《關于促進旅游業改革發展的若干意見》的解讀

事件概述：2014年8月21日，國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發[2014]31號，以下簡稱《意見》）正式出臺，繼《關于加快發展旅游業的意見》、《國民旅游休閑發展綱要》、《旅游法》之后的又一旅游業重要綱領性文件問世?！兑庖姟芬允袌龌癁榛c，以旅游業的轉型升級為重點，從旅游的發展理念、發展動力、發展空間、發展環境、發展政策五個方面給出了較為細化的發展建議。本文將就其中比較重要的幾個方面給予解讀。

國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，是基于目前擴大內需、深化改革、轉型升級、加強市場主導的經濟發展思路，也是為了解決目前旅游產業自身發展中的許多問題，為了更好的滿足大眾旅游的需求，而形成的關于具體產業發展的一些意見。《意見》根據我國旅游業發展所處的階段及呈現的特征，對今后一段時間的發展方向、發展重點及相關政策支持做了更加細化的說明和工作部署，具有重要的指導作用。

亮點一：產業定位——現代服務業的重要組成部分

2009年國務院出臺的《關于加快發展旅游業的意見》，將旅游業定位為“戰略性產業”，并提出“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。本次出臺的《意見》將旅游業定位為現代服務業的重要組成部分，雖沒有“戰略性產業”的提法，但《意見》提出到2020年，旅游業增加值占國內生產總值的比重超過5%，這其實是對戰略性支柱產業培育的一個時間安排。因為，國際上一般認為一個產業的增加值占到GDP的5%以上，就是支柱產業，占到8%以上就是戰略性支柱產業。

隨著社會轉型、經濟發展、社會分工專業化等需求的日益凸顯，現代服務業是我國重點要發展和培育的產業，從國際上的經驗來看，在后工業化階段中，服務業最終將成為國民經濟中最大的產業，也是帶動經濟發展的主要動力。如今《意見》中的這一定位，也可見政府將旅游業放到了非常重要的地位。

亮點二：深化改革——推動旅游市場向社會資本全面開放

旅游產業是我國開放較早的產業之一，但諸如資源壟斷、地區行政壁壘、市場主體弱等問題依然禁錮著我國旅游產業的發展壯大。此次，《意見》提出要加快政府職能轉變，使市場在資源配置中起主導作用，其實是跟整個國家的經濟、社會市場化改革一脈相承的。旅游是一個包容的市場，是一個多產業融合的市場，也是一個創新的市場。近幾年，隨著科技的進步、社會投資的進入及創新力量的增長，旅游產業的商業模式及運行格局也在發生著翻天覆地的變化，一些新型市場主體在加速形成，這為旅游產業的發展帶來了無限活力。國家需要給予這些新興力量一個更加開放的發展空間和環境，鼓勵他們進行技術創新，支持他們進行產業融合，推動產業集團和產業聯盟的打造。

亮點三：發展方向——觀光、休閑、度假并重，產品體系更加豐富

2013年我國國內旅游人次達到了32.5億人次，人均出游率為2.39次，據中國旅游研究院預測，2014年國內旅游人次將達到36.3億人次，人均出游率將接近3次?？梢娐糜我殉蔀槲覈用袢粘；钪械囊徊糠?，成為了最主要的一種休閑活動。同時，隨著收入較高的中產階級、高凈值人群數量的增加，休閑度假市場也具備了良好的發展基礎。但這并不意味著我們可以放棄觀光旅游，而是要進行觀光旅游的升級，使其更加符合人們的旅游習慣。其實，觀光旅游是旅游市場的基礎，也是一個永恒的主題，三者并不能完全的割裂。只有觀光、休閑、度假并重發展，才能滿足游客的各種需求，也比較符合現階段我國旅游的發展特征。

在我國大眾旅游從初級階段向中高級階段演化的過程中，人們對旅游產品的需求越來越多樣?！兑庖姟讽槕嗣袢罕娤M升級和產業結構調整的必然要求，提出了大力發展體育旅游、醫療旅游、鐵路旅游、郊野休閑旅游、森林旅游、海洋旅游、鄉村旅游、文化旅游、研學旅行、老年旅游等產品，從而構建一個以觀光為基礎，以休閑度假為支撐的完善的旅游產品體系。

亮點四：政策支持——強化帶薪休假制度的落實

缺少休假時間、休假時間太集中，一直是阻礙我國旅游發展的一個重要因素?！堵毠侥晷菁僦贫取窂某雠_至今，已經走過了6個年頭，但大部分人群依然享受不到這一福利。繼《國民旅游休閑綱要》和《旅游法》之后，本次《意見》又對帶薪休假制度的實施進行了強化，并以家庭游為出發點，提出了更加靈活的措施。如果全社會依法休假的理念能夠得到較好的貫徹，這一方面會創造巨大的旅游市場需求，另一方面也會提升現有旅游市場的質量，對我國旅游產業的發展意義重大。 

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