依法治理旅游市場秩序三年行動方案（2015年）

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實推進依法興旅、依法治旅的意見，建立依法治旅工作長效機制，切實解決旅游市場存在的突出問題和深層次問題，著力規范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經營者合法權益，促進旅游業持續健康發展，鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動的成果，制定如下行動方案。

一、整治重點和工作目標

重點治理旅游市場欺行霸市、壟斷市場、虛假廣告、價格欺詐、偷稅漏稅、非法經營、欺客宰客、強迫消費等違法行為。按照“政府主導、屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管”的原則和“謀劃長遠、規劃中期、計劃滾動、安排當年”的工作思路，圍繞當前旅游市場秩序和游客反映強烈的突出問題，以貫徹實施《旅游法》為切入點，在教育實踐活動組織開展旅游市場秩序專項整治工作的基礎上，盯住一個一個具體問題，一個節點一個節點抓，一個戰役一個戰役打，積小勝為大勝，堅持標本兼治，多措并舉。做到專項整治與教育實踐活動整改落實相結合，上下聯動與綜合治理相結合，專項執法與聯合執法相結合。形成標本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局，建立市場監督的長效機制。對違反規定踏“紅線”、闖“雷區”的零容忍，發現一起就堅決查處一起。通過一系列“組合拳”，明顯遏制旅游市場亂象。到2017年，實現市場有序、競爭有序、管理有序、出游有序的目標。

二、行動計劃

2015年，重點組織開展“秩序”、“治黑”、“清網”、“督查”、“規范”5個專項行動。

（一）“秩序”專項行動（2015年1月至春節）

圍繞文明、有序、安全主題，采取明察暗訪等形式，組織開展以出境游為重點，以落實文明旅游“組團關”、“落地關”、“行程關”和“培訓關”為主要內容的專項行動。強化與公安、工商、交通、物價等部門治理旅游市場的共同責任，重點整治旅游市場欺行霸市、壟斷市場、虛假廣告、價格欺詐、非法經營、欺客宰客、強迫消費等行為。組織開展聯合執法，曝光處罰一批典型案例，起到震懾作用。

（二）“治黑”專項行動（2015年3月至5月）

圍繞品質、放心、消費主題，采取明察暗訪等形式，組織開展以國內游為重點，以落實依法興旅、依法治旅為主要內容的專項行動。強化地方政府對旅游市場治理規范的主體責任，工商、交通、旅游等部門各司其職，重點整治“黑社”、“黑導”、“黑車”、“黑店”，及違法“一日游”等問題，統一和公布全國旅游客運車輛專用標識，解決旅游運輸無障礙旅游問題。組織開展綜合執法，曝光處罰一批典型案例，凈化旅游市場環境。

（三）“清網”專項行動（2015年6月至8月）

圍繞出行、便捷、惠民主題，采取明察暗訪等形式，組織開展以在線旅游為重點，以規范在線旅游經營和服務為主要內容的專項行動。強化與公安、工商、電信等部門治理旅游市場的共同責任，重點整治在線企業惡性銷價競爭，及“黑網站”發布虛假旅游廣告或不實旅游產品信息等問題。組織開展專項執法，曝光處罰一批典型案例，推進在線旅游市場有序發展。

（四）“督查”專項行動（2015年9月至10月）

圍繞質量、服務、滿意主題，采取明察暗訪等形式，組織開展以提高游客滿意度為重點，以規范景點景區經營和服務為主要內容的專項行動。強化與工商、交通、稅務、物價等部門治理旅游市場的共同責任，在全國5A級旅游景區和部分4A級旅游景區所在區域的旅游經營單位推行網絡（電子）發票，重點整治旅游景區通過增加另行付費項目、捆綁銷售等方式變相漲價，旅游購物、演藝、食宿等場所價格欺詐、偷稅漏稅等行為。組織開展監督檢查，曝光處罰一批典型案例，擴大社會影響。

（五）“規范”專項行動（2015年11月至12月）

圍繞誠信、自律、規范主題，采取明察暗訪等形式，宣傳、工商、人力資源社會保障、旅游、人民銀行等部門聯動，組織開展以行業自律為重點，以旅游經營服務不良信用信息平臺建設為主要內容的專項行動。強化各級行業協會等中介組織對旅游市場治理規范的自律責任，重點整治旅行社、旅游星級飯店等旅游經營單位違反旅游合同、違反勞動合同、“買團賣團”、不依法足額支付導游領隊報酬等行為。將旅游違法違規信息納入企業信用信息公示系統和人民銀行征信系統，實施失信懲戒。組織開展自查和抽查，組織新聞媒體曝光一批典型案例，形成輿論監督。

三、工作要求

樹立法治意識和規則意識，堅持依法興旅、依法治旅。讓游客游的舒心、游的放心。

（一）精心組織周密安排

國家旅游局負責旅游市場秩序專項整治的組織領導工作。各省區市旅游部門負責組織本轄區內的治理工作，要制定工作計劃，細化具體措施，建立工作臺賬，加強動態化監管，積極探索利用現代技術手段治理旅游市場秩序。

（二）強化對重大事件的督辦

國家旅游局將對重大旅游市場秩序事件進行督辦，省區市旅游管理部門也要履行職責，實行相應的督辦制度，強化地方政府對旅游市場治理規范的主體責任，強化相關部門治理旅游市場的共同責任。

（三）發布旅游市場秩序綜合水平指數

從2015年第二季度開始，國家旅游局將按季度發布各地旅游市場秩序綜合水平指數，讓全社會都來評價和監督旅游市場秩序的管理。

（四）建立健全服務等級“退出制度”

對旅游市場秩序問題實行一票否決，摘掉一批市場秩序混亂的A級旅游景區、星級旅游飯店牌子，處罰一批有違法違規行為的企業。讓優秀旅游企業脫穎而出，讓不法企業得到應有的懲罰。

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