北京城鎮(zhèn)化重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向郊區(qū)縣

北京的城鎮(zhèn)化已經(jīng)從提升數(shù)量進(jìn)入到追求質(zhì)量提升的階段。市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)日前發(fā)布的首都城鎮(zhèn)化發(fā)展分析報(bào)告顯示，截至2012年末，北京城鎮(zhèn)化率已達(dá)86.2%，僅低于上海的89.8%，居全國(guó)第二位，與高收入國(guó)家城鎮(zhèn)化水平接近。專家認(rèn)為，未來(lái)北京城鎮(zhèn)化重點(diǎn)應(yīng)在于加強(qiáng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的基建和公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)差距，既可以有效地提高城鎮(zhèn)化整體水平，也可以吸引中心城人口，對(duì)于治理大城市病將發(fā)揮重要作用。北京的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城鎮(zhèn)化率不看戶籍，并非北京城市戶口人群占總?cè)丝诘谋壤灰蔷幼≡诒本┏擎?zhèn)，享受城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施的常住人口都算城鎮(zhèn)化人口，目前北京已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量提升階段。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及分析說(shuō)，北京城鎮(zhèn)化水平較高與北京目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，現(xiàn)在北京第三產(chǎn)業(yè)比重占GDP將近80%，服務(wù)業(yè)吸引了大量的就業(yè)，而農(nóng)業(yè)占GDP比重只有幾個(gè)百分點(diǎn)，人口較少也在情理之中。

中國(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)張朝偉則指出，目前北京城鎮(zhèn)化率主要是參考城鎮(zhèn)的常住人口，城鎮(zhèn)化的核心是市民化，一些遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員可能并沒有享受到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的公共服務(wù)、社會(huì)保障，如果從市民化、享受公平機(jī)會(huì)角度講，北京城鎮(zhèn)化率與全國(guó)一樣，存在一定的高估。

“由于北京城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)，這就決定了在未來(lái)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中側(cè)重也將有所不同。未來(lái)北京城鎮(zhèn)化將著重提高非戶籍人口的公共服務(wù)、社會(huì)保障，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。目前雖然北京城鎮(zhèn)化水平比較高，但是城鄉(xiāng)差距仍然較大，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個(gè)縮小城鄉(xiāng)差距的過(guò)程，未來(lái)需要完善郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。”張朝偉說(shuō)。

市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，外來(lái)人口尤其是外來(lái)務(wù)工人員生存環(huán)境與本地居民有較大落差，就業(yè)、醫(yī)療、子女入學(xué)等都不能享受同等待遇。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的服務(wù)和管理是當(dāng)前北京城鎮(zhèn)化面臨的重要課題。

隨著近年來(lái)北京人口規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，空氣污染、交通擁堵等“大城市病”問(wèn)題愈發(fā)凸顯。今年北京也明確提出了調(diào)控人口數(shù)量和降低中心城區(qū)人口密度的目標(biāo)和任務(wù)。在張朝偉看來(lái)，北京城鎮(zhèn)化與這一目標(biāo)并不沖突，全國(guó)城鎮(zhèn)化目標(biāo)也是控制特大城市人口規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展中小城市。未來(lái)北京城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，通過(guò)加強(qiáng)郊區(qū)基建水平，縮小城鄉(xiāng)差距，既可以有效地提高北京城鎮(zhèn)化整體水平，又可以吸引中心城人口，對(duì)于治理空氣污染、緩解交通擁堵等大城市病將起到作用，可謂一舉多得。

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