鄉村振興戰略 | 組織振興的四大路徑

鄉村組織結構是鄉村開展各項工作活動的領導核心，想要實現鄉村的振興發展，要強化鄉村的組織職能，把村莊組織結構建設成以黨的主張為指導、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

綠維文旅鄉村振興規劃設計院，分析鄉村組織現存問題，探討深化鄉村組織振興的可行路徑。通過對鄉村組織結構的優化調整，促進鄉村的全面振興。

近年來，多數地區的農村基層黨建工作不斷強化，黨組織的活力與戰斗力不斷增強，推動農村面貌發生了巨大變化。然而，一些地方的農村基層黨組織建設還存在不少短板，甚至出現了弱化、虛化、邊緣化問題，從根本上影響或制約了當地發展。因此，實施鄉村振興，離不開組織振興，要充分發揮基層黨組織的帶頭作用，為開創實施鄉村振興戰略提供堅強保證和有力支撐。

一、鄉村組織現存問題

1村組弱化消解組織化效果

村組是中國農村最基層的管理組織。在傳統時代，履行村組職能的組織是保甲。當然，保甲從產生到消亡一直處于變化之中，但是作為國家“控制”基層社會的媒介，它的主要職能之一一直是對社會治安的維系。村組組織具有雙重性質，既是國家的代言人，又是社區的代言人，在“社區性—國家性”雙重身份的支持下，其社會控制的資源也就有了保障。

然而，隨著改革開放之后農村社會發生的巨大變革，村組組織的社會控制能力不斷弱化。村組的弱化極大地消解了組織化控制的效果。村組組織的功能主要在于它對社會的組織和動員上。而村組的虛化直接導致了國家與基層社會的脫節，嚴重阻礙了國家政策在基層的執行。

2鄉鎮治理資源短缺

鄉鎮政府的治理資源(包括物質資源和權威資源)也面臨不斷減少的困境。資源的匱乏是鄉鎮采取“策略主義”的重要原因，結果大大限制了基層組織化解矛盾的能力。

3新情況新形勢對組織化的影響

近年來，農村基層黨建事業取得了一定的成就，農村黨員占農村人口的比例上升，農村黨建正逐步走向“科學化、規范化、制度化”的道路。另一方面，改革開放尤其是稅費改革以來，農村在經濟、政治、社會和文化等方面都出現了新的形勢變化，現實中一些地方的農村黨建也呈現出“空殼化”“黨員自我身份認同弱化”等問題。

二、鄉村組織振興的五大抓手

三、組織振興四大路徑

1路徑一：堅持黨管農村，把準政治方向

習近平總書記強調，辦好農村的事，關鍵在黨。突出政治功能，提升組織力，確保黨始終成為引領鄉村興旺發達的堅強領導核心。

需要堅持黨的領導不動搖。繼承發揚黨管農村工作的傳統和政治優勢，健全黨委全面統一領導的農村工作領導體制。落實黨委和政府“一把手”第一責任人職責，強化縣鄉村三級書記抓鄉村振興、推動農業農村優先發展的要求落地見效。

需要以人民為中心不懈怠。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把強村富民作為主要抓手，把服務群眾作為鮮明主題，讓鄉村的發展進步更好惠及于民，不斷提升農村群眾獲得感、幸福感、安全感。

2路徑二：建強農村組織，夯實戰斗堡壘

農村富不富，關鍵看支部。緊抓健全鄉村組織體系這個關鍵，讓村級黨組織在鄉村組織振興中唱主角。

需要樹標桿培植“盆景”。深入推進基層黨建“整縣推進”計劃，走好縣抓精品示范、鎮抓整體提升的路線圖，推進村級黨組織系統化、標準化、規范化建設，把先進支部的“盆景”連成遍地開花的“風景”。

需要抓后進補齊“短板”。建立“四聯一包”工作機制，領導干部領銜掛點包保軟弱渙散村級黨組織，整合資源向村傾斜，解決黨群服務中心功能不全、村支部班子配備不齊、“領頭雁”能力不強等問題。

需要優服務增強“磁力”。建好管好用好村級黨群服務中心這個物化平臺，完善鄉村便民服務體系，打通聯系服務群眾“最后一步路”。推動人力、資金、服務、管理資源向農村傾斜，不斷滿足群眾對美好生活的新期待。

需要嚴標準規范“洗禮”。細化支部主題黨日、“三會一課”、組織生活會、談心談話等規范標準，推動村黨組織規范、有效、經常開展黨內政治生活;辦好農村“新時代湖北講習所”，讓習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神武裝萬千農戶，為鄉村振興凝聚磅礴力量。

3路徑三：培育農村頭雁，造就三農隊伍

村看村、戶看戶，群眾看干部。造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍，是鄉村組織振興的破題之舉。

需要育強“紅色頭雁”。推進村主職干部專職化管理，強化村主職干部日常管理監督考核，兌現好村主職干部待遇保障激勵措施。從返鄉外出務工經商人員、復轉軍人、農村致富帶頭人、大學生村官等群體中培養選拔一批后備干部，引領他們爭當推動發展的“領頭雁”、振興鄉村的“實干家”、服務群眾的“貼心人”。

需要發揮好第一書記功用。從縣直部門精心選派政治素質優、工作作風實、綜合能力強、健康狀況好的干部擔任駐村“第一書記”，實現貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村全覆蓋，讓他們在鄉村振興中當好“尖兵”。

需要激活黨員隊伍。深入實施“三培養”工程，把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村干部。推行黨員領銜項目制，實現項目建設黨員帶隊、環境整治黨員帶領、產業發展黨員帶動。

需要強化干部幫扶。落實“崗位在村、陣地在村、責任在村”機制，引導鄉鎮干部將工作重心下沉到村，當好政策法規宣傳員、社情民意聯絡員、產業發展引領員、困難群眾幫扶員、農村黨建指導員。

4路徑四：提升“造血”功能，激活集體經濟

壯大村級集體經濟，是引領鄉村振興的強基固本之策。多渠道增加村級集體經濟收入，確保村里運轉有保障、辦事有資金、發展有路徑、說話有底氣。

需要服務創收增活力。鼓勵村集體創辦聯辦生產經營、勞務合作社等服務實體，為各類市場主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償生產性服務。做足“黨建+產業”文章，挖掘村級生態人文資源發展鄉村特色旅游，拓展農村電商、農村金融，延長產業鏈，增加附加值。

需要盤活資源增后勁。出臺以獎代補扶持政策，支持村級創辦公司或合作社，整合“三荒”等土地資源，增加土地有效供給，發展規?；w農業。對現有門面、倉庫、閑置校舍、舊廠房、生產設備設施等集體不動產，采取自主經營或股份合作、使用權有償轉讓、租賃等形式獲取經營收入。鼓勵區位優勢明顯地區或城鎮規劃區，通過異地興建、聯村共建等增加村集體固定資產和物業經營收入。

需要混合經營增收入。村域有資源卻無能力開發的村，招商引資撬動城市資本下鄉開發，村集體以山場、土地、水面承包經營權或資產、資金等參股“村企共建”，使資源優勢轉化為經濟優勢;資產資源缺乏的村，資金入股投資異地與其他村、企業合股合作;資產資源資金都缺乏的村，傾斜項目加強“造血”式“輸血”，增強內生發展動力，實現村集體資源變資產、資金變股金、農民變股東，確保集體資產資源保值增值，農民收益穩定持續。

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