上海市旅游條例修筑著名旅游城市法治快車道

今年3月1日，已經有10年歷史的《上海市旅游條例》經過第二次重要修改后正式實施。這部新版條例受到業內外普遍關注，原因就在于這部地方法規為上海修建了一條建設世界著名旅游城市的法治快車道。

重落地

整部條例亮點不少，在不少業界人士眼中，“重落地”是這部新版條例中最出彩的部分之一，堪稱依法處置旅游消費矛盾的“操作守則”。

例如，旅行社業頗為關注的是“雙方協商一致”為旅行團安排購物和自費項目的實踐操作。這次新版條例為此作了細化規定，如，第一，既可以出團前事先書面協議，也可以途中任何方即時提議，但雙方必須簽署書面補充協議；第二，對部分不參加購物或付費項目的游客，旅行社必須作出合理安排，不能讓其他團員權益受到侵損，杜絕發生“有的游客去購物，不購物的游客被丟下曬太陽”現象；第三，購物場所或另行付費項目的地方須也是向當地民眾開放的地方，而不是專為旅行團開設的“槍店”和專門坑游客的自費項目，而且旅行社或導游領隊不得從這些購物與自費活動中收取回扣；第四，旅行社必須事先提醒消費風險等。

曾參與人大常委會專題討論的上海大通之旅副總經理何一偉表示，新版條例針對性很強，基本上堵塞了“零負團費”的主通道，而且，再加上發生爭議時要求旅行社實行“先行賠付”政策，可以說，在旅游消費者權益得到充分保障的同時，也讓旅行社業者有法可依、有章可循，避免遭遇過度維權者的無理蠻纏。

同樣，這次修改，還對各級政府的“安全職守”作了屬地化管理的規定，并要求形成“群龍治水”的合力，如規定公安、消防部門主要負責旅游相關的治安秩序、預防和打擊犯罪、管理危險物品、管理特種行業、守衛重要的場所、處理交通事故、組織和實施消防工作等；安監部門應當主要負責旅游企業的安全生產和經營，監督檢查貫徹執行安全生產法律法規及安全生產責任制的落實，提出安全生產違法行為行政處罰、責任追究的意見等；衛生部門主要負責旅游中的食品安全、食物中毒事故處置等；旅游部門則主要負責旅游目的地安全風險提示和旅游安全警示等。

滬上一位業內專家稱贊說，條例這樣修改，解決了旅游管理部門“小馬拉大車”的尷尬。上海市徐匯區旅游局副局長蔡文杰指出：“在旅游突發事件上，旅游局的職權和能調動的資源非常有限，必須將有關部門的力量動員和協調起來，才能最大程度上減少人民群眾的生命與財產的損失，而且，這次用法律的形式規定下來，并強調重在預防，可以有效提升旅游安全監管工作的水平?！?/P>

扣熱點

在上海市旅游局副局長景瑩眼中，這部新版條例的最大特色，是較全面地扣住了上海旅游發展的熱點。她透露說，2014年3月《條例》修改工作正式立項，市旅游局、市政府法制辦積極開展調研起草工作：圍繞旅游管理體制、旅游公共服務、規范旅游購物、農家旅游、水上旅游、網絡旅游等11個專題開展了專題調研；就政府管理體制、郵輪旅游經營、農家旅游經營等難點問題，分別召開專題座談會，向各區縣、27個行政部門，以及市政協、市律師協會等63家單位書面征求意見。在條例一審過程中，市人大常委會組成人員提出了各類意見和建議90多條，涵蓋旅游業促進與發展、旅游公共服務、旅游統計、旅游商品推薦名單、指定具體購物場所及安排另行付費旅游項目、旅游車船安全、郵輪旅游、網絡旅游經營、農家旅游、法律責任等。

以上海都市旅游發展的熱點之一郵輪旅游為例，如何在確保游客權益的前提下支持郵輪旅游全速前進，新版條例做了“開創式”的規定，如，要求郵輪公司等服務供應方提供中文合同版本，這就解決了過去外國郵輪公司憑著英文的“國際慣例”“規定了太多的免責條款”；又如，發生郵輪延誤、不能靠港、變更?？扛鄣惹闆r的，郵輪公司、旅行社和郵輪碼頭應當及時向旅游者發布信息，告知解決方案，對旅游者進行解釋、勸導。

滬上業內專家非常重視這一規定，因為政府支持旅游消費者要求郵輪旅游供應方提出“解決方案”，這在世界郵輪旅游發展史上也不多見，就是在國外，發生這種臨時變動，游客也多半是沉默地接受。而這種“解決方案”，實際上是一種補償方案的委婉表達。

同時，新版條例也規定了旅游者在郵輪旅游糾紛解決中的行為規范，強調了旅游者應當依法解決郵輪旅游中的糾紛，在維權時不得影響港口、碼頭的正常秩序，不得損害郵輪公司、旅行社和其他旅游者的合法權益，這無疑宣布了“霸船”行為的不合法。這種對郵輪旅游消費者和經營者的平行保護，為上海郵輪旅游的健康發展，鋪平了法治軌道。

促發展

上海是全國改革開放的排頭兵，旅游產業發展水平也位居前列，上海旅游新業態、新模式層出不窮。最突出的莫過于以攜程、驢媽媽為代表的網絡旅游服務業的興盛，網民在得到便捷的同時，也嘗到少數不法經營者欺詐的苦果。

為此，新版條例對規范網絡旅游經營提出新要求，如，規定所有網絡旅游經營者不得藏身在虛擬經濟的背后，虛虛實實地向游客提供信息與服務，須按照國家和上海市有關規定向旅游者提供經營地址、聯系方式、安全注意事項和風險提示等信息；涉及由其他經營者實際提供服務的，應當在相關產品主頁面的顯著位置標明產品屬性，并向旅游者提供該經營者的名稱、經營地址、聯系方式等信息，以保障旅游者知悉其購買的旅游產品、服務以及選擇的旅游經營者的真實情況。網絡旅游經營者經營單項旅游服務代訂業務的，應當選擇具有相應經營資質的經營者作為服務提供方。網絡旅游經營者經營包價旅游業務、代理銷售包價旅游產品、委派領隊或者導游、代辦旅游簽證（簽注）等旅行社專營業務的，應當具備旅行社業務經營資質，并在其網站主頁的顯著位置標明旅行社業務經營許可證信息以及經營地址、聯系方式等信息。同時，該網站還應當與旅游行政管理部門聯網認證，以便于旅游部門的行業監管……

上海市人大法制委員會副主任委員丁偉在最近舉辦的“東方旅游講壇”上強調指出：本次條例修改將有利于上海轉變旅游發展方式、調整旅游產業和產品結構，有利于規范旅游市場秩序、保護旅游者和旅游經營者合法權益，有利于協調行業管理關系、促進旅游業及相關行業發展，還有利于把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，使上海建設世界著名旅游城市的步伐邁得更快、更穩。

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