起步的關鍵之年。發展規劃司將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央農村工作會議和中央一號文件精神，按照全國農業農村廳局長會議部署要求，緊緊圍繞鄉村振興戰略實施，對標產業脫貧攻堅、鄉村振興規劃先行、糧食等重要農產品供給保障、農業農村綠色發展等硬任務，強化戰略研究、規劃引領、形勢研判，打造“三區一園”平臺載體，統籌推動聚合力，綜合協調抓落實，努力提升農業農村發展規劃工作質量和水平，推動農業農村現代化加快發展，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

一、堅決打好產業扶貧攻堅戰

1. 抓好中央專項巡視整改落實。對照中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見，逐項制定整改方案，明確主體責任，落實整改措施，強化督促檢查，確保件件落實。組織開展習近平總書記脫貧攻堅重要論述學習活動，開好專題民主生活會，強化主責意識和責任擔當。壓實脫貧攻堅責任，推動部系統各單位將脫貧攻堅作為首要任務，各類政策、資金和項目優先用于脫貧攻堅。強化統籌協調、指導督促，切實發揮牽頭推動作用。

2. 扎實做好產業扶貧工作。召開全國產業扶貧工作推進會，部署落實產業扶貧三年攻堅行動。制定實施產業扶貧三年攻堅行動意見部系統分工方案，推動產業提升、產銷對接、主體培育、技術人才服務等幫扶措施落實落地。推動建設貧困地區產銷對接公益服務平臺，建立線上線下產銷對接長效機制。加快出臺產業扶貧風險防范指導意見，鞏固脫貧成果，防止返貧。推動各地加快建立產業發展指導員隊伍。繼續推動實施“三區三州”等深度貧困地區特色農業扶貧行動。研究提出促進貧困地區產業扶貧與鄉村振興有效銜接的政策建議。

3. 履行定點扶貧責任承諾。依據2019年中央單位定點扶貧責任書，逐項落實承諾的計劃指標。完善定點扶貧工作臺賬和督查報告制度，落實幫扶定點扶貧縣20條具體舉措。落實好部領導聯系定點扶貧縣制度，協調部領導到每個定點扶貧縣調研不少于1次，切實解決定點幫扶縣產業扶貧中的關鍵問題，指導推出在全國可復制推廣的典型范例。

4. 深入開展環京津農業扶貧。系統總結兩年幫扶成效和經驗，提出進一步幫扶思路和舉措。完善統籌調度和督導考核等機制，推動28個對口幫扶單位圍繞“四個一批”“六大任務”，全面實施 “八大行動”。協調選派新一輪優秀干部到環京津貧困縣掛職幫扶，督促掛職干部扎實做好“十項工作”。

5. 協調推動大興安嶺南麓片區扶貧。完善部際聯系會議機制，發揮好牽頭聯系單位作用。會同聯系會議成員單位，扎實推進105項辦實事清單落實落地，支持加快特種養業和一二三產業融合發展，提升新型主體帶貧能力。

二、扎實推動鄉村振興戰略規劃實施

6. 強化鄉村振興戰略規劃落實落地。制定農業農村部、中央農辦落實鄉村振興戰略規劃任務分工方案，建立臺賬清單，健全部內落實規劃工作機制。籌備舉辦省部級干部實施鄉村振興戰略專題培訓班，推動各地開展鄉村振興干部輪訓。督促省級鄉村振興規劃上半年全部出臺，推動各市縣年底前出臺規劃或方案。推動各地制定落實五級書記抓鄉村振興的實施細則，出臺市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興的實績考核意見，強化考核結果運用。跟蹤分析各地鄉村振興工作中反映的問題，提出改進工作意見。辦好《鄉村振興》。

7. 推進村莊布局和村莊規劃編制。會同有關部門召開統籌推進鄉村規劃工作會議，推動各地建立健全縣級黨委領導、政府負責的鄉村規劃工作機制，以縣為單位制定或修編村莊布局規劃。開展優秀村莊規劃范例遴選推介，組織鄉村規劃專題培訓，指導各地編制多規合一的村莊規劃，引導各類資源要素優先用于已編制規劃的村莊。

8. 開展鄉村振興典型示范、加大宣傳力度。推進浙江鄉村振興示范省建設，與廣東等省開展部省共建工作，逐步擴大共建省份，建立部省定期會商調度機制，以市縣為單位細化共建內容，舉辦部省共建培訓班。研究啟動鄉村振興示范工作，遴選一批不同地域類型、不同發展階段的縣村開展示范。開展鄉村振興國際交流合作，聯合舉辦國際鄉村振興論壇，學習借鑒發達國家鄉村建設經驗。

三、示范引領農業農村高質量發展

9. 推動質量興農規劃落實。實施《國家質量興農戰略規劃（2018-2022年）》，建立工作任務臺賬，推動構建質量興農政策、評價、考核和工作體系。繼續組織開展質量興農系列活動，健全完善協同推進機制，推動任務落實落地。

10. 推進“兩區”劃定和建設。全面完成10.58億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作，確保100%建檔立卡、上圖入庫、到村到戶。研究制定“兩區”管理辦法，提出“兩區”穩定目標作物種植、提高綜合生產能力的支持政策措施，推動高標準農田、高效節水灌溉等項目優先在“兩區”建設。

11. 加快建設現代農業園區。系統總結產業園建設經驗做法，推廣一批典型范例。印發現代農業產業園建設意見和指引，制定管理辦法，舉辦現代農業產業園建設培訓班。繼續創建和認定一批國家現代農業產業園，開展創建進展和運行情況調度，示范帶動省、市、縣梯次推進。指導各縣按照全產業鏈思維編制農業主導產業發展規劃，推動建設現代農業產業園，促進縣域農業產業振興。總結并編制國家現代農業示范區10年發展建設成就報告。

12. 加強數字農業農村建設。實施《國家數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》，組織實施好數字農業試點項目，舉辦數字農業農村建設培訓班，推進建設農業農村大數據中心、重要農產品全產業鏈大數據和數字農業創新中心。

13. 建設直屬單位標志性工程。印發項目管理工作規程，協調加大投資力度。推進國家作物種質資源庫、3000噸級漁業綜合科學調查船等項目實施，加快農業遙感應用研究中心、農科院基因組學研究中心、中國農業博物館能力提升、國家熱帶農業科學中心等項目前期工作。加強在建項目全過程監測調度，推動項目竣工驗收。

四、持續推進農業農村綠色發展

14. 統籌綠色發展重大行動。組織編制《農業綠色發展建設規劃（2019—2025年）》，整體推進節水節肥節藥、耕地保護與質量提升、農業廢棄物資源化利用等重大任務。完善農業綠色發展研究體系，籌備建立中國農業綠色發展研究會，發布《中國農業綠色發展報告2018》。

15. 推動長江經濟帶綠色發展。落實《農業農村部關于支持長江經濟帶農業農村綠色發展的實施意見》，召開長江經濟帶農業農村綠色發展工作推進會，建立工作機制，圍繞農業面源污染防治、水生生物保護等重點任務，整區域整建制推進落實。

16. 深化國家農業綠色發展先行區建設。指導第一批國家農業綠色發展先行區認真總結典型范例，啟動第二批先行區認定工作，著力探索可復制可推廣的區域綠色生態循環發展模式，全域推進綠色發展。依據管理辦法，對先行區工作推進情況和綠色發展水平進行監測評價。

17. 強化農業資源區劃工作。舉辦全國農業資源區劃培訓班，推動農業資源區劃體系工作轉型。組織編制農業產業發展負面清單，明確農業產業發展的管控要求。開展國家農業資源臺賬制度建設，編制《全國重要農業資源臺賬2019》。

18. 協調做好區域發展涉農工作。建立定期調度制度，通報京津冀三省市和我部推動京津冀協同發展及支持雄安新區建設情況。協調推進我部支持海南全面深化改革開放實施方案任務落實。配合做好西部開發、中部崛起、東北振興、邊境地區、革命老區等農業農村發展涉農工作。

五、系統開展經濟形勢綜合分析研判

19. 研判重大經濟形勢。針對農業農村經濟熱點難點問題，分專題、分品種開展分析研判，為服務宏觀決策、引導市場預期等提供支撐。推動印發加強油料生產保障供給的意見，提出應對油料供需形勢變化的一攬子重大政策舉措。

20. 定期開展經濟運行分析。擬定農業農村經濟發展重要參考指標，建立穩定多元的數據采集渠道，組建分析師隊伍。高質量完成月度、季度經濟運行分析報告，研究提出2020年農業農村經濟發展工作思路，制定年度計劃指標。建立經濟形勢分析成果發布機制，定期發布新聞通稿、召開發布會。

21. 強化遙感數據分析應用。建設“天空地”一體化的農業管理體系，推動遙感業務轉型，定期開展主要農作物長勢、面積、產量遙感監測，加強農業農村自然災害監測，強化數據信息挖掘利用，推動成果轉化應用。

六、牽頭抓好規劃編制和戰略研究

22. 深入開展農業農村發展戰略重大問題研究。制定發展規劃重大問題調研工作方案，圍繞落實農業農村優先發展、建立健全農業農村規劃體系、鄉村振興政策體系等重大問題開展戰略研究，形成一批高質量的研究成果。辦好《農業發展形勢與戰略》，打造農業農村發展規劃系統理論學習、經驗交流平臺。

23. 加強農業農村規劃管理。制定更好發揮農業農村總體規劃戰略導向的指導意見。修訂完善《農業農村部規劃管理辦法》，制定2019年農業農村部規劃編制計劃，統籌做好發展規劃、專項規劃、區域規劃、建設規劃管理等工作。組織開展《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》《京津冀現代農業協同發展規劃（2016-2020年）》等規劃實施年度評估。

24. 啟動“十四五”規劃編制前期工作。制定“十四五”農業農村現代化規劃編制工作方案，明確規劃編制工作總體安排。啟動規劃編制前期重大課題研究，向社會公開遴選研究團隊，研究形成一批重大判斷、重大政策建議。深入開展前期調研，制訂規劃提綱，組織開展規劃起草工作。

25. 開展農業農村現代化監測評價。成立農業農村現代化監測評價專家組，制定監測評價管理辦法。研究完善監測評價指標體系，全面開展監測評價，形成監測評價報告，研究評選農業農村現代化建設強縣，發布一批率先基本實現農業現代化的國家現代農業示范區。

適應新形勢新要求新職能，發展規劃司將按照“高站位、高標準、高質量、高效率”“想在前、干在前、始終走在前”要求，加強“全局謀劃、頂層設計”，進一步提高政治站位，認清使命責任，轉變思想觀念，主動擔當作為，努力開創工作新局面。加強機關黨建。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是深入研讀習近平總書記關于做好“三農”工作、扶貧工作、實施鄉村振興戰略以及全面從嚴治黨的重要論述，堅持用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。以提升組織力為重點，突出政治功能，進一步明確黨支部職責任務，全面加強標準化規范化建設。創新工作方法。按照“年度有計劃、月度有重點、按周推進工作”的要求，不斷優化完善政務運轉流程，提高工作質量效率。從加強頂層設計、依靠黨委政府、形成部門合力、整合各類資源、加強督導考核等方面創新工作方法，努力發揮好統籌推動實施鄉村振興戰略的職能作用。深入調查研究。開展“向基層干部和群眾學習”等系列活動，落實司局級領導干部基層聯系點制度，參加“百鄉萬戶”調查，堅持深入基層，深入群眾，大興調查研究之風。大力加強作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義。做好信息宣傳。建立月度信息通報機制，用好《鄉村振興》和“支部工作”APP平臺，加強農業農村部信息、每日要情報送工作。運用傳統媒體和新媒體，及時發掘總結基層經驗，宣傳典型模式，為推動農業農村發展規劃工作營造良好的社會輿論氛圍。強化體系支撐。整合農業農村發展規劃系統資源力量，以規劃設計研究院、中國農科院為重要支撐，加快建立工作體系和專家智庫，著力提高政策研究、形勢分析、鄉村規劃、綠色發展、精準扶貧等工作質量。建立交流渠道和協作平臺，調動各方積極性，形成工作合力，確保各項工作高標準高質量完成。

來源：農業農村部發展規劃司2019-2-22

本文關鍵字：鄉村振興 查看更多