國家旅游局：景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則

2015-01-06 國家旅游局監(jiān)督管理司 標簽：

景區(qū)最大承載量相關(guān)建議

　　附錄B
　　
　　（資料性附錄）
　　
　　景區(qū)旅游者流量控制建議
　　
　　B.1景區(qū)最大承載量提升方向
　　
　　B.1.1空間承載量和設(shè)施承載量
　　
　　a）合理分配游憩用地、旅游接待服務(wù)設(shè)施用地和旅游管理用地等。
　　
　　b）將旅游者人均占路長度、人均占地面積等控制在合理范圍內(nèi)，并基于人文旅游資源或自然旅游資源不同的敏感度、旅游時段、旅游淡旺季等不同特性進行針對性控制。
　　
　　c）景區(qū)投資規(guī)模和強度與內(nèi)外交通運載能力和便捷度、景區(qū)供水供電能力相匹配。
　　
　　d）景區(qū)食宿設(shè)施、游覽娛樂設(shè)施、旅游購物設(shè)施滿足旅游者的需求。
　　
　　e）加大景區(qū)安全衛(wèi)生設(shè)施投入，提高景區(qū)垃圾處理率，保持景區(qū)的安全和衛(wèi)生。
　　
　　B.1.2生態(tài)承載量
　　
　　a）加強環(huán)境保護監(jiān)管，削減污染源；完善環(huán)保措施，提高環(huán)境凈化能力。
　　
　　b）旅游活動不對景區(qū)所在地的空氣、土壤、水、植被、野生動物等產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的破壞。
　　
　　c）旅游活動不對景區(qū)所在地的景觀多樣性、差異性和穩(wěn)定性產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。
　　
　　B.1.3心理承載量和社會承載量
　　
　　a）充分考慮旅游者的社會經(jīng)濟背景、人口特征等因素，有針對性地提高旅游者心理舒適度。
　　
　　b）著力提高旅游地居民對旅游社會文化、旅游經(jīng)濟和旅游環(huán)境的認知水平，從而提高旅游地居民在發(fā)展旅游過程中的心理開放度和舒適度。
　　
　　B.2景區(qū)旅游者流量控制聯(lián)動系統(tǒng)
　　
　　B.2.1地方政府外部系統(tǒng)
　　
　　地方政府組織所有相關(guān)部門，重點是交通與公安部門，構(gòu)建一級指揮調(diào)度系統(tǒng)，對通往景區(qū)的外圍道路入口和主要集散中心（地）進行流量監(jiān)控，在景區(qū)外部進行引導(dǎo)、分流和截流。
　　
　　B.2.2景區(qū)內(nèi)部系統(tǒng)
　　
　　景區(qū)可建立包括門票預(yù)約、實施監(jiān)測、疏導(dǎo)分流、預(yù)警上報和特殊預(yù)案五個步驟在內(nèi)的旅游者流量控制系統(tǒng)，并與地方政府一級總控制系統(tǒng)聯(lián)動，通過自下而上、內(nèi)外聯(lián)合，對旅游者流量進行控制。
　　
　　B.3景區(qū)旅游者流量控制流程
　　
　　B.3.1門票預(yù)約
　　
　　景區(qū)逐步推廣門票預(yù)約預(yù)售。在經(jīng)上級價格主管部門與旅游行政主管部門同意后，采用預(yù)先支付享受折扣等方式引導(dǎo)旅游者提前訂票，以有效預(yù)估旅游者流量。
　　
　　B.3.2實時監(jiān)測
　　
　　B.3.2.1監(jiān)測常態(tài)化
　　
　　景區(qū)逐步推進旅游者流量監(jiān)測常態(tài)化。采用門禁票務(wù)系統(tǒng)、景區(qū)一卡通聯(lián)動系統(tǒng)、景點實時監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段，實現(xiàn)景區(qū)流量監(jiān)測的點、線、面布局。
　　
　　B.3.2.2信息平臺化
　　
　　景區(qū)通過公共媒體、景區(qū)渠道等，并結(jié)合智慧旅游新技術(shù)，利用移動多媒體、智能終端等多樣化的旅游信息平臺，及時公布景區(qū)旅游者流量，供旅游者參考。
　　
　　B.3.2.3預(yù)案有序化
　　
　　景區(qū)通過監(jiān)測數(shù)據(jù)，預(yù)測景區(qū)旅游者流量趨勢，對景區(qū)旅游者流量實行分級管理，為疏導(dǎo)分流工作預(yù)案的啟動提供依據(jù)。
　　
　　B.3.3疏導(dǎo)分流
　　
　　景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量達到最大承載量80%時，啟動包括交通調(diào)控、入口調(diào)控等措施控制旅游者流量。
　　
　　B.3.3.1交通調(diào)控
　　
　　有針對性地啟動交通運力動態(tài)調(diào)整預(yù)案，通過周邊道路管控、區(qū)內(nèi)停車控制、公交調(diào)度控制等措施削減旅游者，錯峰接待。
　　
　　B.3.3.2入口調(diào)控
　　
　　a）合理設(shè)計旅游者排隊等候的方式和途徑。通過開通快速入園通道疏導(dǎo)分流入口處旅游者。
　　
　　b）通過折扣補償、延長有效期、多種形式的通票等，減少景區(qū)入口或設(shè)備設(shè)施入口的旅游者數(shù)量。
　　
　　c）在景區(qū)入口大門及售票區(qū)，增設(shè)電子顯示牌，提供給旅游者最及時的信息。
　　
　　B.3.3.3區(qū)內(nèi)調(diào)控
　　
　　a）通過分時入園、高峰限時逗留，減少景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量。
　　
　　b）在主要景點前設(shè)置電子顯示屏，顯示旅游者的密集分布情況，供旅游者合理選擇下一個景點。
　　
　　c）必要時根據(jù)預(yù)案，派專人將旅游者疏導(dǎo)至廣場、綠地等公共空間或應(yīng)急避難場所。
　　
　　B.3.3.4區(qū)外調(diào)控
　　
　　通過線路優(yōu)化、向周邊景區(qū)景點分流等疏導(dǎo)措施分流旅游者。
　　
　　B.3.4預(yù)警上報
　　
　　a）景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量接近最大承載量時，當(dāng)向社會公告并同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫瑫r在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笓]、指導(dǎo)、協(xié)助下，配合景區(qū)主管部門和旅游行政主管部門啟動應(yīng)急預(yù)案。
　　
　　b）景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量達到最大承載量時，立即停止售票，向旅游者發(fā)布告示，做好解釋和疏導(dǎo)等相關(guān)工作。
　　
　　B.3.5特殊預(yù)案
　　
　　景區(qū)應(yīng)針對節(jié)假日及大型活動制定相應(yīng)旅游者流量控制預(yù)案。