全域旅游示范區創建驗收

  近日，文化和旅游部“全國發展鄉村民宿推進全域旅游現場會”召開，雒樹剛部長明確指出：要統籌推進全域旅游工作，抓好首批縣級國家全域旅游示范區驗收工作。這標志著2016年公布開始創建的，兩批500個全域旅游示范區，驗收工作已經提上議事日程。

2016年，原國家旅游局先后公布了2批國家全域旅游示范區創建名單，2016年2月公布了首批國家全域旅游示范區創建名錄，共計262個。2016年11月公布了第二批國家全域旅游示范區創建名錄，共計238個。

目前，暫沒有任何一個已被認定的國家全域旅游示范區，均只是創建單位。

全域旅游已經提出并推進三年的時間，國家旅游局相繼發布了《國家全域旅游示范區認定標準》、《全域旅游示范區創建驗收標準》、《全域旅游示范區創建工作導則》等系列文件，2018年國務院發布《關于促進全域旅游發展的指導意見》更是標志著全域旅游正式上升為國家戰略，全域旅游的概念和實施方向越來越清晰。

首批國家全域旅游示范區

驗收認定工作要點

本次會議，明確提出了首批國家全域旅游示范區驗收認定工作。

文化和旅游部正在抓緊制訂出臺示范區相關管理辦法、示范區驗收細則等文件。文化和旅游部將統籌國家全域旅游示范區創建單位的驗收、審核、認定、復核和監督管理等工作。

省級文化和旅游行政部門牽頭負責本地區縣級和地級創建單位的驗收和監督管理等工作。

首批國家全域旅游示范區驗收認定工作將從縣級創建單位開始。

驗收包括暗訪、明查、會議審核三種方式。

驗收工作啟動后，各省、自治區、直轄市文化和旅游行政部門要抓緊要求制定本轄區驗收實施方案，依據驗收細則，對縣級創建單位組織初審驗收，根據得分結果綜合評估，確定申請認定單位，并形成初審驗收報告，然后向文化和旅游部提交初審驗收報告等材料，文化和旅游部將組織召開專家評審會，圍繞體制機制、政策保證、供給體系、公共服務、品牌影響、市場秩序、創新示范、安全保障等八個方面進行評審。對通過會議評審的創建單位，文化和旅游部將根據工作需要委托第三方機構按照一定比例抽查，綜合會議評審和抽查結果進行公示。對通過公示的創建單位，文化和旅游部將認定為“國家全域旅游示范區”。

原則上，地市級創建單位，其轄區內70%以上的縣級創建單位通過驗收后，方可向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請；省級創建單位在其轄區內70%以上的地市級創建單位通過驗收后，方可由省級人民政府向文化和旅游部提出認定申請。

各地要按照統一部署要求，充分認識示范區驗收認定工作對促進全域旅游發展的重要意義，要按照職責分工，把握工作節奏，規范工作程序，嚴明工作紀律，確保驗收認定質量，及時總結形成一批可復制可推廣的經驗。

解讀全域旅游示范區創建與驗收

結合原國家旅游局發布的相關文件，綠維文旅認真學習本次會議文件精神，將對全域旅游示范區的創建與驗收的理解，分享給大家，與領導和同行們共同研討。

全域旅游示范區創建與驗收標準，包括規劃統籌、要素體系、公共服務、資源環境、優質服務、品牌營銷、體制機制、政策供給與創新等八方面。就相關要點，我們歸納為六大要點。

1、推進全域旅游發展需強化“規劃統籌，多規融合”

全域旅游規劃包括全域旅游頂層發展規劃、全域旅游規劃配套實施方案和各項專項規劃，其中發展規劃是引領，實施方案和專項規劃指明全域旅游發展路徑。全域旅游是以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。對應，全域旅游時代的旅游規劃應從區域社會生產要素配置出發，統籌考慮規劃內容，從重視“找資源、布項目”轉變為重視優化區域環境風貌、拓展公共休閑空間，進而實現從規劃“點”向規劃“面”的轉變。全域旅游規劃不是為了創建而創建，全域旅游是一個路子，不是一個牌子，通過全域旅游這條路子打破舊的旅游空間格局，為區域旅游發展擴充空間。

從空間角度來說，目前我國的旅游發展主要依托于各類景區，隨著我國旅游消費進入休閑時代和度假時代，僅靠現有的適應觀光旅游形態的旅游景區這種空間形態已難以滿足旅游者需要。全域旅游的核心理念就是通過區域資源有機整合和產業融合拓展旅游發展空間，這就要求涉旅部門聯動，充分發揮旅游帶動作用，在全域優化配置經濟社會資源，進而需要從規劃出發，以“多規合一”的方式，形成一個全域旅游區“一本規劃，一張藍圖”。“多規合一”是在制定區域規劃時以國民經濟和社會發展規劃為依據，強化城鄉建設、土地利用、環境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系，進而實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。近期，綠維文旅編制的《廈門市全域旅游專項規劃》就在“多規合一”上進行了一次成功的嘗試，其與廈門城市總體規劃進行了銜接，落實了旅游項目用地，提出了78個項目的落地方案和具體位置，成為“多規合一”中的一個旅游圖層，為廈門的旅游發展創建了一個全要素旅游項目招商引資平臺。

2、提升全域環境質量，嚴守生態紅線

全域旅游發展要營造全域旅游環境，提升全域自然和社會環境質量，保留城鄉風貌，充分發揮旅游業的帶動作用。在規劃中，旅游項目布局要嚴守生態紅線。廈門的全域旅游專項規劃就在結合了廈門市生態紅線、城市總規、土地利用等情況的基礎上，重點篩選出城市、海洋、山鄉三個層次可利用空間，在環境保護的總原則引領下，拓展和優化了廈門的旅游發展空間。

3、打造“旅游景區+城市與特色村鎮+產業園區”的旅游吸引物體系

A級景區和度假區仍然是目的地的核心吸引。全域旅游的概念和各項措施實施以來，一直強調從景區景點向旅游目的地的轉變，改變以景區為主要架構的旅游空間經濟系統，構建以景區、度假區、旅游功能小鎮、旅游風景道等不同旅游功能區組成的旅游目的地空間系統。但A級景區和度假區仍然是目的地的核心吸引，此次標準也將傳統的景區和度假區放在了突出的位置，有條件的規劃區應整理區域內資源，開發旅游景區和度假區，提升現有景區品質和級別，打造國家濕地公園、國家地質公園、國家礦山公園等專項旅游吸引物。同時，在規劃制定的過程中，也可以以現有的核心景區為出發點，思考全域旅游空間布局。如綠維文旅在廈門全域旅游規劃中，就以鼓浪嶼為出發點，分析出廈門旅游發展不均衡和空間限制的現狀，構建“上山下海”旅游發展新空間。

城市與特色村鎮拓展全域旅游發展空間。隨著我國旅游消費進入休閑旅游時代，傳統的景區已經不能滿足當今旅游者的需求，發展休閑旅游就必須依托城市空間形態以及城市旅游環境，改變以旅游資源單一要素為核心的旅游開發模式向旅游環境建設轉型，構建起旅游與資本、旅游與技術、旅游與居民生活、旅游與城鎮化發展、旅游與城市功能完善的旅游開發模式。在規劃上，提升城市品質，保留村鎮特色，完善旅游基礎服務設施，打造宜居宜業宜游的、主客共建共享的新型旅游發展空間。

產業園區承接旅游產業融合。在以往的全域旅游相關文件中，融合發展一直是全域旅游發展的重要命題，《全域旅游示范區創建工作導則》提出了旅游與13個產業的融合發展，通過“旅游+”促進產業融合，形成產業生態群落，從而帶動區域經濟發展，跳出景點旅游發展模式。在此次標準中，首次將融合發展的理念落實到產業園區內。在產業園區的規劃建設中要以市場需求為立足點，充分挖掘相關產業的旅游觀賞、體驗、休閑、度假功能。其次，要將企業放到更加突出的位置，通過政策引導、資金支持等多種方式鼓勵社會資本積極投入旅游業，增強旅游市場主體活力。

4、合理建設布局旅游餐飲、住宿、交通、購物、娛樂體系

在自助旅游和全域旅游時代，旅游要素的建設和布局是基礎和核心。首先，旅游要素布局要以市場需求為立足點，以提升旅游體驗品質為目標，布局位置符合旅游者行為規律，布局類型和品質符合旅游者審美需求和消費習慣；此外，積極引導相關企業，打造地方旅游特色品牌、豐富旅游購物和住宿設施、打造演出演繹等娛樂活動；最后，政府要發揮帶動作用，積極開發地方非文化物質遺產等民間活動，組織地方特色娛樂活動，豐富旅游者體驗。

5、全域旅游的支撐是交通網絡、公共服務網絡和智慧旅游網絡

在全域旅游規劃中交通是基礎和重中之重，一條最美公路，可以形成全域升級。在全域旅游規劃中要建立旅游交通及公共設施的網絡結構，形成外部可進入性強、內部串聯的交通網絡，完善旅游交通配套。

提升全域旅游公共服務質量，標準先行。以全域旅游規劃為契機，制定城市旅游和鄉村旅游地方標準，如鄉村民宿地方標準、旅游購物設施地方標準等。

自助旅游時代，互聯網推動旅游成為旅游者智慧化的全新移動生活，成為一切產業融合的主渠道與通路結構。發展全域旅游要采用互聯網、物聯網、O2O、移動終端的手段，建設智慧設施，開展智能導游、線上預定等智慧服務，建立以大數據為基礎的運營監測中心。

此外，重視旅游標識系統的打造，繼續完善旅游廁所布局。新標準中旅游標識體系的比重有明顯的增加，應建立全域旅游標識、合理布局旅游咨詢服務中心和旅游咨詢服務點；旅游全域化導致旅游安全管理難度增加，而旅游安全是旅游發展的基本保障，示范區應充分重視旅游安全管理，加強旅游安全制度建設、風險管控和旅游救援體系建設。

6、優化體制機制，創新政策供給

發展全域旅游，需要構建大旅游綜合管理治理體制機制，在旅游資源富集、旅游產業突出優勢的區域，整個區域管理體制機制圍繞旅游來統籌經濟社會各方面發展，推動新型城鎮化發展、美麗鄉村的建設、推動相關產業的調整發展，推動基礎設施的建設，探索出發展新模式、新路徑。成立全域旅游創建辦公室，把旅游工作納入到政府年度考核機制，建立旅游部門聯席會議制度，強化涉旅部門聯合執法。制定和創新全域旅游支持政策、財政投入政策、投融資政策、土地政策、旅游人才與教育政策。

綠維文旅已與河北省旅游委、福建廈門市、安徽池州市、山西長子縣、云南鹽津縣等政府形成戰略合作，用創新的全域旅游思維和服務模式，為石家莊、廈門、池州、紅河州、安陽龍安區、通化市、興化、布爾津、通遼、通道、湘陰、云陽、吉木薩爾、青島城陽區、禮泉縣、寶坻區、柞水縣、煙臺市、偏關縣、山海天度假區、煙臺、平武、開江縣、長子縣、涇源縣、霍山縣、新疆150團、新疆142團，西青區、南昌縣武陽鎮等多地旅游發展，提供了頂層設計和部分孵化服務，并形成了部分項目落地實施，為發展全域旅游積攢了寶貴經驗。

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