實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，是做好“三農”工作必須堅持的長期方針，須實現“四個優先”，即在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

一論：為什么要堅持農業農村優先發展？

農業農村優先發展是著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標的重大戰略部署，這是解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分矛盾的必然要求，這是基于歷史實踐基礎和發展智慧的重要戰略選擇。黨的十九大提出“堅持農業農村優先發展”，我們黨歷史性地把農業農村工作擺在了黨和國家的優先位置。日前召開的中央農村工作會議提出，要牢固樹立農業農村優先發展的政策導向，切實穩住“三農”這個基本盤，并對此進行了部署。中國工農城鄉關系由此掀開了嶄新的一頁，我國農業農村發展迎來了重大的歷史機遇，踏上了全新的征程。

自黨的十九大以來，習近平總書記曾多次強調，要把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持農業農村優先發展作為總方針。各地也迅速掀起了鄉村振興的熱潮，強化組織保障、開展廣泛動員、做好政策創設、加大投入力度，實現了鄉村振興良好開局。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。對標全面建成小康社會的各項硬任務，“三農”工作有很多硬仗要打，有多項硬任務必須完成。農業農村優先發展的要求能否落地，直接關系到“三農”這個戰略后院能否穩住，農村工作硬任務能否按期完成，更關系到農業農村現代化這個目標能否實現。

堅持農業農村優先發展，必須要把農業農村優先發展政策導向樹立起來。

堅持農業農村優先發展，必須徹底改變以前重工輕農、重城輕鄉的做法。

堅持農業農村優先發展，必須建立全新的政績觀和考核機制。

新的時代已經到來，在朝向農業農村現代化奮進的征途中，農業不再是邊緣的沒落產業，鄉村不再是城市繁榮的背景板，農民也不再是努力被擺脫的身份。農業農村優先發展的獵獵旗幟，必將凝聚更多智慧、更多目光、更多資源，共同建設出一個“強、美、富”的幸福家園。

二論：如何夯實優先發展的根本保證？

黨對“三農”工作的領導，是農村改革40年取得巨大成就的根本保證，也是新時代實現鄉村全面振興的首要前提。這就是為什么日前召開的中央農村工作會議多次強調，落實農業農村優先發展總方針，必須全面加強黨對“三農”工作的集中統一領導。

加強黨對“三農”工作的集中統一領導，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，把學習貫徹總書記關于做好“三農”工作的重要論述作為重大政治任務，切實把黨中央關于“三農”工作的一系列決策部署理解透、貫徹好、落實好。

夯實優先發展的根本保證，必須把“五級書記抓振興”抓實落地。

五級書記抓鄉村振興是黨中央的明確要求，也是我們的政治優勢，更是黨管“三農”工作的有力舉措。

夯實優先發展的根本保證，必須把農村基層黨組織抓好建強。

黨在農村全部工作和戰斗力的基礎就是農村基層黨組織，解決農村的事兒要靠他們帶領農民群眾沖鋒陷陣。

夯實優先發展的根本保證，必須把“三農”部門職責抓牢扛穩。

從中央到地方，黨委農辦設在農業農村工作部門，這是強化黨對“三農”工作集中統一領導的實招、硬招、大招。要把加強黨對“三農”工作集中統一領導的意識樹立起來，把加強黨的農村工作部門的決策貫徹下去，把黨的農村工作部門牽頭抓總、統籌協調的職責發揮好。

三論：如何實現“在干部配備上優先考慮”？

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。踐行農業農村優先發展總方針，首要的是在干部配備上優先考慮黨的“三農”事業大局需要，樹起“優秀干部到農業農村戰線去，優秀干部從農業農村戰場來”這個風向標，引導八方人才投身鄉村振興，凝聚起全社會重農強農的洪荒偉力。

當前，錨定農業農村現代化總目標實施鄉村振興戰略，必須建立一支強有力的“三農”干部隊伍——它既要符合新時代黨的組織路線要求，忠誠干凈擔當；也要適應農業農村工作實際，帶著農民一起干；更要有堅定的戰斗決心和頑強的戰斗力，敢啃硬骨頭、擅于打硬仗。

在干部配備上，是否優先考慮農業農村工作？在干部使用上，有沒有把優秀干部優先安排到農業農村工作崗位上？在干部提拔上，是不是將農業農村工作中成績突出的干部優先考慮？是衡量各級黨委是不是把“三農”工作重中之重地位落到實處、“各位書記”有沒有把鄉村振興真正抓在手上的一個很重要的標準。

優先配備干部到農業農村戰線，打造一支“一懂兩愛”的戰斗隊。懂農業、愛農村、愛農民的農業農村干部是推進鄉村振興的主力軍。

優先配備干部到農村一線，打造一支與農民并肩作戰的突擊隊。村看村、戶看戶，群眾看干部。鄉村振興主戰場上，既要有村干部這樣的農民自己的干部，也不能少了“第一書記”、包村干部等農民身邊的干部。

優先配備干部到縣鄉兩級，打造一支善于調動農民群眾積極性的工作隊。振興鄉村要尊重農民主體地位，發揮農民主體作用，要靠干部來組織農民、武裝農民、動員農民參與鄉村建設。

干部優先配備，不能常態化地搞“緊急調用”“去了再說”，而應該建立起一整套培養、評價、選拔任用和正向激勵機制。通過源頭培養、跟蹤培養、針對性培養，增強“三農”干部素質。

四論：怎樣做到“在要素配置上優先滿足”？

勞動力、資本、土地等生產要素之于經濟社會發展，如同空氣、水、食物之于生命的存續，越是有效合理配置則越具活力?？梢哉f，資源要素配置格局直接決定著經濟社會發展格局。我國城鄉發展之所以失衡，一個重要的因素就是資源要素配置失衡。落實鄉村振興戰略，實現農業農村優先發展，必須強化制度性供給，扭轉這種失衡局面，推動更多的資源要素配置到農村去，為鄉村發展強筋健骨、輸血造血。

要實現要素配置優先滿足，必須讓人“流”入鄉、留在鄉。在工業化、城鎮化大潮中，農村最具活力、最有創造力的大量人力資源被裹挾進城市。而今農業農村要優先發展，就必須創造出足夠多的發展機會，切實改變不合理的鄉村人口結構。

要實現要素配置優先滿足，必須讓錢“流”進村。資金是經濟的血液。必須改變以往的狀況，采取各種舉措加快形成多元投入格局，助力農業農村發展。

要實現要素配置優先滿足，必須讓地“活”起來。土地是農村最重要的要素，要繼續深化農村土地制度改革，積極探索放活的有效路徑，激活鄉村沉睡的資產、盤活鄉村閑置的資源，提高配置效率。

五論：如何落實“在公共財政投入上優先保障”？

在公共財政投入上優先保障，是對過去“公共財政支出向‘三農’傾斜”政策要求的升級強化，是鄉村振興戰略資金支持的制度保障，是補齊農業農村發展短腿短板的必然要求，不僅衡量地方黨政領導干部經濟發展能力，也是檢驗政治水平高低的一把標尺。其基本要求就是，優先保障“三農”資金投入，堅持把農業農村作為財政優先保障領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜。

要盡力而為和量力而行兩注意

鄉村振興是一個系統性、長期性工程，需要久久為功，“三農”公共財政投入應適應這一特點。

要優化結構和重點投入兩手抓

切好分好“蛋糕”是一門學問?？v向，要合理優化中央到省市縣的財政投入格局；橫向，要合理安排購買性支出和轉移性支出比例，在不同地區和不同階段科學安排財政投入支持的重點地域和重點領域。

要資金整合和資金撬動兩促進

將財政資金花出效率，要在機制創新上“精打細算”。

要績效管理和農民參與兩兼顧

把好事辦好才是真的好。各地要嚴格公共財政投入的事前、事中、事后績效管理，分類施策、因地制宜加強針對“三農”的預算編制，細化優化績效目標、績效考核方式和績效評價體系，逐級完善“三農”公共財政管理制度，運用網絡信息等新技術強化績效監控，建立風險預警防范機制。

六論：怎樣推進“在公共服務上優先安排”？

教育、醫療、養老、社保等公共服務之事，皆為農民身邊之事、利益攸關之事，這些事最關乎群眾的獲得感、幸福感和安全感，最體現一個國家的發展和進步水平，也是我國城鄉差距的最突出表現。堅持農業農村優先發展，就必須在公共服務上優先安排，增強補短板意識，采用打硬仗舉措，構建起城鄉一體的公共服務體系，讓農民享受到國家發展紅利、鄉村振興福利。

優先在服務體系上建設，提升農村服務保障水平。

優先在資金供給上支持，強化政府投資主體責任。

優先在體制機制上創新，實現城鄉一體統籌發展。

農村公共服務事業面廣量大，投入需要穩定性、連續性。必須要有堅持不懈的勁頭，一件事情接著一件事情辦，不能“貪多嚼不爛”；要腳踏實地，一切從實際出發，不提不切實際的目標。使各項工作都做到愿望和效果相統一。

七論：優先發展要把握好哪些關鍵原則？

如同大海行船、高峰勇攀，在農業農村優先發展的道路上，也會遭遇不少易被忽視的“暗礁”和“峭壁”。如何把優先發展的好事辦好，大事辦實？確保優先發展少走彎路，平穩落地。一些根本性的底線和方向性的原則，需要我們時刻注意、全力踐行。

堅持農業農村優先發展，要毫不放松抓好糧食生產。

我們要圍繞高質量發展的要求，堅定不移深化農業供給側結構性改革，全面實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，穩定糧食播種面積，調整優化生產結構，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這是謀劃農業農村優先發展的前提、基礎和支撐。

堅持農業農村優先發展，要把農民的力量充分調動起來。

優先發展是政府的一種戰略和政策導向，強調的是政府在干部配備、要素配置、公共財政投入和公共服務上，要對農業農村優先考慮、優先滿足、優先安排、優先保障，但優先發展的各種舉措能否順利落地，離不開農民的努力實踐。

堅持農業農村優先發展，要堅持“優”字當先、質量第一。

堅持農業農村優先發展，既要爭“先”，更要求“優”。“優”是“先”的前提和基礎。如果不立足“優”，只貪圖“先”，不注重質量，只追求速度，優先發展的根基必然不會牢靠，還將埋下更多隱患。

堅持農業農村優先發展，要注意突出重點、因地制宜。

堅持農業農村優先發展，哪些項目是重點，哪些地區要加力，哪些行業要攻堅，各級部門在決策執行過程中要做到心中有數。

優先發展是一道現實考題，光有激情還不夠，更要有冷靜的頭腦、長遠的目光、科學的態度。只有立足實際，篤信力行，認真謀劃一條指向清晰、循序漸進、因地制宜的優先發展之路，才能有效規避前進路上的風浪和礁石，不斷推動優先發展落實落細落深。

文章來源：農民日版

綠維文旅整理發布

本文關鍵字：鄉村振興  查看更多