財政部副部長：推進新型城鎮化 加快土地制度和戶籍制度改革

財政部網站9月24日消息，財政部副部長王保安在人民日報上發文稱，要加快推進新型城鎮化，應正確處理政府與市場、速度與質量的關系，并抓住加強統籌規劃，推進制度改革，健全產業政策等幾個重點。
　　
王保安指出，當前我國城鎮化進入新的發展階段，同時也面臨一些獨特問題。
　　
第一，土地利用效率低。土地流轉開發等制度不健全，容易帶來用地擴張沖動與效益低下問題。一是建設用地利用粗放。二是土地城鎮化明顯快于人口城鎮化。三是城市開發強度過大。
　　
第二，產業政策約束多。一些產業準入門檻過高，直接影響了產業發育發展，影響了市場公平競爭、產業創新與效率提升，難以有效支撐城鎮化持續發展。農業對資本、技術、人才等要素的吸納能力不足，勞動生產率過低。
　　
第三，投融資體系不健全。我國城鎮化融資渠道比較單一，地方投融資問題還未納入國家統一規劃和制度安排，規范、穩定的投融資機制尚處于探索階段。金融體系不健全，政策性金融與商業性金融界限不清，金融工具和模式單一；直接融資渠道有限，信貸支持政策、銀行監管政策等與城鎮化建設的資金需求、建設周期、投資風險控制等難以匹配。一些地方政府過度利用融資平臺進行城鎮建設融資，形成了較大規模債務。
　　
第四，公共服務體系建設亟待加強。由于歷史欠賬過多，基本公共服務的規模和質量仍難以適應城鎮化的需求。尤其是長期將公共服務、社會福利供給與戶籍掛鉤，導致基本公共服務城鄉分割，造成進城農民難以融入城鎮社會。
　　
第五，“城市病”過早出現。一些大城市、超大城市過早出現交通擁堵、能源與水資源緊缺、環境污染、生態空間不足等現象。
　　
針對我國城鎮化中存在的問題，王保安提出，加快推進新型城鎮化，應正確處理政府與市場、速度與質量的關系，并抓住以下幾個重點問題。
　　
加強頂層設計和全國統籌規劃。綜合考慮區域資源稟賦、產業布局、生態環境、交通運輸等因素，統籌規劃、分層次設計城市群、大中小城市及中心鄉鎮的發展規劃。在不突破環境、資源等方面硬約束的前提下，盡可能發揮市場機制的作用。
　　
推進兩項重大制度改革。應加快土地制度和戶籍制度改革。土地制度改革應打破目前單一的城市建設用地征用模式，深入研究推進征地制度改革，探索集體建設用地入市的方式和途徑，實現同地同權同價；完善各類用地標準，提高土地利用效率；注重發揮市場機制作用，使農民可以公平轉讓土地承包經營權和宅基地使用權，提高農民進城能力。戶籍制度改革應建立以身份證管理為核心的人口流動制度。
　　
健全三次產業政策。首先，加大財政強農惠農富農政策力度，支持構建現代農業產業體系和企業化經營模式。其次，全面放開產業發展，實行負面清單制，加快推進行政性壟斷領域改革。第三，結合稅收制度調整，加快第三產業尤其是現代服務業發展，大力發展養老服務等新型業態。
　　
構建四項主要投融資機制。統籌規劃財政資金、信貸資金、金融機構系統化建設和國有資產變現等渠道，使之有機結合，構建穩定的城鎮化融資機制。注重發揮財政資金的引導作用，在投入對象、環節和運作機制等方面推進政策創新；鼓勵信貸資金支持城鎮化建設，根據城鎮化的特殊需求設計信貸政策與監管措施，重點支持工業集群、各類園區及中小企業發展；有序發展村鎮銀行等新型農村金融機構，盤活農村資源；研究以一定比例國有資產融資推進城鎮化建設。
　　
完善五項公共政策。加快完善以人為本的勞動就業、教育、醫療衛生、社會保障和保障性住房五項公共政策。將農民工納入城市住房保障體系，建立以公租房為主體、以貨幣化補貼為主要形式的保障性住房制度，積極探索建立包括住房合作社在內的多渠道、多形式城鎮商品住房供給模式，改變居民只能從開發商手中買房的住房單一供給模式。

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