遲福林建言:把海南建成海上絲路"南海服務合作基地"

015年3月3日，全國政協十二屆三次會議在北京開幕。全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林提交了《把海南建設成為海上絲綢之路“南海服務合作基地”的建議的提案》，以下是提案全文：

“一帶一路”是我國新形勢下形成全方位對外開放新格局的重大戰略舉措。破題海上絲綢之路建設，重在南海，難在南海，突破口亦在南海。海南地處南海前沿，特殊的歷史、區位、政策、交通、外交、人文優勢，使海南在建設21世紀海上絲綢之路中具有不可替代的重要地位和作用。對此建議把海南建設成為海上絲綢之路的“南海服務合作基地”，爭創海上絲綢之路沿線國家開放合作的“排頭兵”和“試驗田”。把海南建設成為海上絲綢之路的“南海服務合作基地”，不僅是新形勢下海南承擔國家賦予的新戰略、新使命，也是進一步提升海南在我國經濟社會發展全局中的戰略地位，推進海南國際旅游島“升級版”建設的重大舉措。

1．把海南建設成為海上絲綢之路的“南海服務合作基地”納入“一帶一路”總體規劃。在國家總體規劃的引領下形成推進“南海服務合作基地”建設的合力。

2．盡快落實海南“西南中沙海域管轄權”。作為全國唯一被授予有西南中沙海域管轄權的省份，為更好地發揮和體現海南省在南海維權、南海開發、南海服務中的行政管轄和有效治理，建議盡快落實海南在西南中沙海域的相關立法權和執法權；支持海南省制定《海域使用管理法》、《海島保護法》、《海洋環境保護法》等法律法規的實施細則和執法程序；授予海南統一或協調西南中沙海域相關執法的權力等。

3．加大對海南海洋產業的政策扶持力度。為給海上絲綢之路“南海服務合作基地”建設提供產業支撐，建議國家加大對海南海洋支柱產業和新興海洋產業的政策支持。例如在旅游方面，支持海南建設環南海地區郵輪旅游航線，爭取開辟赴印度洋和太平洋周邊國家的郵輪航線；在漁業方面，支持海南與海上絲綢之路沿線國家開展遠洋捕撈合作，把海南作為我國發展西南中沙漁業生產、維護南海權益的基地，進一步扶持海南加大對西南中沙漁業資源的開發力度，在海洋捕撈漁船控制指標上給予扶持，在政策和稅收上允許并鼓勵各類企業到南沙投資養殖基地；在油氣方面，進一步支持海南參與南海油氣開發，合理調整中央與地方在南海油氣開發的收入分配比例。

4．建立南海新能源和可再生能源開發服務基地。建議中央批準在海南設立可再生能源示范區，將海南新能源和可再生能源項目列入國家重點支持項目；國家給予海南海洋新能源建設應用專項資金支持和稅收優惠；鼓勵和支持外資、社會資本、國際能源組織投資合作相關開發領域；鼓勵和支持商業銀行和政策性銀行投資南海能源開發建設；建立國家海洋新能源和可再生能源產業發展投資基金。

5．設立南海生態環境保護示范區。支持海南在海陸聯動防治海洋污染、海洋碳匯試點等方面積極探索；大力實施珊瑚礁生物資源護養增殖工程，盡快設立三沙珊瑚礁自然保護區，推動設立三沙國家海洋公園。

6．支持海南擴大與東盟國家的區域開放。建議中央批準在?？凇⑷齺喗ㄔO海上絲綢之路臨空自貿區；在洋浦建設自由工業港區，把洋浦建成具有國際競爭力的現代化油氣綜合開發和加工基地；在博鰲建立南海區域合作與文化交流基地，大力推動海上絲綢之路沿線國家和地區人文交流合作。

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